首先,澳大利亞考慮在路邊設立回收塑料袋的箱子,認為這將大大增加回收塑料袋的數量。但同時又擔心設置路邊回收箱會造成塑料袋遍地都是。
第二,澳大利亞政府也在考慮對塑料袋征收環境稅。現在兩個相關的提案已經提交議會討論。但政府環境管理團隊負責人保羅·班頓(Paul Banton)認為,現在談論這壹稅種是否適合澳大利亞還為時過早。零售商對這項稅收持謹慎態度。
第三,采用新型綠色塑料袋——可降解購物袋。但班頓說,這不是這麽簡單的問題,不同的袋子應該采用不同的可降解方法。比如粘在柵欄上的袋子和沈入海底的袋子,降解方式應該是不同的。
首先,澳大利亞在環境保護方面的經驗
澳大利亞的環境保護和發展已經走上良性循環,這是幾十年努力的結果。在此期間,也有過環境資源利用不當,造成大規模荒漠化等生態問題的慘痛教訓。20世紀70年代初,聯邦政府意識到環境問題的嚴重性,提出了“清潔澳大利亞”的口號,加強環境立法和管理,運用新的公共管理理念,不斷創新和完善環境政策、決策機制和行政機制,使澳大利亞政府在生態環境保護和建設中發揮了非常重要的作用,取得了巨大的成功。
(壹)政府主導,多元化管理模式。澳大利亞政府從社會系統工程的角度出發,建立了由政府主導,營利性組織、非營利性組織或非政府組織、公眾等多元主體共同參與的環境保護管理模式,強調包括政府機構在內的各種組織和社會成員在生態保護和建設中發揮管理主體的作用。首先,澳大利亞在機構、人力、投資等方面為政府主導的生態環境保護和建設奠定基礎、提供保障。澳大利亞是世界上最早設立政府環保部門的國家之壹,其聯邦政府、州政府和地方政府都設有專門的環保機構。各級政府對環境保護的基本職能有合理明確的分工,形成了從宏觀到微觀的管理職能體系。聯邦政府和州政府通過協商合作實現國家環境發展計劃,州政府和地方政府主要采取直接幹預的方式實施州的環境計劃,從而實現政府統籌管理環境發展計劃及其實際運作的目標。澳大利亞政府每年在環保方面的投資超過85億澳元,約占GDP的1。6%,僅維州環保部門的年度預算就達3200萬美元。聯邦政府環境與遺產部工作人員約500人,各州環保部門工作人員均在1000人以上。這種充足的人力資源和資金投入保證了環保部門在環境事務中的領先地位。其次,澳大利亞政府強調環境管理主體的多元化,充分發揮營利性企業、非政府組織和公眾參與環境保護的作用,為環境管理提供服務和行動組織。政府還重視經濟手段在環境保護中的應用,通過征收環境稅、財政補貼和稅收減免、可交易的許可權(如開放水權交易,發揮市場在管理、節約和保護水資源中的配置作用)、環境責任等壹系列經濟措施,確保生態環境資源的保護和公共環境項目的建設和運營。
(2)綜合協調的管理機制。首先是政府和相關政府部門之間的行動協調。在澳大利亞,三級政府中有多個部門參與生態環境保護和建設事務。為了避免推諉,減少摩擦,各級政府通過法律和跨部門機構進行協調,實現不同職能部門之間的橫向分工與協調,不同隸屬關系的部門之間的縱向分工與協調,避免條塊分割、多頭政府,既註重單個部門工作的優化,又強調政府部門之間的協同。二是政府與非政府部門的合作。政府將環境管理,特別是環境管理和技術服務的壹些行為轉變為市場化和社會化,如將城市汙水處理和廢物處理等職能招標給營利性企業,實行市場化運作。將環境監測、信息、環境技術咨詢等職能通過政府委托、授權、承包、合同等職能轉移給社會中介組織,政府主要實施組織監管職能,節約財政支出,提高行政效率。三是政府與公眾的協調。澳大利亞政府強調公眾參與城市管理,將公眾視為城市管理的積極行動者,使政府和公眾形成合力。比如在政府的每壹項環保政策的執行中,都建立壹個由政府環保部門牽頭,居民和企業代表參加,專家指導的專門機構,負責宣傳教育,讓居民和企業自覺遵守,讓政府決策成為大家都能自覺執行的政策。政府的這種協調行動使社會團體和公眾廣泛參與環境管理的監督和行動,為政府保護和建設生態環境提供了重要動力。四是使環境保護與城市建設和經濟發展相協調。如把汙水處理廠建成環保公園、環保教育基地和旅遊景點;垃圾存放場將建成苗圃和公園(如悉尼奧林匹克公園),將顯著改善當地環境,發展城市環境。