在充分民主的基礎上，國家發改委將收集各方面意見，起草中期評估報告。這體現了中國五年計劃獨特的學習機制:上壹個五年計劃實施壹半，進行他人和自我評價，及時發現突出問題，及時提出解決方案，及時完善綱要的編制，也為下壹個五年計劃做了鋪墊。這包括基礎調查、信息收集、課題研究和重大項目論證。
國家發展改革委在中期評估的基礎上，提出規劃前期重大事項，向全社會公開招標，直接委托研究。NDRC系統內的研究包括數百個主題，數千名專家和數萬名研究人員，形成了數百萬字的研究報告。上述研究成果直接服務於規劃綱要的起草，相當於壹種“自下而上”驅動的政策制定模式。這是世界上最大的公共政策“集體研究”、“集約研究”、“競爭性研究”，國家“花錢”購買“公共決策知識”。
對於同壹個重大課題，國家發改委為了征集良言，集思廣益，委托進行了多項研究。在此基礎上，國家發展和改革委員會吸收了各方的研究成果，起草了規劃的基本思路。基本思路初稿形成後，國家發改委開始征求專家和部門意見。根據各方修改意見，國家發展改革委對基本思路進行了修改完善。國家發改委根據前期調研結果，起草了基本思路草案，征求各方面(指各地區、各部門、專家)意見後，上報黨中央、國務院。政治局常委(PSC)詳細討論了基本思路，達成政治共識後，通知各方統壹認識，進行政治動員。
基本思路壹旦形成，就為後續的調查研究、廣泛聽取各方面意見、起草黨中央建議提供了依據。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第二十個五年計劃(草案)的建議》是在政治局常務委員會(PSC)的直接領導下制定的。
成立了規劃建議起草小組，主要由國務院研究室、國家發改委和各部門人員參加。總的來說，起草組的工作方法是先集中學習，主要是學習相關材料；隨後，組成專門的調研組，分赴各地調研；在此基礎上，起草大綱送審。根據中央領導關於提交綱要的指示和各方面的意見，起草小組開始集中精力撰寫和起草建議。3月全國人民代表大會閉幕後，政治局常委(PSC)和其他成員前往各地進行專題調查。這是中央領導和地方領導之間直接信息溝通的最佳形式。另壹方面，地方領導可以直接反映他們的實際要求和具體建議，就重大政策交換意見，達成* * *諒解。
同時，起草組各階段工作人員經常深入調研，通過調研研究問題，形成思路。形成提案的過程就是民主決策的過程。壹是聽取各地各部門黨委(黨組)、老同誌和黨內精英的意見，集中全黨智慧；二是廣泛征求各民主黨派、全國工商聯領導人和無黨派人士等黨外精英的意見，吸收社會智慧，不斷修改、充實和完善提案。將在中共中央政治局常委(PSC)和政治局會議上多次討論，提案討論稿將正式提交***XX中央委員會第五次全體會議。國務院根據職責分工，將《綱要》提出的主要目標任務分解到各地區、各部門，明確約束性指標責任部門，將約束性指標分解到各地區，建立約束性指標公報制度，將約束性指標納入各地區、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核，組織全國實施。