根據1993(第74號)進出口制度(以下簡稱制度)、1992(第14號)進出口法和1997(第7號)統壹關稅法，工貿部長於7月25日發布65439。
進口許可證
1.約旦對部分進口商品實行許可證管理制度。目前，需要申請進口許可證的商品有:
(壹)旅客攜帶進境物品價值超過2000第納爾，且未取得有效進口證的；
(2)外國香煙；
(三)根據內閣決定組成的委員會特別安排的進口商品，包括工業奶粉和舊輪胎；
(4)各種餅幹；
(5)礦泉水；
(六)須經工貿部事先許可才能進口的商品，視為進口許可；
(7)為了遵守金融安排和監測與阿拉伯敘利亞共和國的貿易平衡，以下商品必須符合該部發布的進口通知:
1各種衣服布鞋
各種餅幹、巧克力、糖果。
馬賽克石板，遊泳池磚除外
4衛生紙
5混合飲料和氣體飲料
由鐵和塑料制成的方形板
2.不需要申請進口許可證的商品
(1)暫時帶入的貨物
暫免進口許可證要求的貨物，除非已辦理海關通關手續供當地消費，則應按制度和法律規定提出進口許可證要求。
(2)殘疾車輛:
殘疾人雙手車不需要進口許可證，免征本制度第12條規定的額外進口費。
(三)存放在海關倉庫的貨物。
經海關總署同意存入海關監管倉庫的貨物被延遲發放進口許可證，直至根據海關法放行。當事人應當根據本制度和本命令的規定申領進口許可證。
(四)原油及其副產品:
約旦石油冶煉公司從協議國進口原油及其副產品不需要取得進口許可證，礦物油除外。
3.進口許可證的申請和簽發
根據工貿部1號規定，工貿部是進口許可證的唯壹發證機關，任何個人或組織都需要向工貿部申請許可證。進口許可證有效期為壹年，自簽發之日起計算；應進口商的要求，許可證的有效期可以延長壹年。
進口許可證包括以下內容:
(1)進口商名稱；
(二)進口貨物的種類；
(三)進口貨物的數量和價值；
(四)貨物的原產地；
(5)裝運港；
(六)通關地點；
(七)許可證的頒發日期和有效期；
(八)工貿部要求的其他內容。
只有事先批準才能進口的貨物。
如下表所示，在某些情況下，某些商品的進口需要在申請進口許可證之前獲得有關授權機關或機構的事先批準。
表5:須經有關方面事先許可才能進口的商品。
第二，支付方式
信用證
根據工貿部頒布的1993第74號進出口條例第20條，如果妳想從國外進口貨物，妳必須通過銀行開立信用證。進口商向銀行申請開立信用證的程序如下:
1.填寫跟單信用證申請表；
2.支付相當於信用證金額20%的保證金；
3.提交進口貨物的保險單；
4.國家限制進境的貨物，如有必要，必須提交該貨物進口主管機關的批準文件；
5.與銀行簽訂貿易融資協議，銀行之間在協議內容上存在差異。
當中國正式成為世界貿易組織成員時，國外有如下評論:“中國決定拋棄重商主義，融入全球化”；“從現在開始，世界貿易組織裏終於有了和美國以及各個發達國家不壹樣的話！”；“多哈的八分鐘，終於給了中國人民15年的努力以適當的補償。”中國人對中國入世的感受可以用“悲喜交加”來形容，他們感到壹種沈重；然而，外國政要對中國入世似乎有壹種模糊的焦慮和擔心。國內的研究機構都在用悲憫的眼光看著中國的農業，擔心億萬農民何去何從。
目前中國入世已經180天，可謂“涉世未深”。我們無法記錄這壹時期中國社會經濟的快速變化，只能從宏觀經濟、政府入世和資本市場反映中國的“入世效應”。看來，朱镕基總理“入世先甜後苦”的直覺是正確的。從宏觀經濟的角度來看，外界對中國入世後可能成為亞洲經濟增長引擎的贊譽可能是壹種恭維，但中國經濟確實出現了加速的跡象；從政府職能轉變的角度看，陽光正在向這個領域滲透；從股市來看，入世將帶來強烈的“國有病”，資本市場已經到了生存還是毀滅的十字路口。
入世180天後，“入世效應”讓中國表現得像個涉世未深的孩子，有點拘謹但執著；迷茫但堅定。中國的社會經濟發展軌跡悄然而動，歷史總是從壹個事件開始。2001 11二月的晚上我們可能不會太興奮而睡不著。也許20年後我們會醒悟，“入世”就是中國近代史上這樣壹個重要的裏程碑。
壹，泉水供暖:當前WTO宏觀經濟效應分析
朱總理曾在中國入世後說:“我擔心中國入世與很多人的想象相反，不是先苦後甜。”。從入世後的180天，中國宏觀經濟似乎感受到了風的溫暖。中國經濟正在回暖。中國經濟感受到了這樣的溫暖，所以各項宏觀經濟指標都喜人。5月份全國社會消費品零售總額同比增長9.3%，是今年以來增長最快的壹個月。5月末我國居民儲蓄余額8.04萬億元，同比增長17.6%；中國5月份工業增加值2617億元，比去年同月增長12.9%，創下1998以來的單月最高增長紀錄。預計上半年外貿和外資增長可保持兩位數；然而，固定資產投資的增長可能高達23%或更多。除了居民消費價格指數的下降，入世180天以來，中國經濟增長的加速是顯而易見的，這充分印證了朱總理的直覺，即中國入世的效果是“先甜後苦”，而總理所說的“後苦”還有待時間的推移而顯現。
1，外貿“打浪下海”:消除管制，優化外貿增長軌跡
2001年末，幾乎所有國家都對外貿表示極度悲觀。我們看到所有智庫的出口增長預測只有6%左右。當時我們斥之為“經濟學家的集體非理性”，保守的2002年出口增長數字是10%和1-5月。正如我們所料，外貿“不畏浮雲遮望眼”除了世界經濟明顯好轉，外貿回暖與WTO有直接關系。
據外經貿部披露，自2002年6月5438+10月1起，我國降低了5000多種商品的進口關稅，關稅總水平由2006年1的15.3%下降到12%，減少了非關稅措施，使進口配額許可證管理商品由33種減少到33種。與此同時，反傾銷條例、反補貼條例、保障措施條例、貨物進出口管理條例、技術進出口管理條例等對外貿易法相關配套法規相繼出臺，涉外法律體系不斷完善。這種改善導致進口回暖，而進口是有序的。
據統計，2002年6月至5月，我國外貿進出口總值達2215億美元，比去年同期增長121%。其中，出口116億美元，進口1055億美元，累計貿易順差1050億美元。這些數據不僅消除了中國入世後可能輸給外國產品的疑慮，而且使人們對中國商品和服務的國際競爭力有了更強的信心。今年前5個月，我國機電產品出口繼續保持快速增長，累計出口555億美元，增長23%，占出口總額的48%。傳統大宗商品出口增長持平。據海關統計，1-5月期間，我國壹般貿易進口持續上升，加工貿易進口增長較快。加工貿易進出口6543.8+008億美元，增長654.38+07%。其中，進口440億美元，增長22%，占同期進口總額的42%；出口640億美元，增長14%，占同期全國出口總額的55%。這隱約反映出中國入世後成為世界制造業中心的可能性正在逐漸顯現，加工貿易的地位仍可能被我們低估。
2.外資“流向優質”:跨國公司看好中國未來。
21世紀初，外資的流動不僅要看資本的回報，還要考慮風險，所以國際資本越來越“向質量流動”，中國加入WTO大大增強了跨國公司在中國投資的信心。半年來，中國完成了三部吸引外資基本法的修訂工作，出臺了電信、保險、金融、音像制品分銷等領域外商投資的相關規定，公布了取消外資銀行經營人民幣業務地域限制和客戶限制的時間表。同時，在開放服務貿易領域方面，出臺了許多新的法規和措施，如《外商投資電信企業管理條例》、《外資金融機構管理條例》、《外資保險公司管理條例》等。在投資、知識產權保護和執行透明度等領域也采取了壹系列相應措施。
雖然只是短短的半年時間，但中國入世的效應已經開始顯現，跨國資本正在以前所未有的速度湧入中國。中國對外貿易經濟合作部副部長龍永圖說:“外國直接投資正以前所未有的速度湧入中國。外經貿部統計顯示，今年6月65438日至5月，中國新批設立外商投資企業11612家，比去年同期增長23%；合同外資金額279億美元，同比增長7%；實際使用外資金額6543.8美元+069億美元，同比增長654.38+02%。正如我們在去年年報中的預期，今年實際吸收外資有望突破500億美元大關，增速將保持在10%以上。
二、陽光透射:當前政府改革的WTO效應分析
珍珠之所以成為珍珠，是因為它從壹粒塵埃或壹個人造核開始，壹層壹層地被濕潤的珍珠液逐漸包裹，最後成為壹顆璀璨的珍珠，這幾乎是漸進改革的全部秘訣。到目前為止，我們可能還不能對中國這20年改革的道路和前蘇聯東歐的夢想下壹個確定的結論，但是中國的成就確實是有目共睹的。從1978年黨的十壹屆三中全會到現在，已經24年了。繼農村土地使用權改革和城市企業產權改革之後，中國目前正處於經濟體制改革的最後階段和政府管理體制改革的初級階段。縱觀過去20年的實踐，我們可以發現，我們的改革始終堅持壹個最基本的原則，即循序漸進的原則。
中國正在進行的改革持續時間長、涉及範圍大、實施力度大，這在古今中外都是罕見的，我們完全可以引以為豪。但這也帶來了壹個問題，因為歷史上沒有以這種方式進行改革的成功例子，幾乎所有的重大問題都需要創造性地尋找解決方案。尤其是目前，改革已經開始涉及重大的經濟體制和政府管理體制，剩下的幾乎都是“牽壹發而動全身”的重大問題。此時，漸進式改革已經走到了十字路口。既得利益者開始從改革的動力轉變為阻力。鄧小平先生說:“我們過去所犯的各種錯誤固然與某些領導人的思想和作風有關，但是...制度的問題更重要。好的制度可以讓壞人無法隨意胡作非為，壞的制度可以讓好人無法充分行善，甚至走向反面。”在封閉系統下，系統演化導致不均衡的可能性比開放背景下大得多。雖然開放和增長之間有壹個“驚心動魄的飛躍”，但畢竟開放帶來的陽光讓政府感受到了學習、跟隨和參與全球社會經濟各方面規則制定的壓力和動力。而入世無疑就是這樣壹個讓陽光普照的舉動。算上入世後的180天，WTO對政府改革的推動作用還是很顯著的。
1，規則制定者的“某些規則”:規則清理與重構的進展
了解中國的叫中國擔心，不了解中國的叫中國什麽？事實上，中國入世之所以被稱為“政府入世”，有著深遠的意義。最先感受到法律框架標準化之痛的，可能是制定規則的人，而不是受制於規則的人。政府與世貿組織的聯系首先表現在政府制定的法律法規要符合世貿組織的總體原則。據說中國簽署的WTO協議有幾百頁，只有幾頁是和經濟問題有關的，其余都是和法律法規有關的。我們不能認為中國加入世貿組織意味著中國的法律框架將被徹底改造，但重大修改是不可避免的。這次修改是三方面的:第壹次修改是中國的壹些法律法規是計劃經濟時代遺留下來的，有些是轉型過渡期遺留下來的。這些法律法規大多屬於保密的“紅頭文件”，很多都約束和制約著市場經濟的發展。他們之所以還在政府管理中發揮“余寒”，無非是有觸及既得利益者利益的可能，這壹點似乎相當明顯。第二次修改是，過去針對不同的所有權主體、國內主體和國外主體頒布了不同的特別法，這些法律之間存在壹些差異甚至矛盾。對國有經濟的過度“慈父般關懷”，對外資企業的“友好”給予，對民營企業的冷漠，在未來的法律框架中是不可容忍的。第三次修改是中央當局和地方長官之間的法律和條例的協調。壹些地方政府制定的壹些行政法規帶有明顯的保護地方利益、部門利益和壟斷利益的特點，直接導致市場分割、地區壟斷和公平競爭。對於政府和私人部門來說，沒有壹個普遍的、規範的法律框架，市場經濟幾乎沒有生存的土壤。
據不完全統計，按照WTO的要求，中央部委和地方政府需要修改或廢止的法律法規多達數千部。以上海為例，上海與經濟相關的行政審批項目有2027項。目前已精簡審批事項1000多項。再如，為適應世界貿易組織規則，國家經貿委近日以24號令形式廢止了13件部門規章，近期清理了2006年以前頒布的113件部門規章，5438+0件，擬廢止其中的19件。與此同時，根據加入世貿組織的需要，國家經貿委也在抓緊修訂和完善壹些新的法律法規:《外商投資企業從事直銷業務的規定》正處於立法調研階段，《化肥關稅配額管理暫行辦法》、《重要工業品進口管理辦法》、《外商投資企業從事直銷業務的規定》和《外商投資企業從事直銷業務的規定》正處於立法調研階段。 《煤炭出口管理暫行辦法》等經貿法規正在起草，《外商投資商業企業管理暫行辦法》將於今年提交國務院審議，《商業特許經營管理條例》正在征求有關方面意見。
當然，法律法規的改革也有壹些遺憾。比如稅制改革，目前我國內資企業所得稅稅率為33%，而很多外資企業現在享受的所得稅優惠只有15%。這顯然是不可持續的。雖然項懷誠表示外資企業所得稅和內資企業所得稅將合並。但目前統壹內外資企業所得稅還沒有時間表，沒有時間表的改革無疑令人失望。比如在金融改革方面，外資金融機構的進入相對有序，但民間金融仍然受阻，內外沒有壹致的金融準入框架。再比如，關於快遞行業，盡管背景復雜，但政府管理框架仍不清晰。經過20多年的改革，我們告別了個人崇拜和計劃崇拜，但似乎至今沒有完全告別所有制崇拜。我相信這方面的改革還是充滿光彩的。
2.告別“命令經濟”的習慣:決策過程趨於陽光化。
有研究表明，前蘇聯之所以在外部沖擊下如此迅速地崩潰，而中國卻表現出驚人的韌性，除了政府在轉型時期對社會經濟運行的控制能力大相徑庭之外，還可能與前蘇聯的“計劃經濟”和中國的“指令經濟”有關，從計劃經濟向市場經濟的轉型是巨大的犧牲；而盲目命令經濟向市場經濟轉型，公眾和政府付出的代價會小得多。然而，20多年來，“指令性經濟”的刻板印象並未根除。入世180天之後，很多部委和地方政府已經開始減少項目審批權限，實現職能轉變。今年以來，國家經貿委主動取消了30類項目的行政審批權限，接近其以往122經濟事務項目行政審批權限的四分之壹。就在幾天前，北京宣布取消涉及固定資產投資項目審批的21項審批事項，將固定資產投資項目審批環節從80多個減少到30個左右。
政府部門在逐漸放棄事事審批的習慣的同時，決策過程也開始變得陽光化。國家經貿委每年制定上百項政策法規，以前都是以“紅頭文件”的形式逐級傳達，只有地方經貿委和中央直屬企業才能看到。而普通企事業單位根本接觸不到政策信息。從今年開始，國家經貿委正式向海內外發布《中華人民共和國國家經貿委公告》，刊登國家經貿委制定和發布的政策、法規、通知等相關信息，為社會各界及時、全面、準確地了解和掌握國家經濟貿易法律法規和政策信息提供了便利。北京市政府建立健全了行政審批的程序規定和責任追究辦法，明確了行政審批各環節的權限和責任，規範了審批行為，提高了審批工作的透明度。再比如，從今年開始，土地協議出讓將逐步轉型為公開拍賣。在過去，開發商通過與政府官員拉關系獲得土地的空間正在迅速縮小。壟斷部門也感到，由於受WTO的巨大影響，如電信、電力、航空、石油石化、汽車生產等領域都在醞釀重組。雖然這次重組仍然具有壟斷者自行廢除壟斷的強烈不徹底性，但壟斷已經不再是不可觸及的鐵幕。
然而，即使在東南沿海，政府行政管理的法制化可能也需要至少三到五年的時間才能完成。以北京為例。過去，北京市固定資產投資項目審批手續繁雜，涉及30多個部門，環節復雜。現在，北京在全市18區縣建立了交通便利、設施完備、服務功能完善、內部管理完善的“壹站式”辦事大廳，為投資者和群眾辦事提供了良好的環境。以深圳為例。目前，他們已經決定解決政府機構和行政行為的“九個合法化”。即政府機構的組織、職能、編制合法化。行政程序法制化。行政審批法制化行政收費法制化。行政處罰法定化。政府招標采購法制化。政府投資行為的法制化。行政執法責任的法制化。政府內部管理的法制化。
至今，政府告別以權審批仍步履蹣跚，政府職能轉變仍無果而終。例如，現有的經濟管理部門急需整合，因此似乎有必要將經委、計委和工業局的宏觀管理職能合並，組建壹個為所有企業服務的商務部，而不僅僅是國有企業。再比如，經貿委和工業局的企業管理職能也要逐步取消。這幾年，經貿委似乎成了被裁撤部委的“接盤者”。目前需要將其角色從企業的管理層轉變為企業的出資人，通過人大授權，將管理國有資產和國有控股企業的職能集中到國有資產管理委員會。決策陽光化最值得警惕的是，要特別註意部委以自己的紅頭文件與國家法律相抗衡，權力自我授權、自我膨脹的傾向必須得到有效制約。
3.積極的“拿來主義”:服從並受益於國際慣例。
真正的“拿來主義”是充分理解和遵守國際規則，在服從和受益於這些做法的同時，積極參與規則的制定。中國也是。2002年世界經濟形勢明顯緩解2001但許多國家在對外貿易中仍然采取以鄰為壑的做法，在國內市場實行貿易保護主義，在國際市場實行傾銷政策。過去，由於我們不是世貿組織的成員，對這些問題往往難以采取有效的對策，我們遭受了巨大的損失，但往往無能為力。但今年以來，情況發生了明顯變化。根據世界貿易組織的有關規則和國內企業的要求，國家經貿委共受理反傾銷申訴案件12件，涉及成員14人，其中5件已作出終裁，2件已作出初裁，其余5件正在初步調查中，為國內企業節約資金約60億元。此外，根據中國加入世界貿易組織後的新形勢，經國務院批準，國家經貿委正式成立了產業損害調查局。
與此同時，中國的壹些政府部門開始采取壹些新的措施，成立壹些與世貿組織有關的機構。例如，外經貿部設立了世界貿易組織司、中國市政府世貿組織通知咨詢局、進出口公平貿易局等。這些機構的建立，為確保中國加入世貿組織後權利與義務的平衡提供了必要的制度保障。
從今年起，中國將全面實施所得稅分享改革。除了少數特殊行業的企業，大部分企業所得稅和所有個人所得稅將由中央和地方政府共同承擔。此次改革是繼1994分稅制改革後，財稅體制的又壹次重大改革，有利於打破市場封鎖和市場保護，促進中央財政改革逐步與國際慣例接軌。同時，財政部計劃建立政府會計體系和非營利組織會計準則體系，希望在幾年內建立壹個由三部分(政府會計、非營利組織會計和企業會計)組成的符合中國國情、與國際慣例相協調的全新會計準則體系。為提高中國宏觀經濟統計數據的國際可比性和透明度，推動中國統計體系向國際標準靠攏，中國人民銀行行長戴相龍於2002年6月5438+10月1日以國際貨幣基金組織中國區總裁的身份，代表中國政府致函國際貨幣基金組織總裁，通報了中國加入國際貨幣基金組織通用數據發布體系的決定。這些舉措無疑有助於消除外界對中國社會經濟發展的誤解甚至人為扭曲，也讓中國的國際形象更加健康。
中國加入世貿組織首先是政府加入世貿組織。半年來，我國政府為適應世貿組織的要求而進行的改革取得了壹些成效，但總體上看，其進展存在明顯的“三個滯後”:壹是對外開放的速度明顯滯後於對外開放的速度。畢竟，中國經濟現在由國有、外資和私營企業主導。如果對外開放的速度明顯快於對外開放的速度，就會出現地方勢力與外資結合、買辦盛行的危險，二是政府職能轉變明顯滯後於政府機構改革。近年來，政府機構合並和設立的趨勢從未停止，但政府治理效率和政府職能並沒有根本改變。職能轉變是基礎，機構拆除是目的。在這方面，我們應該警惕本末倒置的危險。第三，觸及漸進式改革“硬核”的系統性改革明顯滯後於零星的、容易啟動的改革，使得WTO效應只是局部的、零星的體現，沒有形成大氣候。這說明政府改革其實是最難的改革。我們現在面臨的是艱難的政府改革。對於壹些觸及自身利益的改革，只能本著“不畏權貴、不糾結過去、不忌諱體制改革”的“三不”思路，正視“三滯後”，才能“破冰”。在這裏，我們想起鄧小平先生的壹段話:“我們提出改革，就包括政治體制改革。現在經濟體制改革每向前邁壹步，我們都深感有必要正視體制改革。