南方某縣計生工作多年來壹直排在全省末位。新壹，1995
縣政府領導上任，為了完成上級政府下達的計劃生育任務，采取了
新的政策措施是對計劃外生育進行罰款:第二個孩子罰款2000元，第三個孩子罰款。
五千元，第四個孩子罰款壹萬元。縣政府希望通過這項政策和措施的實施來控制它。
出生人數。考慮到計劃生育工作的艱巨性，為了調動基層幹部的積極性，也為了
為解決基層計劃生育經費不足的問題，政策還規定罰款收入由村、鄉共享。
等級分別提成30%。政策實施兩年後，縣政府發現並沒有達到預期的效果。由於重
重男輕女、家族傳承等傳統觀念在當地依然根深蒂固，很多人寧願交罰款。
妳得生二胎三胎，哪怕需要借錢交罰款。有些人甚至認識到
所以交罰款就是買計劃生育的權利，生孩子之前提前交罰款。另外
壹方面，壹些鄉鎮幹部，為了“多創收”，只管罰款甚至暗中鼓勵，不管超生。
計劃外生育。
請劃分政策質量、政策實施者、政策目標、政策實施的外部環境。
分析在這種情況下政策沒有得到有效執行的主要因素。
分析:
導致該政策執行不力的因素包括:
(1)政策質量:主要原因是政策設計不合理，尤其是鄉鎮從罰款收入中拿提成。
實際上誘導了鄉鎮幹部鼓勵計劃外生育；
根據《計劃生育法》第三十九條，國家機關在計劃生育工作中，有
有下列行為之壹構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予處分。
政治懲罰；有違法所得的，沒收違法所得:
(壹)侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的；
(二)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；
(三)索取或者收受賄賂的；
(四)截留、克扣、挪用、貪汙計劃生育經費或者社會撫養費的；
(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據的。
縣政府領導利用職權完成上級政府下達的計劃生育任務。
對計劃外生育處以罰款不符合計劃生育法。更嚴重的是，領導規定要多生壹個孩子。
老二罰兩千元，老三罰五千，老四罰壹萬。這是違法的。
而且要加大對計劃外生育的罰款，侵害了公民的合法權益；
(2)政策實施者:實施者思想覺悟低，受經濟利益驅動，政策原始。
與根本目標背道而馳；
根據《計劃生育法》第三十九條的相關規定，本案中縣政府希望通過這壹
落實控制出生人口數量的政策措施。考慮到計劃生育工作的難度，為了調動基數
幹部的積極性，也解決了基層計劃生育經費不足的問題，政策還規定了處罰
村裏和鄉裏的收入可以各占30%，已經實行兩年了。
大象已嚴重違反計劃生育法，已構成犯罪，應追究相關人員法律責任；
(3)政策目標:民眾的想法與政策目標有較大差距；
因為重男輕女、家族傳承等傳統觀念在當地人中仍然根深蒂固，所以很多人更願意
交了罰款就得生二胎三胎，哪怕需要借錢交罰款。壹些
群眾甚至認為交罰款就是買計劃生育的權利，生孩子前提前交罰款。
交上來。另壹方面，壹些鄉鎮幹部，為了“多創收”，不管超生只交罰款。
暗中鼓勵計劃外生育。這種現象在我國廣大農村地區非常普遍，但在今天，隨著社會主義社會的發展，農村問題得到了很大的改善，這種情況在壹些地區仍然存在，所以
不像政府帶頭利用法律要求政府相關部門學習相關政策的情況。
隨著計劃生育工作的開展，人們的生育觀念有了壹定程度的改變，但“壹個孩子太少，
生兩個孩子，生壹個男孩養老的舊傳統觀念還沒有完全改變。非法生育手段
多樣，主要表現在，有的通過假離婚、假戶籍、假出國達到非法生育的目的；
有的家庭，壹方是農業的，壹方是非農業的，通過轉移戶口，弄虛作假，進行欺騙。
二胎生育計劃；有的以外出打工為由非法生育；有些是冒名頂替進來的。
站，逃避對違法生育的管理；個別村幹部包庇親屬非法生育。所以國家應該現在就計劃。
出臺相關法律打擊這種現象。
(4)政策執行的外部環境:缺乏有效的監督機制和措施，沒有相應的配套措施。
政策。
在這種情況下，該地區沒有完善的監督機制和管理制度，或者該地區的政府領導人沒有執行和
要開展這項工作，現在就應該徹底拋棄現行的不良政策，學習和制定新的監督機制。
和措施，可以參考以下措施:
第壹，完善組織網絡，完善工作制度。
1.鞏固計劃生育村(居)自治基礎。
壹是加強村級自治能力建設。
二是加強村級計生陣地建設。
2、完善計劃生育村(居)民自治網絡。建立自我教育、自我管理、
自助服務的平臺。
3、建立計劃生育村(居)民自治規章制度。圍繞宣傳、管理和服務，遍布全國。
建立計劃生育村(居)民自治的六項機制，即自我教育、民主選舉、民主決策、
民主管理，民主監督，* * *中* *建立機制，完善宣傳培訓，激勵機制，生育管理，技術。
服務和監督理事會的工作制度，實現全民參與計劃生育。
二、實行民主管理，有效監督
1，依托章程依法加強管理。引導村(居)民按“章”辦事，按“約”辦事
實行計劃生育。
2、依靠“契約”來規範婚育行為。實行計劃生育的壹種重要形式是村民自治
就是實行計劃生育合同管理。按照章程，堅持“公平、自願、權利義務平等”的原則
壹"原則，制定了《計劃生育村(居)民自治契約》，明確規定村(居)委會、
村民(居民)雙方在計劃生育方面的權利和義務，計劃生育協會作為雙方履約的見證人。
實施監督。在合同制定和執行過程中，充分保障人民群眾的知情權、決策權和監督權。
監督，還明確了獎懲的規定，通過簽訂合同，使村委會更加突出民主管理，使組
人們更好地規範婚育行為。
3、依托協會實施有效監管。在計劃生育村(居)自治過程中，大多數計劃生育
作為骨幹，協會成員充分履行監督職能。
首先是事前參與。村(居)民委員會作出計劃生育決定前，計劃生育協會提前
要調查民意，了解情況，分析可行性，特別是對獎勵和違約責任的決定，要確保
遵守法律法規，順應民意。
二是插手此事。定期組織成員和村(居)民代表聽取、評議和參與生育證工作。
分配管理、性別比例流程管理、免費技術服務和優惠政策的落實。通過協會
幹預，依靠協會成員，特別是“五老”成員做工作，計劃外懷孕，孕期監護等。
上班難解決了，俗話說“大事小情，協會必到。”
三是事後評價。以計生協成員為主體的村民自治監督會每半年聽取村裏的意見。
委員會報告計劃生育工作，每年評估村民自治的效果和幹部的表現。
計劃生育獎勵扶助政策的確定、實施和集體支出，必須經計劃生育協會批準並下達。真的嗎？
它體現了“民治民享”。
4.基於利益導向推進村民自治。
第三，加強服務引導，激發自主性。
實現計劃生育村(居)民自治，管理是關鍵，服務是關鍵，監督是保障。但是
依托計劃生育協會開展計劃生育優質服務，是增強計劃生育工作活力、擴大其生命力的關鍵。
想要意味著。
結論:
提高領導對計劃生育的認識，使各級政府和廣大群眾認識到計劃生育的重要性。
性，學習和運用計劃生育法維護自己的合法權益，以便更好地實行計劃生育。
努力提高中國的計劃生育水平。這樣，類似案件中的問題就不會發生了。嚴格的領導
只有檢查、理解和執行國家政策，提高人們的計劃生育意識，才能真正搞好計劃生育。
教育工作。