（2003年6月17日）
這次自治區土地有形市場建設與執法監察工作經驗交流會是在深入學習黨的十六大精神，認真貫徹執行國家和自治區關於加強土地資產管理的壹系列重要文件精神，進壹步治理整頓土地市場秩序，開展經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓執法監察的新形勢下召開的，是自治區國土資源廳成立以來召開的壹次全區性的土地市場建設經驗交流會。大家壹致認為，這次經驗交流會是進壹步貫徹落實國家、自治區關於加強土地資產管理的壹系列大政方針的再動員會，是總結交流近年來自治區深化土地使用制度改革，培育和規範土地市場，切實加強土地市場運作中的執法監察工作經驗的交流研討會，是國土資源工作和執法監察工作在新世紀、新階段，統壹思想、認清形勢、明確目標和任務的工作部署會，是貫徹落實自治區國土資源工作會議精神的具體措施。
通過這次經驗交流會，大家對加強土地市場建設形成了以下***識：壹是必須堅定不移地全面提高建設用地集約利用水平，增強土地資源的有效供給能力；二是必須堅定不移地全面深化土地使用制度改革，建立統壹公平、規範有序的土地市場；三是必須堅定不移地全面開展基礎業務建設，提高建設用地和土地市場管理的科技含量；四是必須堅定不移地加強土地執法檢查工作，從源頭上預防和防治土地市場運作中的腐敗行為；五是必須堅定不移地全面加強土地資產管理隊伍建設，培養壹支具有改革創新的管理隊伍。
壹、深刻認識加強土地市場建設和土地資產管理的重大意義
（壹）加強土地市場建設和土地資產管理，有利於建立和完善社會主義市場經濟體制
建立和完善社會主義市場經濟體制，要在國家宏觀調控下，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。改革開放以來，經濟體制改革全面推進，社會主義市場經濟體制初步建立。資本、技術和勞動力等要素市場迅速發展，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。今後壹個時期，完善社會主義市場經濟體制要邁出實質性步伐，土地市場建設和土地資產管理工作必須跟上這壹形勢，深化土地使用制度改革，大力推進土地市場建設，使市場配置土地資源的基礎性作用得到充分發揮。這是深化經濟體制改革的重要組成部分，也是建立完善的社會主義市場經濟體制的基本要求。
（二）加強土地市場建設和土地資產管理，有利於經濟社會可持續發展
綠洲面積少，人均耕地雖略高於全國平均水平，但中低產田比重大，開發後備資源制約因素多是我區的基本區情。建設用地利用集約化程度低，閑置使用較普遍，是長期形成的我區土地利用的基本現狀。實現經濟社會的可持續發展，必須按照中央提出的國土資源保護和管理必須嚴而又嚴的總要求，全面落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。正確處理耕地保護與經濟發展的關系。加強土地市場建設和土地資產管理，建立土地集約高效利用的資源機制，才能為經濟發展提供必需的用地條件，才能為耕地保護提供更大的潛力空間，保證耕地“紅線”不被逾越，也才能為資源永續利用和生態環境優化提供切實的保障。歷史的經驗告訴我們，承認土地的資產屬性，發揮市場配置土地資源的基礎性作用，大力加強土地市場建設和土地資產管理，才能把“壹要吃飯、二要建設、兼顧生態”的原則落到實處，才能實現耕地保護與經濟發展的“雙保、雙贏”，實現可持續發展。
（三）加強土地市場建設和土地資產管理，有利於推進城鎮化進程
改革開放特別是20世紀90年代以後，隨著土地使用制度的不斷深化，自治區各地切實加強土地資產管理，加大土地市場建設力度，為自治區各級財政、城市建設和小城鎮發展提供了源源不斷的資金保障，積累了經營城市土地資產進而經營城市、建設城市的十分豐富的經驗，取得了較好的效果。據統計，“九五”計劃到2002年末的7年當中，自治區各級財政土地使用權有償出讓收入29億元，年平均遞增15.79%。2002年收入達到10.11億元，為2001年的156.2%。這些資金對改善自治區城市基礎設施，完善城市功能，吸納外資投入自治區的開發建設，發揮了重要作用。實施城鎮化戰略，加快自治區小城鎮建設，促進城鄉***同進步是黨的十六大提出的戰略目標和自治區“十五”發展計劃的重要任務之壹，各級國土資源管理部門必須肩負起這個歷史的責任。壹方面，要改革完善城鎮用地制度，按照土地利用總體規劃，調整土地利用結構，盤活存量土地，在保護耕地和保障農牧民合法權益的前提下，妥善解決和保障經濟發展用地。另壹方面，要大力推行土地有償使用制度，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，顯化土地資產價值，為城市和小城鎮建設籌集資金，充分發揮土地資產在推進自治區城鎮化進程中的重要作用。
（四）加強土地市場建設和土地資產管理，有利於支持國有企業改革和發展
國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。建立完善的現代企業制度，是國有企業改革的方向。土地資產管理在建立現代企業制度中具有舉足輕重的作用。有助於增大國有資本總量，壯大國有經濟，盤活企業土地資產有助於安置職工，維護社會穩定。據統計，2000～2002年，我們對自治區批準改制的28家區屬國有企業涉及到的原劃撥土地使用權進行了土地資產處置，涉及土地面積6495.89萬平方米，處置土地資產總價款30.38億元，使國有企業改制和土地使用制度改革同步推進，促進了國有企業改制和城市土地利用結構的優化。既盤活了國有企業土地資產，又為國有企業增資減債和妥善安置改制企業職工作出了積極的貢獻。
近幾年來，為推動我區土地市場建設，進壹步規範土地有形市場行為，對全疆土地有形市場建設進行了調研，並向自治區人民政府提出加強我區土地市場建設的意見。自治區人民政府連續下發了關於加強自治區土地市場建設的規範性文件，自治區監察廳、國土資源廳及時下發了《關於開展土地市場清理整頓的通知》、《自治區招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權實施細則》，自治區國土資源廳又與自治區計委聯合下發了《關於下達協議出讓國有土地使用權最低價標準的通知》等文件。目前，規範土地市場運行的制度基本建立，政府宏觀調控土地市場的能力明顯增強。市場配置土地資源實現新突破，公開、公平、公正出讓的大環境基本形成，全區市場配置土地資源的進程明顯加快。在加大土地市場建設和土地資產管理工作過程中，各地積累了不少寶貴的經驗，主要是：堅持加強領導，規範供地行為；堅持培育規範市場，營造良好的市場環境；堅持改革創新，不斷完善加強土地市場建設和土地資產管理的各項制度；堅持部門配合，充分發揮整體功能；堅持在紀檢監察機關指導和支持下，主動發揮部門職能；堅持典型引路，實現以點帶面。
總體上看，自治區培育和規範土地市場，加大土地有形市場建設力度，發展形勢總的情況是好的。但仍然存在著壹些不容忽視的問題：壹是我區土地市場總體發育程度低，有的地區經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓還不規範；二是對國土資源法律法規，特別是土地市場建設和土地資產管理的法規政策的學習宣傳教育力度不夠，對土地市場建設和土地資產管理的認識程度不夠；三是土地市場秩序尚未得到根本好轉，劃撥土地、集體土地非法入市，隱形交易的問題還時有發生，國有和集體土地收益流失等等。這些問題是改革進程中的問題，必須通過進壹步深化土地使用制度改革，加強土地資產管理，培育規範土地市場加以解決。對此，我們要有足夠的勇氣和信心。
二、求真務實，切實抓好土地市場建設和土地資產管理工作
（壹）強化對建設用地的集中統壹管理，確保政府對建設用地的統壹供應
加強土地的集中統壹管理是多年來管好土地的壹條最基本的經驗，《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號，簡稱“15號文件”）以及自治區人民政府《關於認真貫徹〈國務院關於加強國有土地資產管理的通知〉的通知》（新政發〔2001〕43號，簡稱“43號文件”）、《關於加強自治區土地有形市場建設的通知》（新政發〔2002〕21號，簡稱“21號文件”）又重申了堅持土地集中統壹管理的重要性，充分體現了國家和自治區對加強土地統管的決心和力度。實踐證明，政府要管好土地，必須堅持對建設用地的集中統壹管理。
在壹個城鎮內，必須堅持土地利用統壹規劃、統壹征用、統壹供地、統壹管理。同壹城鎮範圍內的新增建設用地應由縣（市）土地行政主管部門統壹征用、統壹供地。對已經列入城市建設規劃用地範圍內的村鎮建設和鄉鎮企業用地也要按照城鎮化的要求，統壹規劃、統壹開發。對原有存量建設用地，政府要積極推行土地收購儲備，統壹收購和回收土地，牢牢掌握政府調控土地市場的主動權。
推行土地收購儲備制度的前提，是建立土地集中統壹管理、供應機制。各地要因地制宜，把握好以下幾個環節：壹是要切實落實收購儲備資金政策，暢通資金渠道。二是加大處置閑置土地的力度，創造有效需求。對依法應該無償收回的，要堅決收回。對不能無償收回的，要采取市場等手段積極消化利用。三是根據土地市場的需求情況，控制合適的土地儲備量和儲備期。四是收購儲備的土地用做經營性使用的要以招標、拍賣、掛牌出讓方式供應。五是主動接受資金監管，保障資金運作安全。
（二）保障建設用地供應總量，優化土地利用結構
供求關系是市場運行的最基本關系。在充分保障的基礎上，按照規劃、計劃提供土地供應總量是規範土地市場的基本前提，才能充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，實現土地資產價值，提高土地利用效益。
各級國土資源管理部門在嚴格執行規劃和計劃，保障用地供給的同時，必須根據各項建設的實際需要，把盤活存量建設用地作為土地供應的重要來源，切實擔負起控制建設用地總量的職責。有條件的縣（市）可以編制盤活存量建設用地的指導性計劃，壹並納入當地供地總量管理。在保障和控制總量的同時，必須優化土地利用結構，沒有結構的優化，量的控制就不會從根本上解決，規劃、計劃就不會真正落實，政府對土地市場的宏觀調控能力就不可能強而有力。各地壹定要切實抓住經濟結構調整的有利時機，充分運用市場機制配置土地資源，優化土地利用結構。通過對存量城鎮建設用地實行“易位”（改變位置）、“易用”（改變用途）、“易主”（改變使用者）的調整和改造，切實盤活存量土地，實現土地優化利用。
（三）嚴格執行土地供應的法律規定，提高市場配置土地的程度
要嚴格區分劃撥和有償供地界限。為防止擅自擴大劃撥供地範圍，國土資源部按照法律規定和國務院15號文件的規定，頒布了《劃撥用地目錄》，從根本上解決了劃撥與有償供地方式在範圍上界定不清的問題，為推進土地有償使用提供了依據，各地必須認真執行。除法律和《劃撥用地目錄》規定可以采用劃撥方式供地的外，其他新增建設用地需要使用國有土地的，都必須實行有償使用。對原劃撥用地，因發生土地轉讓、出租或改變用途後不再符合《劃撥用地目錄》的，應依法實行出讓等有償方式。
要依法提高政府供地的市場化程度。大力推行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓，經營性土地必須由國土資源管理部門依法以招標拍賣掛牌出讓方式供應。對於土地市場欠發育的地區，要推廣小宗地拍賣的經驗，積極探索適應全地區特點的市場化手段配置土地的規範程序和制度。要加強協議出讓土地使用權的管理，嚴格限制協議出讓範圍，嚴格執行協議出讓最低價標準，規範協議出讓程序，公開協議出讓結果。出讓土地，凡改變土地用途、容積率等，必須依法報經縣（市）人民政府批準，應按規定補交不同用途和容積率的土地差價。
要認真解決供地環節中存在的不執行項目用地標準的問題，切實加大《工程項目建設用地指標》應用力度，對超指標用地的要堅決核減。對目前存在的指標控制不嚴的問題要抓緊解決，要堅決按照指標控制用地面積。
（四）健全土地使用權公開交易制度，確保土地市場公開、公平、公正
建立土地使用權公開交易制度，是培育規範土地市場的基本要求，是清理土地隱形市場的根本措施，是國土資源部門接受社會監督的基本保證。如果沒有壹套行之有效的依法公開的交易制度，土地市場建設不可能做到公開、公平、公正，沒有政府的公信力做保證，土地交易也不可能安全。
首先要公開交易信息，提高社會化服務水平。目前各地土地市場信息的社會化服務程度普遍較低，地價以及建設用地信息、土地登記信息等內容公開程度不夠。土地信息不公開，或公開的信息不全面、不完整、甚至不準確，影響和制約了土地市場健康有序發展。為此，各級國土資源管理部門壹定要高度重視，盡快公開辦事制度、土地登記資料和基準地價等。已經實行土地信息公開的地方，要在信息的覆蓋面、影響力、實用性等方面下功夫，以實現信息引導、促進土地交易的功能。
其次，要加大土地有形市場建設力度。土地使用權交易在有形市場進行，是規範土地轉讓行為，杜絕隱形交易的重要手段。土地市場要以提供優質服務，增加交易機會，降低交易成本，保障交易安全為宗旨。目前，全區已有 25個縣（市）建立了土地有形市場，這說明我們已經在管理土地市場的觀念和方式上有了很大的轉變。建立有形市場也要從本地市場發育程度的實際出發，防止有形無市。市場是交易場所，也是政府為市場主體服務的場所。不僅要有硬件的建設，更關鍵的還要有軟件的環境。因此，要在政策上多創造壹些條件，規定可以進場交易的國有土地使用權的種類，建立招標、拍賣、掛牌交易及協議出讓成交信息公示制度，及時、長期地在有形市場中公布交易信息等。同時，要不斷建立完善土地市場交易管理的政策和規章體系。
（五）加強地價管理的規範化建設，為建立規範的土地市場奠定堅實基礎
地價管理在土地資產管理中具有舉足輕重的作用。經驗表明，在土地資產管理上，依法行政和以權謀私的鬥爭，也集中體現在對地價的管理上。當前，我區地價管理還不能完全適應新形勢下土地資產管理工作的要求，各級國土資源管理部門必須高度重視加強地價管理的基礎工作。要做好基準地價的更新與平衡工作，定期確定和公布基準地價。國務院15號文件以及自治區人民政府43號和21號文件都強調指出，縣（市）人民政府要依法定期確定、公布當地的基準地價和標定地價，切實加強地價管理。這就明確地把基準地價的建立和更新作為國土資源管理系統依法行政的壹項重要要求。基準地價是政府管理和調控土地市場的基本手段，是顯化土地資產價值，核算土地資產收益的基本依據，是促進土地集約利用的重要杠桿。因此，各地壹定要組織力量、創造條件，按照自治區的統壹部署完成好。壹是要探索切實可行的更新方法，充分運用原有基準地價成果、市場交易資料，運用計算機、信息技術實現基準地價動態更新，以縮短更新周期，減少更新成本，及時反映市場價格水平。二是要在完成基準地價工作的基礎上，建立以標定地價為核心的重點城市的地價動態監測系統。三是編制地價指數，反映市場的變動情況。四是要建立土地成交價申報制度，完善地價管理制度。五是繼續做好農用地分等定級與估價工作。
（六）進壹步加大治理整頓土地市場秩序工作力度
進壹步治理整頓土地市場秩序是全國整頓和規範市場經濟秩序的重要組成部分，是保證政府有效調控土地市場的根本性措施，是促進國土資源管理部門依法行政、強化管理、職能到位，保障經濟健康發展的重要機遇。治理整頓土地市場秩序的目標是通過治理整頓，使嚴重擾亂土地市場秩序的非法占地、非法轉讓行為得到查處，違規設立的各類園區得到清理，土地執法中的錯誤做法得到糾正。
治理整頓土地市場秩序工作第三階段也就是“處理和整改階段”的主要內容，是在摸清基本情況的基礎上查擺問題並進行處理，要制定整改措施，做到邊整邊改。對治理整頓中發現的問題，該清理的要堅決清理，該糾正的要主動糾正，該立案的要立案查處，該曝光的要公開曝光。按照治理整頓方案要求，自治區國土資源廳和監察廳將組織力量對各地的整頓工作進行督察和指導，同時選擇壹批大案要案進行查處，公開曝光。對治理整頓中發現的問題，當地已經依法嚴肅處理的，上級部門可以不再處理；當地不主動依法處理的，上級部門要組織力量進行查處並公開曝光。第四階段也就是“驗收和總結階段”中，按照整頓方案，自治區國土資源廳要對各地的工作進行抽查驗收。各地的治理整頓報告除總結自查自糾總體情況外，重點要匯總各項制度落實情況和存在的問題，認真分析問題產生的原因，屬於內部原因的，采取了哪些具體整改措施；屬於外部原因的，要提出解決問題的對策建議。這次治理整頓土地市場秩序工作時間緊、任務重，我們壹定要提高認識，堅定信心，精心組織，紮實推進，確保治理整頓工作取得實效。
（七）切實抓好經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓執法監察工作
4月25日，監察部、國土資源部聯合召開了“經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓執法監察電視電話會議”，對經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓執法監察工作進行了安排和部署，提出了明確要求。
這次工作的總要求是：全面貫徹黨的十六大、中紀委第二次全會和國務院廉政工作會議精神，嚴格依法行政，堅決落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，充分發揮市場對土地資源配置的基礎性作用，從源頭上預防和治理土地批租領域的腐敗，為土地市場的健康發展提供有力的保障。
主要工作任務：壹是要全面建立完善經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，全國各市、縣都要普遍建立完善這項制度，建立與制度配套的工作程序、規則、標準和監督管理措施。尚未建立相關制度的地方，必須在2003年6月底前建立完善；二是要實現應當招標、拍賣、掛牌出讓的經營性土地使用權，特別是新增建設用地和政府儲備土地中的經營性土地使用權供應，必須全部實行招標、拍賣、掛牌出讓。
主要工作內容是：地方各級人民政府是否建立了經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，已建立該制度的地方是否得到貫徹和執行；市、縣國土資源管理部門是否建立了規範的招標、拍賣、掛牌出讓程序、嚴格的監督管理和工作制度；經營性土地使用權出讓是否違反規定仍以協議出讓或劃撥等形式，規避招標、拍賣、掛牌；是否存在單位和個人先行立項、選址定點和確定地價問題；在土地使用權交易中，是否存在弄虛作假、徇私舞弊，搞假招標、陪標、串標等行為；是否存在領導幹部以批條子、打招呼等方式指定供地的對象、位置、面積、用途、方式和價格等行為，上述行為是否得到糾正和查處。市、縣國土資源管理部門是否實行土地集中統壹管理、統壹供應制度，是否建立了土地使用權出讓計劃發布、基準地價更新和公布信息等公開制度情況。對單位和個人利用經營性土地出讓搞權錢交易或領導幹部插手幹預導致國家資產流失，造成重大經濟損失的違紀違法案件，要組織力量，嚴肅查處。
自治區監察廳和國土資源廳聯合開展的這次經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓執法監察工作，既是落實中紀委二次全會和國務院廉政工作會議精神開展的專項治理工作，也是對進壹步治理整頓土地市場秩序的有力推進，是進壹步治理整頓土地市場秩序工作的有機組成部分，是治理整頓工作的延續。各級國土資源管理部門要認真履行職責，加強協調配合，積極與紀檢、監察機關溝通，主動配合建立領導小組或聯席會議制度。壹把手要親自抓、總負責。要堅持壹級抓壹級，做到人員到位、任務到位、措施到位、責任到位。這次會議下發的《關於開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作實施方案》（新監發〔2003〕5號），對自治區開展此項工作作出了具體的部署和安排。經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓的執法監察工作和進壹步治理整頓土地市場秩序工作，既要有階段性的目標要求和工作重點，每個階段都要解決壹些突出的問題；又要樹立長期作戰的思想，始終保持嚴謹的工作態勢，作好打持久戰的準備。要按照已作出的各項部署和目標要求，認真對待、高度負責，掌握主動權；突出重點，壹個階段壹個階段推進，每個階段都要達到應有的成效，進度要服從質量要求，決不走過場。各地要按照“壹要抓緊、二要從嚴”的要求，認真做好工作，切實解決問題，抓出成效。
三、銳意改革，與時俱進，開創我區土地市場建設和土地資產管理工作的新局面
（壹）解放思想，實事求是，堅持改革創新
解放思想、實事求是是黨的思想路線，是馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的精髓，是引導社會前進的強大力量。解放思想、實事求是的關鍵是根據社會發展的需要，不斷改革，勇於創新，“使我們的思想和行動更加符合客觀實際，更加符合社會主義初級階段的國情和時代發展的要求”。面對我們經濟體制轉軌時期土地資產管理中出現的新情況、新問題，不改革創新，因循守舊，思想僵化，就不可能發揮土地資產的巨大作用，就會阻礙生產力的發展。實踐證明，土地市場建設和土地資產管理所有成就的取得關鍵在改革創新。實現未來的奮鬥目標，關鍵也在改革創新和與時俱進。改革創新、與時俱進是土地資產管理工作的內在要求，更是保持國土資源管理部門生機和活力的源泉，必須長期堅持。
（二）突出重點，集中精力抓大事
發揮市場配置資源的基礎性作用是市場經濟的基本特征。資源開發利用水平、方式能否適應發展先進生產力的要求，轉變政府職能至關重要。轉變政府職能是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求。各級國土資源管理部門要認真貫徹落實《國務院批轉關於行政審批制度改革工作實施意見的通知》精神，積極推行審批制度改革，把市場的職能還給市場，集中精力制定和執行宏觀調控政策，集中精力創造良好的市場環境，集中精力研究和解決土地資產管理和土地市場建設中的難點和熱點問題，集中精力抓好土地資產法制建設。只有堅持土地資產管理的生產力標準，堅持土地資產的市場化配置，土地資產價值才能得到充分體現，土地資源才能得以優化配置。
（三）依法行政，推進廉政建設
依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要。依法治國，首先必須依法行政。同時，依法行政是依法治國的內在要求，要依法行政就必須按照法制的原則改革政府的管理方式。土地資產管理關系到國民經濟和社會發展，關系到民生、民計，也關系到黨風廉政建設，依法行政十分關鍵。只有依法行政，才能有效地維護正常的社會經濟秩序。與土地資產有關的貪汙腐敗案件，在很大程度上是因為沒有依法行政。國土資源部門掌握著壹定的審批權力，容易產生腐敗行為，廉政建設的任務十分繁重。我們壹方面要抓好幹部的教育，嚴格要求自己，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，行使好手中的權力，時刻牢記壹切權力屬於人民，加強同人民群眾的血肉聯系，全心全意為人民服務，提高反腐倡廉的自覺性；另壹方面要加強制度建設，從源頭上防止腐敗，這是依法行政的重要內容。
（四）加強領導，強化隊伍和業務建設
各級國土資源管理部門要高度重視土地資產管理工作，切實加強對土地資產管理工作的領導，抓好土地資產管理的隊伍和業務建設。首先，要抓住學習貫徹“三個代表”重要思想這個中心環節，不斷提高管理隊伍的政治素養。黨的十六大對於加強黨的建設和幹部隊伍建設作出了系統的部署，強調指出了“四個壹定要”和“六方面任務”。我們抓好土地市場和土地資產管理工作，必須從抓好黨的建設和隊伍建設入手。要把國土資源系統黨的建設和隊伍建設同各項業務工作有機地結合起來，要牢牢把握“堅持與時俱進、堅持黨的先進性、堅持執政為民”這個根本要求，不斷增強全面貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。其次，要加強業務培訓，土地資產管理政策性強，與國家宏觀經濟聯系十分密切，很多新情況、新問題需要及時研究解決。這就要求我們要切實加強學習，學習黨在新形勢下關於國土資源工作的大政方針，學習國土資源法律法規、規章制度，學習業務知識。通過學習，準確把握國土資源管理工作的重要地位和作用，進壹步明確形勢發展變化對國土資源管理工作提出的新任務、新要求。要著眼於維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，圍繞實現全面建設小康社會的宏偉目標，增強做好工作的能力。第三，要以加強執政能力建設為重點，堅持和健全民主集中制，全面加強各級國土資源部門領導班子建設和幹部隊伍建設。要進壹步發揮領導班子的整體功能，不斷增強活力，加強團結，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力，以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，把各級領導班子建設成堅持貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導集體，建設成學習型班子、創新型團隊、實幹型集體，建設成能夠充分發揮整體功能的組織。第四，作風就是形象，作風就是力量，作風就是生命。國土資源工作不但支撐各行各業，更與廣大群眾的切身利益息息相關。我們在行使土地資產管理的各項權力時，壹定要以國家的整體利益為重，用群眾是否滿意來檢驗我們的工作。尤其要註意解決工作中存在的突出問題，取信於民。牢記“兩個務必”，全面落實“八個堅持、八個反對”的要求，建制度、抓監督、樹形象，堅持立黨為公、執政為民，努力提高服務意識和辦事效率。
（在自治區土地有形市場建設及執法監察工作經驗交流會上的講話摘要）