但是,近年來,有些地方的工程造價定額管理部門,對信息價的制定和發布工作不夠慎重和認真,使得信息價和市場實際材料供應價嚴重偏離,同類、同品牌、同規格的材料信息價過分高於市場實際材料供應價。
壹、工程造價信息發布存在的問題根據對經常使用工程造價信息的用戶作調查可知,70%以上的調查對象使用造價信息刊物的主要目的是為了結算、預算和招投標。在為用戶提供服務的過程中,工程造價信息發布存在的問題表現為造價信息不夠準確、清晰、及時、完整和便利,未能很好地滿足建設工程利益相關各方從事工程計價和進行工程造價管理的需要。1.對信息的采集、加工和傳播缺乏統壹規劃、統壹編碼,系統分類、信息系統開發與資源擁有之間處於相互封閉、各自為戰狀態,其結果是無法達到信息資源***享的優勢,3.信息資料的積累和整理還沒有完全實現和工程量清單計價模式的接軌。由於信息的采集、加工處理上具有很大的隨意性,沒有統壹的模式和標準,造成了在投標報價時較難直接使用,還需要根據要求進行不斷地調整,很顯然不能滿足新形勢下市場定價的要求。4.造價信息采集、加工、發布的方法比較落後,並且缺乏科學的理論依據。在信息采集方面,主要通過“手腳並用”來獲得信息資源,即通過跑現場用手抄的原始方法來獲得信息,收集信息的效率低,采集技術落後。在信息加工方面,對造價信息的處理帶有很大的主管隨意性,如部分造價信息期刊中的市場綜合價基本上都是采用加權平均的方法計算出來,很多情況下計算方法和權數是由工作人員憑經驗確定的,並無科學的理論依據。造價信息發布很少運用數據庫技術,用戶只能獲得某個時點的數據,無法利用時間數列進行對比分析和預測。二、造價信息的不準確,給建設工程市場管理和相關其它社會管理事務帶來諸多影響和危害1.不利於國家基本建設投資預算計劃的實施和管理。當前工程建築材料在投資額中占有相當比重,又因為編制投資預算應按信息價對本省定額基價進行調整,故依照不準確信息價格編制的工程投資預算將嚴重失實。這影響了政府對工程投資計劃決策的準確性,且有可能導致國有資產的大量流失。
2.不利於建築市場中對工程承包的正常競爭。建設工程在對外發包施工的招標過程中,壹般應首先依信息價編制工程標書即標底。由於材料信息價格不實,故工程標底價與實際投資額存在較大差距。這使得按市場實際材料價所作的正確標書與標底相差太大而脫標,反之則使按材料信息價所編的錯誤標書因與標底接近而中標,嚴重損害了建設工程招標管理的公正、合理性。同時,因按信息價所編標書工程造價較高,大有額外利潤可圖,使得少數施工企業采用各種非法手段來爭奪發包工程。致使無效合同和非法轉包的行為增多。因為,當某壹合同因履行爭議並被確認無效後,裁決部門只能對其間接費用中的部分管理費和利潤等不予保護,而對直接費包括依信息價所作工程價款中的材料費是要支付的。由於材料信息價過高,施工實際投入的材料費用低,當合同無效後,實際上還可以獲得利潤。這便成了極少數施工單位不去考慮競爭行為的合法性而不擇手段爭奪工程的源動力。
3.不利於建設單位的施工管理。本來,材料信息價不準確,建設單位和施工單位可在工程竣工決算中,按照市場實際材料價據實調整。但這樣做會加大建設單位的施工管理難度。因為:壹項建設工程的工期壹般較長,有的長達幾年;而用於建設工程的建築材料耗量巨大,種類繁多;且市場實際材料價格日變月遷,波動連綿。要在整個建設工期內對市場實際材料價格全面掌握,會牽涉建設單位大量的人力、物力投入,施工管理難度較大。且在與施工單位辦理價格鑒證手續過程中,難免發生價格爭議,產生施工配合方面的矛盾,影響工程的進度和質量。如果材料信息價是準確的,將大大減輕建設單位的管理難度。實際上也是提高了社會工作效益。4.不利於建設單位與施工單位的工程決算爭議的平息。由於材料信息價不準,加之當前有關建設工程決算的壹些文件規定得不夠明確,建設單位與施工單位在工程決算中時常因文件的適用而發生理解爭議,雙方對文件斷章曲義,利我則用的現象屢見不鮮。對於材料信息價適用尤是如此。由於材料信息價不準確,施工方往往堅持按原合同預算價格進行決算,至於實際市場材料價格的降幅(但高時施工方往往要建設方辦理價格鑒證或要建設方自己去購買)是不管的,理由是執行合同預算。而建設方明知對方是低價購買而按預算時的高價決算,自然主張據實調減。於是爭議勢必難免。
三、為了使造價信息更貼近市場實際、更系統、更準確及時,應充實以下幾方面內容
1.縮小工程造價定額信息的數量規模,擴大工程造價市場信息的數量規模。2.我國有關工程造價方面的軟件和網絡發展很快,為加大信息化建設的力度,全國工程造價信息網正在與各省信息網聯網,這樣全國造價信息網聯成壹體,用戶可以很容易地查閱到全國、各省、各市的數據,從而大大提高各地造價信息網的使用效率。同時把與工程造價信息化有關的企業組織起來,加強交流、協作,避免低層次、低水平的重復開發,鼓勵技術創新,淘汰落後,不斷提高信息化技術在工程造價中的應用水平。3.發展工程造價信息化,要建立有關的規章制度,促進工程技術健康有序地向前發展,加強全國建設工程造價信息系統的信息標準化工作。4.要健全工程造價信息的管理,工程價格可由市場雙方自行確定,工程造價信息管理工程造價信息的發布可以采取指數的形式來反映其發展趨勢。5.全面提高造價信息的質量,提供有公信力的造價信息。總之,工程造價信息系統的實施是壹個緊迫、艱巨、復雜的系統工程,還加上實施過程中有些工作是不可量化的,所以要求工程審計人員不斷積累相關知識,認真組織數據資料以求得到準確、真實、全面的造價信息。
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