各市財政局、省直部門和單位、政府采購代理機構、政府采購專家和供應商:
省委、省政府高度重視政府采購工作，專門審議印發了《深化政府采購制度改革工作方案》，要求加快建立現代政府采購制度。各級各部門認真貫徹省委、省政府部署，全面落實深改工作方案相關要求，肩負起主體責任，積極擔當作為，全力推進政府采購和政府購買服務工作，取得了明顯成效。但從實踐來看，部分參與者仍存在思想不重視、履職不到位、操作不規範等問題。為進壹步規範政府采購和政府購買服務行為，鞏固改革成果，優化營商環境，現將有關工作通知如下，請認真貫徹落實。
第壹，強化購買者的主體責任
(1)加強內部控制制度建設。采購人應當建立健全政府采購內部控制機制，明確崗位、責任和權限，加強采購需求、政策功能、信息披露、履約受理、查詢投訴回復、結果評估等內部控制管理，不得因委托代理機構而逃避主體責任。主管預算單位應當加強對所屬單位內部控制制度建設和運行的監督和指導。
(2)規範采購來源和結果的管理。采購人應加強采購需求的調查和論證，合理合法地確定采購需求。采購文件的科學編制不應帶有偏見或排他性，這樣才能保證充分的市場競爭。嚴格規範性能驗收，落實買方雙方責任，控制質量和效率的關鍵環節。
(3)嚴格執行政府采購政策的職能。買方應積極采取預留份額、強制采購、優先采購等措施，落實支持綠色采購、中小企業發展等政策目標。嚴格落實省委、省政府優化營商環境的要求，將政府采購預留給中小企業的比例提高到45%，給予小微企業10%(項目5%)的價格抵扣作為頂格優惠。要嚴把進口產品采購關，相關項目采購不得排斥國內同類產品參與競爭。
(4)充分利用采購自主權。采購人組織的保密項目、科研儀器設備的采購，應當按照政府采購的有關規定組織實施。對於技術復雜、專業性強的采購項目，采購人可根據項目實際情況選擇符合要求的專業人員。鼓勵和推薦業務過硬、素質較高的專業人員加入政府采購評審專家庫。
(5)嚴格審核信息發布。采購人應加強對信息發布內容的審核，不得有錯、漏、異、重等錯誤信息，切實提高信息發布質量。要嚴守保密紀律，嚴禁發布涉密敏感信息，嚴禁泄露個人隱私。確需公開的個人信息，不得含有身份證號、手機號、銀行賬戶等內容。
第二，加強中介機構的執業規範
(六)依法依規承辦代理業務。代理機構應當根據法定職責開展工作，依法與采購人簽訂代理協議，明確代理采購的範圍、權限和期限，嚴格按照代理協議開展采購活動，不得超越代理權限。鼓勵集中采購機構積極承接不同等級、不同地區采購人的代理業務，加強對壹般項目采購需求的研究，擴大集中采購的規模優勢。
(七)規範采購項目。根據委托代理協議，代理機構可以協助采購人科學論證采購需求，根據采購需求準確編制采購文件，不得生搬硬套、照搬照抄。嚴格執行評標專家回避制度，不得擅自擴大評標專家回避範圍。
(八)嚴格現場組織管理。代理機構應配備相關設備對全過程進行錄音、錄像，確保現場錄音、錄像資料完整清晰，並作為采購檔案保存。嚴格按照規定組織評審，維護評審現場秩序，嚴禁向評審專家做出帶有傾向性、誤導性的解釋或說明。如發現違法行為，應及時提醒、制止和記錄，並向同級財政部門報告。
(九)依法回答詢問。代理機構收到供應商的詢問或質疑後，應根據授權在法定時間內給予答復，維護供應商的合法權益，規避法律風險。除法定情形外，不得違規重新評價和變更評價結果。
(十)準確發布采購信息。代理機構應當確保發布的采購信息完整準確，嚴禁發布涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私等信息。，不得有錯別字、無效鏈接等內容。相關信息的發布將納入對該機構的監督和評估範圍。
第三，規範政府采購專家的管理
(十壹)加快專家職能轉變。充分發揮專家在專業咨詢中的作用，逐步實現從項目評估到提供專業建議的職能轉變。采購人可以邀請專家參與需求標準、技術方案和采購實施方案的制定，參與項目質量和服務能力的績效評估，發揮專家的專業支持作用。
(十二)加強專家職業道德建設。政府采購專家應當加強對政府采購法律法規的跟蹤學習，不斷提高職業道德水平。嚴格遵守政府采購評審紀律，不得建立或加入以政府采購專家為主體的社交媒體群；不得向采購方或代理方索要審核勞務報酬標準以外的費用；禁止收受采購人、代理機構、供應商的賄賂，嚴禁利用評標專家身份謀取各種不正當利益。
(十三)嚴肅審查工作紀律。評審專家應嚴格執行回避、承諾和保密制度，嚴禁泄露與項目評審相關的信息。不得發表傾向性意見或者咨詢采購人、代理機構的傾向性意見，不得接受供應商提出的超出采購文件範圍或者改變采購文件實質性內容的澄清或者說明，不得就需要專業判斷的主觀評價因素進行談判和打分，不得無正當理由拒絕簽署評價報告。
(十四)嚴肅查處違法違紀行為。完善評標專家管理服務機制，建立評標專家失信紅黃牌制度，明確亮證具體情況和處罰規定。對失信專家將視情節輕重予以停職或解聘，涉嫌犯罪的將依法移交司法機關處理。
第四，維護供應商的合法權益
(十五)實行認證事項告知承諾制度。實行供應商納稅和繳納社保資金告知制度，不再要求供應商提供相關證明材料。他們可以憑書面承諾參與政府采購活動。
(十六)加大對惡意串通的監管力度。進壹步完善電子交易系統，會同相關職能部門，借助信息技術手段，加大對惡意串通行為的預警和查處力度。存在惡意串通構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(十七)嚴厲打擊供應商欺詐行為。對捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段獲取證明材料參加政府采購活動的，納入不良行為記錄，禁止壹至三年內參加政府采購活動。發現供應商涉嫌敲詐勒索的，按有關規定移交公安部門查處。
動詞 （verb的縮寫）推進政府購買服務改革
(十八)準政府購買服務邊界。嚴格按照《政府購買服務管理辦法》界定購買主體，不屬於購買主體的部門和單位應當按照政府采購的有關規定實施購買服務。購買內容根據政府向社會公眾提供的公共服務和政府履行職責所需的輔助服務界定，不得以政府購買服務名義進行融資、人員聘用等活動。
(十九)加強政府購買服務預算。政府購買服務堅持先有預算，相關資金統籌安排在部門預算中。政府購買服務預算應當根據工作需要編制，未納入預算的項目不得開展政府購買服務活動。
(二十)嚴格合同期限管理。政府購買服務合同壹般不超過1年。采購內容相對固定、連續性強、資金來源穩定、價格變化小的項目，合同期限最長不超過3年。
第六，優化政府采購的營商環境
(二十壹)堅持高標準定位。把企業滿意度作為檢驗政府采購營商環境成效的第壹標準，積極開展創新提升行動。圍繞市場主體關切，實施“揭清單、率先垂範”改革試點，著力解決企業“急難憂”問題，進壹步激發市場主體活力。
(22)維護市場公平競爭。加強政府采購信息公開，落實供應商中標原因公開制度，進壹步增強政府采購透明度。加強社會監督，暢通反映渠道，切實保護供應商的合法權益。定期開展清理政府采購領域妨礙公平競爭行為的活動，加大對政府采購違法行為的打擊力度，破除市場公平競爭的障礙和壁壘。
(二十三)降低供應商參與成本。推進政府采購全過程電子化，打通線上線下投訴“雙渠道”，降低供應商參與政府采購活動的時間成本和經濟成本。
(二十四)確保合同資金的支付。嚴格按照合同約定，加快資金支付進度，提高資金使用效率。財務部門可發送“關註函”提醒無正當理由拖欠供應商合同資金的采購方。
七、提高金融部門的監管水平。
(二十五)強化政府采購的監督職能。各級政府采購監管機構要進壹步提高政治站位，切實把政府采購作為有效財力，用好各項政策功能，促進經濟社會高質量發展。建立政府采購制度改革的長效機制，加強對政府采購權力運行的監督和制約。開展政府采購專項調查，強化投訴舉報結果的應用。實行風險預警制度，防範各類經營風險。
(二十六)加強對政府采購的監督和支持。加快實施“互聯網加政府采購”，優化完善政府采購管理和交易系統，加強雲計算、大數據、電子商店等新技術在政府采購領域的應用。充分利用數字化監管，實現政府采購從“人性化管理”到“數字化管理”的轉變
(二十七)加強政府采購隊伍建設。完善人才培養機制，積極適應新形勢下政府采購的新要求，加強從業人員的法制教育、職業教育和技能培訓，提高依法采購意識和業務素質。深入開展廉政教育，加強作風建設，堅持信息公開，自覺接受監督，踐行“嚴、實、細、快”的要求，努力提高監管質量和效率，努力建設壹支作風清廉、戰鬥力強的政府采購隊伍。
本文件自2022年6月16日起生效，有效期至2025年6月15日。
山東省財政廳
2022年4月29日
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