舉世矚目的三峽工程是迄今為止世界上最大的水利水電工程，具有防洪、發電、航運、供水等綜合效益。2006年，大壩的建設完全完成。截至2009年8月底，三峽工程共完成投資約1565.438+0468億元。三峽工程建設所需靜態投資570億元(1.990價格)，其中樞紐工程298億元，水庫移民6543.8+0.86億元，輸變電工程87億元。2012上半年，山東省水利工程8.79萬項，總投資99.8億元。在經濟下行壓力下，水利工程仍能保持較為強勁的勢頭，其中南水北調工程上半年投資2250萬元，膠東調水工程上半年完成9700萬元。這些龐大的水利工程必須配以健全完善的預算管理制度，才能保證資金的正常運轉和項目的順利實施。
水利關系到國計民生和社會經濟的可持續發展。實施水利工程是壹項惠民工程。隨著中國經濟和科技的發展，它逐漸成為中國的基礎產業。
壹、預算管理概述及其編制格式
預算管理始於國家預算，並隨著資本主義生產方式的不斷發展而逐步完善。國家預算是由壹定的法律形式和制度保障的國家財政分配關系，體現在國家財政收支計劃中。預算管理是對企業的經營狀況、資金、財務、融資進行有機組合和全面預算，實現企業資源的優化配置，能夠調動企業內部員工的積極性。
目前，隨著信息技術的發展，全面預算管理的方法被更多的采用和重視。所謂全面預算管理，是指合理配置企業內部各部門的財務數據和指標以及各種財務資源，運用預算指標對預算結果進行考核和控制，目的是保證企業與企業內部各部門之間的相互協調，保證生產經營活動的正常進行。全面預算管理不僅是財務部門的工作，也是企業全體成員的參與。
預算的編制主要采用三種形式:
首先是自上而下的公式。在這種形式下，預算的編制是由公司總部根據企業未來發展的戰略目標做出的，預算的編制也要結合企業面臨的內外部經營環境。企業內部所有部門只是預算執行者，最終權力集中在公司總部。這種預算方法最大的好處是可以保證公司總部的利益，企業的經濟管理完全按照公司的最終發展目標來制定；缺點是這種預算編制權力完全集中在公司總部，權力過於集中無法調動公司內部各部門的積極性。所以這種形式只適合生產經營方式比較簡單的企業。
第二種形式是采用自下而上的方法。這樣，預算的編制主要由公司內部各子公司、分公司或部門進行，公司總部是指負責預算管理的最終審批機關。這種預算編制方法的優點是可以調動各部門參與預算管理的積極性；但其缺點是容易浪費企業資源，過於分散導致企業管理失控。
三是上下結合。這種方法與前兩種相比是比較理想的選擇。在預算編制過程中，既能體現公司總部的意誌，又能充分發揮各部門參與預算管理的積極性。
預算管理是對企業行為進行量化的過程，實施這壹過程對企業的管理具有重要意義:
1，預算管理是從國家財務收支計劃演變而來的，但在今天，預算管理已經不是簡單的披露和反映企業的財務數據，它是壹種資源的合理配置，企業會通過預算計劃對未來發展投入的內容和數量做出詳細的安排和說明，讓企業的管理者和基層員工明確自己的目標和方向。
2.企業的預算管理是對未來工作收入和支出的預測。根據預算執行人，能夠及時采取措施對可能出現的問題和變化進行補救，盡可能將偏差控制在壹定範圍內，保證計劃目標的正常進行和實現。
3.預算管理是企業財務控制的有效手段。預算是將企業的目標以量化的形式體現出來，並將這種量化的結果作為企業管理的標準。
4.預算管理是壹項綜合性的管理工作，對企業起著協調作用。預算管理是對企業的經營狀況、資金、財務、融資等的有機結合和全面預算。它需要企業內部各部門之間的相互協調、溝通和合作。管理層制定預算計劃和方案，所有管理者和基層員工相互溝通、相互監督來完成，最終實現企業預算管理的預期目標。
5、預算管理或評價工作與企業員工工作績效評價標準。預算管理是將企業的工作計劃以數字量化的形式反映出來，並作為考核企業業績的壹項措施。因此，我們可以根據預算執行的完成情況來評估企業的工作成效，分析標準之間的差異並進行糾正。
二，水利施工企業預算管理中存在的問題
1.企業內部對預算管理的認知不到位，意識淡薄、片面。水利工程不同於建築、交通等建設項目，類型復雜多樣，工程規模與建設工期不成正比。有些項目建設規模比較大，但是建設周期比較短。有些項目建設規模大，時間跨度大。此外，同壹工程可能涉及不同單項工程同時交叉。而且水利建設項目的自然條件是相對限制性的。
水利建設項目中的這些問題，使得壹些企業的預算管理流於形式，管理者對預算的重要性認識不足，預算也是敷衍了事。預算管理沒有被視為企業經濟管理的重要組成部分。目前企業預算管理的現狀是各部門只負責自己的內部事務，各司其職。這雖然有利於企業的職責劃分，但會對預算的執行產生不利影響。預算的編制、執行和最終控制需要企業內部各部門之間的相互配合、溝通和交流，是壹項綜合性的經濟管理工作。
2.水利施工企業沒有完善的成本控制體系與之相匹配。成本控制應該貫穿於企業所有部門的管理活動中，而不僅僅是財務部門的壹項工作。從水利工程的招投標、工程材料的采購、項目的實施和建設等過程都會涉及到成本控制的問題。目前，水利施工企業的管理層沒有認識到成本控制的重要性，各部門之間也缺乏協調。因此，這種情況阻礙了企業的全面預算管理和控制，從長遠來看會對施工企業的成本管理質量產生負面影響，甚至影響企業未來的可持續發展。
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