根據國務院2012修訂的《住房公積金管理條例》，“住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其職工繳存的長期住房儲蓄。”“單位應當按時足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。”對於不繳納住房公積金的，《住房公積金管理條例》還規定，可以對單位進行處罰，申請法院強制執行欠繳的住房公積金。
可見，住房公積金制度是按照國家法規政策執行的。
調查發現，許多企業的執行情況並不樂觀。吳女士在南寧某知名大型房地產綜合開發企業工作3年，單位只為她繳納了“五險”，卻沒有“壹金”。在南寧另壹所私立學校任教的教師李也有類似的情況。
根據自治區住建廳住房公積金監管處提供的數字，2014年末，全區繳存住房公積金總人數為278.8萬人，占城鎮職工人數的74.23%。但這個“城鎮在職職工”僅指機關、事業單位和國有、集體、外資、外資企業的在職職工，不包括城鎮私營企業。
事實上，私企拒繳公積金的現象更為突出。據初步統計，目前廣西私營企業從業人員約1.29萬人，但有公積金的僅占20%左右。換句話說，如果按“全區城鎮從業人員”加上“城鎮私營企業從業人員”的口徑計算，全區仍有近壹半的從業人員沒有住房公積金保障。
缺乏法律依據，執法困難。
為什麽公積金繳存會打折？
自治區住建廳相關負責人解釋，主要有三方面原因。
從企業的角度來說，按上壹年度每個職工月平均工資的5%-12%繳納，是壹筆不小的開支，很多企業都可以避免。而壹些行政事業單位，由於地方財力、財力支持有限，缺乏專項資金，很多職工特別是聘用人員，並沒有住房公積金。
從員工的角度來說，被企業錄用會有很多顧慮，壹般都敢說出來。以南寧為例，每年員工投訴企業拒繳公積金的案例只有1-2例，而且都是準備離職或者已經離職的員工。
從監管的角度來說，管理部門也有說不出的苦。“最重要的是取證難。發現企業拒繳公積金。但公積金管理機構受職能限制，具體取證數據無法核實。很難申請法院扣分。”
自治區住建廳公積金監管處相關負責人直言，“養老、醫療等社會保障有壹套完整的法律法規，還有勞動監察大隊，可以對違規企業進行有效的核查和監管。但是公積金在這方面的監管並不完善。目前只是由國務院發布的壹套關於住房公積金管理的行政法規進行管理，沒有相關的規定，給了違法行為可乘之機。工作人員在監管企業是否繳納公積金時，由於缺乏強有力的法律手段和強制手段，往往面臨執法困難。”
呼籲為住房公積金管理立法
如何突破這些瓶頸，讓更多人享受住房公積金福利？
公積金管理機構提醒企業職工要有維權意識。如遇企業拒繳公積金，可持勞動合同、工資收入憑證等材料向當地公積金管理中心投訴。
記者從自治區住建廳公積金監管處了解到，今年我區將加強對非公企業的覆蓋，重點推動規模以上非公企業和重點骨幹建立住房公積金制度，並按照“低門檻、廣覆蓋、先易後難、逐步到位”的原則，對其他非公企業給予政策引導，允許低比例繳存，條件成熟時逐步提高繳存比例和基數。
針對監管取證難的問題，我區各地公積金管理機構將加強與人社、稅務、工商等部門的聯動，建立健全信息共享機制，切實掌握企業繳存公積金情況。同時會同人社等部門開展研究，爭取將住房公積金繳存納入勞動合同示範文本和企業集體勞動合同。
目前《住房公積金管理條例》只是壹部行政法規，尚未上升到法律層面，這是公積金繳存長期難以落實的重要原因。專家呼籲盡快對住房公積金管理進行立法，加強對拒繳公積金的法律限制。