壹、加強頂層設計，形成以服務群眾為核心的制度機制
加強基層服務型黨組織建設，既離不開制度創新以及將以往成功經驗升華成制度成果，形成系統的剛性約束，也離不開建立健全穩定有序的工作機制，對服務質量和水平進行長效的監督評價。
（壹）突出規範化，完善創新相關制度。壹是完善黨員幹部直接聯系群眾制度。在職責要求、行為規範、訴求處理、督促檢查、跟蹤落實等方面，從制度層面進行完善細化。二是建立評價考核制度。堅持簡便易行、務實管用的原則，分類制訂服務型黨組織評價體系和考核辦法。按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟，提高群眾測評所占比重，組織“兩代表壹委員”、服務對象、基層黨員、群眾代表等參與測評。三是建立考核結果運用制度。將考核結果作為對基層黨組織工作業績評價的重要內容，作為黨建責任人績效評價、評優獎先、提拔任用的重要依據。
（二）著眼常態化，建立健全系列機制。壹是完善現有的實效性強的服務機制。健全黨內激勵關懷幫扶、城鄉基層黨組織互幫互助、黨建工作經費保障、定期聯席會議等機制，實現服務常態化。二是建立群眾訴求辦理機制。堅持民情日記、接訪約談、結對幫扶等制度，廣泛收集社情民意。健全班子聯席會議、黨群聯席會議、民主懇談會議等制度，準確分析研判民情。發揮官方微信微博、各類民生欄目、民間理事機構等作用，及時回應群眾訴求。抓好辦結反饋和情況通報，增強服務實效。三是建立服務品牌創建機制。挖掘和培育具有地方特色的基層黨組織服務品牌，充分發揮先進典型的品牌價值導向和示範引領作用。尊重基層首創精神，引導基層積極探索，及時總結經驗，加大推廣力度，用基層經驗推動基層工作。
（三）堅持長效化，保障服務落實到位。壹是建立在職黨員在居住地社區發揮作用機制。引導機關事業單位、群團組織、“兩新”組織在職黨員主動亮身份，到居住地社區報到。對服務項目進行建庫，由黨員自主認領，並設置積分手冊進行量化賦分。社區黨組織定期向在職黨員所屬單位黨組織反饋服務情況，作為對其“生活圈”考察、評優獎先的重要依據，形成服務“雙崗位”的工作機制。二是建立多元化服務經費投入機制。制定經費補充的明細標準，堅持權隨責走、費隨事轉原則，上級部門給基層安排任務，要嚴格按標準提供相應資金以及人力物力支持。推行機關事業單位、“兩新”組織長效幫扶，采取黨群聯席會議、黨建成果展等形式，爭取社會各界支持。三是落實有關激勵政策和制度規定。健全村（組）幹部考核激勵機制、村（社區）幹部激勵保障機制、“兩新”組織黨建工作經費保障機制等，全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會保障待遇，並認真執行從基層培養選拔幹部政策規定。
二、豐富平臺載體，為基層群眾提供貼身服務
全面覆蓋、靈活高效、貼近需求的服務平臺載體，是基層黨組織開展服務的硬件支撐。在註意搭建多層次平臺載體的同時，還要註重集約利用，以平臺拓展平臺，以載體優化載體，實現服務效能最大化。
（壹）優化整合“並網運行”的聯系服務、關愛幫扶平臺。壹方面，逐級建立黨代表工作室（站），利用原有的基層黨組織地域布局，達到工作室（站）的人員、硬件等配備節約高效。並在交通便捷、人口集中的地方，采用部門單位與農村社區、產業園區***建的方式，建立區域性黨代表工作室。此外，每個鄉鎮除建立鎮級綜合型黨代表工作室外，還可結合實際按片區、組團或中心村、較大村等下設工作站，將服務延伸到“神經末梢”上，打通聯系服務群眾“最後壹公裏”。另壹方面，利用各類黨代表工作室（站）延伸黨內關愛“觸角”，促使黨內關愛“元素”成為各類黨代表工作室（站）的功能擴充，做到及時掌握基層困難黨員群眾的實際需要，研究制定實施黨內關愛的相關措施，提升幫扶成效，形成“並網運行”的聯系服務、關愛幫扶平臺。
（二）系統打造黨群義工服務平臺。壹是加強黨群義工隊伍建設。根據職業、地域、年齡結構等情況，靈活劃分組建文教體衛、涉農、群團、老幹部、“兩新”等專業服務分隊，開展專項服務。邀請資深社工導師等專業人士為黨群義工骨幹進行培訓，增強團隊負責人的組織領導、策劃協調等能力。二是創新服務載體渠道。根據社會需求，建立服務信息庫，推行菜單式義工服務，開展如在職黨員進社區、“兩新”組織黨員先鋒崗、大型為民服務日、扶貧濟困、義診送藥、惠農豐收熱線、“中國夢”宣講等特色活動，努力打造壹批群眾公認、正能量強的服務品牌。三是建立健全管理服務機制。實施項目化管理，將黨群義工服務作為教育實踐活動的自選動作。建立公開承諾機制，采取公示欄公示、下發承諾書等形式，基層黨組織及黨員定期對義工服務事項作出公開承諾，接受群眾監督。此外，把黨員義工服務情況作為群眾評議、黨員黨性分析的重要內容以及評優獎先的重要依據，並通過表彰先進，樹立典型，做到模範引領，促進服務升華。
（三）積極創新各類服務載體。壹方面，加快基層黨建工作信息化建設步伐，把握服務熱點，助推服務創新，提高黨的建設科學化水平。大力加強以政務網站為重點的***享載體建設，實現活動、信息、智慧***享。積極拓寬以遠程教育網絡為重點的教育載體覆蓋，將遠程教育網絡從農村黨組織為主，逐步覆蓋到各類型黨組織。註意利用QQ群、手機短信、微信微博等媒介，搭建黨群黨內即時互動載體，增強宣傳引導、凝聚民意、服務群眾的能力。結合社會管理創新需要，以政府網上辦事大廳、村級公***服務站等為依托，構建黨群事務網上代理服務載體，向黨員群眾提供如黨務辦公、黨員組織關系轉接、群眾事務辦理等“壹站式”服務。另壹方面，堅持因地制宜，合理區分各類型基層黨組織的特性，分類搭建操作性強、針對性強、實效性強的活動載體。如農村黨組織可重點圍繞“三農”工作，開展“農合組織我領辦”、“市場銷路帶頭闖”等活動。社區黨組織可重點圍繞建設團結互助文明社區，開展黨群和諧***建、打造便民利民“生活圈”等活動。機關事業單位、窗口部門黨組織可重點圍繞除四風轉作風接地氣，開展創建“服務型機關黨組織”、“我是窗口標兵”等活動。“兩新”黨組織重點圍繞黨建與企業齊發展、互促進，開展黨員帶頭技術攻關、黨員生產“示範區”、構建和諧勞資關系等活動。
三、強化隊伍素質，提升服務的群眾滿意度
堅持把群眾滿意作為衡量服務成效的標準，把加強基層黨員幹部隊伍建設作為基層服務型黨組織建設的關鍵，努力打造高素質的基層服務型黨員幹部隊伍。
（壹）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。壹是抓好黨員領導幹部這個“關鍵少數”，促其積極融入基層，自覺放下架子、彎下身子，熱情服務基層黨員群眾，傾聽意見建議和心聲，幫助解決實際問題，尤其是基層關切的熱點難點問題，贏得廣大黨員群眾的信賴和尊重。二是探索開展選派機關單位優秀黨員幹部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村擔任書記或第壹書記，直接聯系服務基層黨組織和廣大黨員群眾。此外，要通過普遍性的教育和實踐鍛煉，切實增強基層黨員幹部隊伍服務群眾、做好群眾工作的意識和能力。
（二）選優配強基層黨組織領導班子。壹是推行能人當村官，重點物色“帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強”的“雙強”式人才。充實包括大學生村官在內的農村後備幹部隊伍，利用崗位試用、壓擔鍛煉、遠程教育、專題培訓等方式，提高其綜合素質和競爭能力，增進基層群眾的認知度和認同感。積極探索發展農村黨員工作機制，嚴把入口關，提高發展黨員質量。二是註意配強產業行業、群眾社團等“兩新”屬性的基層黨組織領導班子。拓寬選拔渠道，采取公開競聘、“兩推壹選”等形式，積極從高校畢業生、事業成功人士、外來務工人員、退伍軍人中選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的優秀黨員充實到基層黨組織領導班子。
（三）做實做細黨員幹部教育培訓工作。壹是重黨性，抓聯系，促服務。將黨性教育放在教育培訓的首位，增強基層黨員幹部的宗旨觀念，註重將教育培訓與聽民情、紓民困、解民憂結合起來，以走訪約談、定期接訪、掛鉤幫扶等形式，使教育培訓融入到服務群眾、做群眾工作中。二是重學風，抓作風，促政風。發揮調訓單位、參訓單位、學員班委會等管理主體作用，保證優良學風和嚴明紀律。充分挖掘和利用本地紅色資源建立教育培訓基地，開展特色主題教育，增強黨員幹部隊伍的政治組織觀念，並加大在政策法規等方面的教育培訓。抓好建章立制、流程再造工作，堅持按照於法周延和於事簡便的原則辦事，把權力關進制度牢籠。三是重探索，抓創新，促實效。積極探索創新教育培訓的載體、路徑和形式，如結合社會管理創新、建設基層服務型黨組織等方面選好培訓主題；通過“請進來”的方式對黨員領導幹部進行系統培訓；根據培訓對象類型，在培訓內容上有針對性地增加心得交流、無領導小組討論、實踐體驗等環節；在突出黨校作為教育培訓主體陣地的同時，進壹步開闊思路，組織開展異地培訓，吸收和借鑒先進地區的經驗做法。