經過兩年的研究，中國20多位頂級人口學家指出，中國的人口政策急需改變，尤其是生育政策應該調整。2013，10 10月26日，中國發展研究基金會發布的《人口形勢變化與人口政策調整》報告，征集了20多位人口學家的政策建議。他們提出中國應實行“生育自主、提倡適度、質量優先、全面發展”的新人口政策。涉及的改革包括調整生育政策、投資衛生和教育、關註農村兒童發展、統籌城鄉發展中的人口流動、激發老齡化社會的發展活力、促進性別社會平等、加強家庭發展等。報告特別指出，生育政策近期的調整方案應該是在全國範圍內分步實施放開“二孩”。
第壹步，在嚴格執行獨生子女政策的城市和農村，立即放開二胎；第二步，2015，在實行“壹孩半”政策的地區放開二胎(即在部分地區，第壹胎是女孩的夫婦可以生二胎)，實現全國全面放開二胎的目標。專家認為，分區域分步放開二孩，可以避免同時放開二孩帶來的人口劇變，也可以避免“獨”的放開
(即夫妻壹方是獨生子女的，可以生二胎)，時間長，耽誤機會。根據《國家衛生計生委關於印發2014年衛生計生工作要點的通知》，2014年衛生計生工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照黨中央、國務院決策部署，以深化醫藥衛生體制改革和調整完善生育政策為重點，推動公立醫院綜合改革取得新突破，促進醫療服務質量新提升，推動“單獨兩孩”政策穩步紮實有序實施，加強公共衛生工作，更加註重系統性， 改革的整體性和協同性，更加註重通過體制機制創新釋放改革紅利，更加註重科學精準治理能力建設，進壹步提高人民健康水平。 為貫徹落實中央決策部署，穩妥有序調整完善生育政策，通知對計劃生育新政策2015提出以下五點要求:
1.全面部署實施“單獨兩孩”政策。研究制定配套措施和風險防控預案。指導各地在當地黨委政府的統壹領導下，全面準確評估當地人口形勢、計劃生育工作基礎和政策實施風險，做好備案工作，按程序啟動實施。做好重大經濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接，加強出生人口監測預警，建立通報和約談制度，防止生育水平出現大的波動。
2、加強計劃生育基礎工作。鞏固和加強基層計生網絡，推進生育服務證制度改革，著力解決辦證難問題。推進依法行政、文明執法，進壹步規範社會撫養費征收管理。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，推進基層計生群眾自治、陽光計生、廉潔計生。完善目標管理責任制，啟動省級工作督導評估。
3、深化流動人口計劃生育全國“壹盤棋”機制建設。加強市場、工業園區等流動人口集中區域的服務管理，加強社區網點建設，加強區域合作。完善流動人口動態監測機制，發布《中國流動人口發展報告》。做好流動人口社會融合試點工作。
4.加大出生人口性別比綜合治理力度。完善區域合作機制，加大力度打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和性別選擇人工終止妊娠。推動修訂村規民約，開展“關愛女孩”、“為有夢想的女孩做誌願服務”，維護計劃生育女孩合法權益。
5.推進計劃生育家庭生計建設。擴大幸福家庭創建活動試點範圍，實施“新家庭計劃”。開展“中國家庭發展跟蹤調查”，做好計劃生育特殊困難家庭的家庭支持和社會關愛工作，推動國家層面利益導向政策的推廣和擴大。積極倡導“健康老齡化”。
法律依據:
中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和2035年遠景目標。
第三條戰略定位“十五”期間推動高質量發展，必須立足發展新階段，貫徹新發展理念，構建發展新格局。把握新的發展階段是落實新發展理念、構建發展新格局的現實基礎。貫徹新發展理念為把握發展新階段、構建發展新格局提供了行動指南，而構建發展新格局則是應對發展新階段機遇挑戰、落實新發展理念的戰略選擇。要堅持深化供給側結構性改革，以創新驅動和高質量供給引領和創造新需求，增強供給體系的韌性和適應內需的能力。我們要建立有效的擴大內需體系，加快培育完整的內需體系，加強需求側管理，建設強大的國內市場。我們必須堅定不移地推進改革，打破制約經濟循環的體制障礙，促進生產要素的循環流動和生產、分配、流通、消費的有機聯系。必須堅定不移擴大對外開放，繼續深化要素流動開放，穩步擴大制度開放，依托國內經濟流通體系，形成全球要素資源的強大引力場。必須強化國內宏觀流通的主導作用，以國際流通提高國內宏觀流通的效率和水平，實現國內國際雙循環的相互促進。