湖南專員辦？謝偉
2013四月15？星期壹？很好
鄉鎮財政資金的監管範圍主要包括鄉鎮基本運轉資金和鄉鎮專項資金的監管兩個方面。三個寺鎮財政所作為財政部的鄉鎮聯系點，在鄉鎮財政資金監管方面做得很有特色，特別是近年來實行的“村賬鎮管”制度，對財政監管起到了很好的作用。但是，該鎮財政資金監管仍存在問題:
壹、鄉鎮基本運行經費監管存在的問題:壹是鄉鎮預算編制流於形式，沒有真正做到科學化、精細化，使經費監管失去了有效的目標和依據。二是在資金使用過程中，個別鄉鎮領導急於求成，使得壹些財政政策成為擺設，使鄉鎮財政部門失去了對資金監管的有力保障。
二、鄉鎮專項資金監管存在的問題:壹是信息傳遞不暢，導致資金監管脫節。對於不同渠道下撥的資金，有時很難掌握資金申請的基本情況和申報、審核、審批等信息。比如壹些縣級機關直接下撥、撥付的資金，鄉鎮財政所無法直接監督管理。二是項目資金多，範圍廣，金融辦監管難度大。如2012年，該鎮以工代賑資金13萬元，涉及11個村；壹事壹議資金涉及22個村；扶貧資金涉及的村比較多，有些項目施工前、施工中、施工後都要現場監督拍照，工作量大，監管難度更大。第三，“縣級報銷”制度不利於鄉鎮對村級專項資金的直接監管。扶貧資金、以工代賑資金、部分小型農民水利項目都實行“縣級報賬”制度，財政所有時難以介入管理，削弱了鄉鎮在資金監管中的地位和力量。目前，隆回縣已全面推行“村賬管理”，各鄉鎮設立了專門的村賬會計和出納，將各類村級財政資金和村集體收入納入鄉鎮財務管理。
鄉鎮基本運行經費存在的問題相對容易解決，通過嚴格的預算編制、細化的預算執行、規範的部門職能，可以達到規範的目的。縣級報賬制對鄉鎮專項資金的監管是否起到積極作用？為了加強對鄉鎮專項資金的監管，縣級報銷制度是否應該調整？
2013四月16？星期二？很好
作為鄉鎮財政資金監管的重點內容，如何更好地加強對鄉鎮專項資金的監管尤為重要。近年來，隨著國家對“三農”支持力度的加大，各種專項資金的數額越來越大。大部分以工代賑、扶貧、農業綜合開發、發展改革等專項資金實行縣級報賬制。這壹制度對規範專項資金運作，減少資金挪用，提高使用效率起到了壹定的作用。然而，報銷程序的簡化和完備性在縣級報賬制中仍有欠缺，最重要的是對資金撥付缺乏監管:雖然隆回縣規定實行縣級報賬制後，資金必須通過鄉鎮財政所“基本結算戶”撥付，而不是直接撥付到項目申報單位或實施單位。但當作為項目實施單位的村組在縣裏報銷，再到鄉財政所領取資金時，很有可能會再次撥付村組。雖然資金是通過鄉財政所下撥的，但此時的鄉財政所更多的是壹個“出納”的角色，而不是地方監管，因為已經由縣財政局報銷了。就算鄉財政所監管項目，也會被認為是多管閑事。這就導致資金脫離了縣財政、項目管理等部門的有效監管，專項資金被村組或個別村幹部挪用的現象時有發生。
交談中，隆回縣鄉財政局匡局長向我介紹了隆回縣推行的“村賬鎮管”制度。不知能否調整縣級報賬制，專項資金的管理也進行“村賬鎮管”改革，改變項目實施地鄉鎮財政所的會計核算，這樣更有利於發揮鄉鎮財政所的優勢，加強專項資金的事前、事中、事後監管，充分發揮鄉鎮財政所的會計核算和監督職能。同時，集中到項目所在鄉鎮財政所後，由於項目的原始票據都在財政所，所有賬目都能真實反映項目的支出情況，避免了壹個項目報銷給多個單位的情況，達到了加強監管的目的。
2013四月17？星期三？很好
調整縣級報賬制，改核算到鄉鎮財政所，是加強鄉鎮項目資金監管的壹種方式。這種方式要達到預期效果的重要前提是實行“村賬管理”制度。事實上，從2009年開始，隆回縣的村級財政資金就實行了村級賬戶代理。但由於管理體制不盡人意，存在有管無管、兩張皮、多套賬等問題，村級財務管理沒有得到根本改善。為了改變這種狀況，直到今年，縣委縣政府正式決定將村級財務管理的指導職能從農經所調整到財政所，財政所將全面實行村賬鄉社。
按照隆回縣的要求，三個寺鎮財政所集中半年多時間，根據農經所移交的檔案和資金，對2008年以來的村級財務進行了壹次全面的清理整頓。首先，該鎮堅持以村為獨立核算主體，規定各村賬目使用財政所在當地銀行開設的“村級專賬”，村級資金的收支全部納入“村級專賬”，按照“專賬核算、封閉運行、專款專用”的原則進行分類核算和監管。其次，在村級資金所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，規範村級收支管理，實行村書記、主任“聯審聯簽”，註重民主理財，加強財務監督。該鎮各村已由村民代表大會選舉產生監督委員會，所有費用需監督委員會人員參與聯審後方可報銷，財務收支情況將定期向村民代表大會公開。公示內容主要包括項目名稱、建設性質、內容、規模、地點、資金來源和數額、補助標準、完成時間和結果等。最後，依托鄉財政、縣管理的財務核算軟件，全面規範“村賬管理”，保證了村級組織的正常運轉，有效加強了村級財政資金的監管和安全。
目前，“村賬管理”制度的實施主要存在兩個問題:壹方面，村裏的壹些集資和捐贈資金可能不繳入“村賬”進行管理。這部分資金可能被侵占。另壹方面，壹些監督委員會人員可能由村幹部組成，使得監督流於形式，沒有起到公眾監督的作用。
2013四月18？周四？很好
“壹事壹議”政策是中央政府為支持地方村級公益事業而制定的壹項重要惠民政策。在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創新和基層民主政治建設等方面發揮了重要作用，給村民帶來了實實在在的利益。資金主要按照“民辦幫扶，適當獎勵；分清責任，界定範圍；嚴格管理，專款專用；直接受益，註重實效”的原則。按照村民同意、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批、省級備案的流程，自下而上進行。今年，三個寺鎮有20個壹事壹議項目指標，預計可申請中央財政資金654.38+0萬余元，受益村民約2.6萬人。
通過向基層同事學習，知道鄉鎮財政所對“壹事壹議”等村級公益項目的財務監管特別到位。在項目申報、立項、公示、實施、驗收、資金撥付等各個環節，鄉鎮財政所都進行了項目前、中、後的全過程監管，確保資金專款專用，切實惠及農民。相比其他口徑項目采取的抽查驗收制度，“壹事壹議、財政獎補項目”的核查驗收更加嚴格，壹個項目的核查驗收壹個都不能少。通過監督檢查，有效防止了擠占挪用資金等違紀行為。為什麽“壹事壹議，財政獎補項目”的資金監管工作做得這麽好？這主要是因為財政部門負責項目申報、立項、審批、資金撥付等工作。同時，根據《村級公益事業建設財政獎補資金管理辦法》(財預[2011]561號)要求，財政獎補項目原則上為壹個項目。這也充分發揮了附近鄉鎮財政所的優勢，更好地做好了財務監督工作。
除“壹事壹議財政獎補項目”外，其他建設項目，如水利、農業綜合開發、扶貧等。，從項目申報、立項到審批，財政部門很少參與，只參與資金撥付。在壹些項目主管部門擔心財政部門損害其利益和權力的情況下，在縣級報賬制的前提下，鄉鎮財政所的不到位，更多的是壹種“心不在焉”和“名不副實”的無奈。不知財政部能否出臺壹些相關文件，明確鄉鎮財政所對資金監管的職責和方法。只有先對制度進行界定和明確，鄉鎮財政所才能擁有鄉鎮財政資金監管的“方上之劍”。
2013四月19？星期五？多雲的
涉農補貼資金是鄉鎮財政資金監管的重要組成部分。2012年，隆回縣發放62種農業補貼，金額190萬元。其中，三個寺鎮全年發放各類農業補貼42項，金額17萬余元，共計17萬余元。農業補貼全部通過“壹卡通”發放到農民手中，有效保障了惠農政策的落實，促進了城鄉協調發展。在補貼發放過程中，三個寺鎮財政所還做好公示、抽查核實、違規處理三個方面的工作。
鄉鎮財政所要配合並督促相關站發放“惠農補貼理解卡”，及時公開各項財政補貼政策。將村委會上報的補助對象、補助依據、補助標準、補助金額、全縣統壹監督電話等信息在“村務公開欄”進行不少於7天的公示，自覺接受群眾和社會監督；補貼發放前，鄉財政所對五保供養、低保救助、優撫對象等人員年度變動情況、應納稅面積、退耕還林補貼面積及補貼數量、金額較大的情況進行核查核實，確保補貼依據真實可靠；縣財政局、鄉財政所不定期組織開展惠農政策落實情況專項檢查，對發現的問題進行嚴厲查處。
通過對該村的實地走訪和與基層同事的交流，我們知道，目前農業補貼資金的監管存在壹些問題:壹是難以充分保證基礎數據的真實性。農業補貼基礎數據主要通過村幹部收集整理上報。在這個過程中，存在村幹部修改或虛報相關數據的可能。因為惠農補貼多，基礎數據多，財務人員不足，很難核實所有數據，很難全面監管。二是宣傳不能完全落實。公示本來可以讓每壹個村民參與監督，壹些村幹部因為“暗箱操作”不願意配合，增加了張貼公示的難度。三是村民權利意識淡薄。財政資金的監督需要部門和群眾兩方面的監督。通過村民走訪了解到，村民參與村務監督的主動性不足，導致壹些村幹部鉆空子，中飽私囊。
2013年4月22日？星期壹？很好
下了幾天雨後，天空終於放晴了。可悲的是，由於鎮上電網的改造，今天是鎮上連續第四天停電。沒電的日子真的很難過:所有電腦都關著，業務無法辦理，沒有熱水洗澡，手機不敢亂用，讓我感覺又回到了08年的冰災。好在今天鎮政府專門弄了臺柴油發電機發電。趁著這個機會，我趕緊給自己所有的電器(筆記本電腦、手機、剃須刀)充了電，不過這臺發電機的主要用途是為了今天舉行的黨組織活動——“敢想敢幹敢擔當創業創新創壹流”初賽。
本次演講比賽是鎮黨委為轉變黨員幹部工作作風，打造壹流服務形象，提高工作效率而專門舉辦的。我以為基層的同事工作忙，不會很有熱情參加演講比賽。沒想到，報名的有近30人。由於人數較多，鎮黨委還專門實行了初賽和復賽制度。從講話內容來看，既有我自己對“三敢三創”精神內涵的理解，也有我結合實際工作的親身體會。有汶川地震、雅安地震中的突出事跡，也有身邊同事的平凡工作。從對這次演講的態度來看，大家也都很積極主動，都摩拳擦掌，壹副不甘落後的樣子。今天，我提前半個小時到達了會場。當我在二樓的時候，我聽到了充滿激情的演講。當我走進四樓的集合地點時，發現現有的1/3選手已經坐在座位上等著上臺“彩排”了。看到這殺人的壹幕，我被基層同事的熱情和激情震撼了。印象中“死氣沈沈”的黨員大會現場早已蕩然無存。仔細看看這些選手，就知道大家都準備充分，精神飽滿，有的還特意準備了衣服。有些選手的演講手勢很有意思，下面的觀眾也向他學習。有些選手緊張，底層觀眾也會給他善意的笑聲，鼓勵和支持。下臺後，選手們還會交流，互相指出壹些優缺點。看著豐富多樣的表情和手勢，聽著慷慨激昂的演講，臺下的觀眾歡呼連連，分數屢創新高。
很高興能在現場感受到這場別開生面的演講比賽，讓我理解了“三敢三創”精神的精髓，也讓我對黨員中的幹部活動有了全新的認識，讓我感受到了基層黨員的激情與活力！
2013年4月23日？星期二？多雲的
三個寺鎮小學和初中就在我住處對面。每天都能聽到悠揚的放學鈴聲，仿佛置身校園，感覺很舒服。我忘了從什麽時候開始，我壹直覺得或者認為學校是壹個神聖而簡單的世界，有天真可愛，無憂無慮的學生，有高尚而博學的老師。我很想和他們在壹起，無論是作為學生還是作為老師。但是前段時間經常在新聞上看到關於學生營養餐的負面報道，或者營養餐不安全，或者營養餐經費被挪用。學校是否也受到不良風氣的影響？三格斯鎮有這種情況嗎？我決定找出答案。
我終於找到了壹個和校長很熟的同事。當得知我想了解學生營養餐的情況時，校長的眼神中露出壹絲疑惑，好像以為我是暗訪記者或者督察。同事給我介紹後，壹開始放松了警惕和防備。這個鎮上的學校實行封閉式管理，普通人不能隨便進入。只有在校長的帶領下，我才能進入學校。學校的大門不是很有氣勢，甚至可以說是比較寒酸，但是寒酸的房間裏還是有壹種文化氣息。道路兩旁的小樹和黑板報提醒著我，我又回到了我神聖的校園。校長給我介紹了學生營養餐的情況。全鎮小學、初中在校生6871人，教職工285人。學生營養餐由縣教育局管理、采購、發放。經費也是縣局負責，不會撥給鎮裏。中央財政資金按照3元/天，壹年200天資助每個學生，即財政資金每年資助每個學生600元。營養餐生產配送企業采用公開招標方式生產。2012隆回縣5家企業參與投標。最後，壹家名為米香的公司贏得了未來三年供應營養餐的權利。
營養餐由壹瓶200 ml的牛奶和壹小包餅幹組成(去年是牛奶和雞蛋)。早上第二節課結束後，班長會拿回學校的儲物間給學生吃，以免落下任何壹個學生。校長特意給我介紹了營養餐儲藏室，專門用來存放營養餐的。由於企業壹般兩天壹次將食品送到較遠的鄉鎮，學生的牛奶不加任何防腐劑和添加劑，不易保存，所以專門安排了壹個儲藏室進行儲存，以保證食品的衛生安全。
下課後，所有的學生都出來活動。有同學還在喝牛奶，問孩子喜不喜歡。大部分同學還是說喜歡，也有同學說不喜歡牛奶。校長跟我解釋說，雖然有企業發放的三種口味的牛奶和五種口味的餅幹，但還是有學生因為個體差異不喜歡或者吃不完。有的鄉鎮村民家庭條件不太好，家長就問這個營養餐的資金能不能補貼到中餐，家長出0.5元錢解決學生的中餐問題(學校食堂中餐3.5元由學生自願購買)。有家長提出，長期吃同樣的營養餐，肯定會累。能否改變營養餐的內容，增加壹些風格？
學生營養餐可能會有爭議和問題，但項目畢竟起到了很多積極的作用，甚至對壹些孩子來說，對他來說可能是免費的午餐。看著學生們天真活潑蹦蹦跳跳的樣子，我想，也許這也有對中央惠民工程的貢獻——營養餐！
政策執行不改變，食品不會“變味”——監管是保障。加強資金監管，讓孩子吃得放心、安全，直接關系到孩子的健康成長，應該是我們的重中之重，這也讓我真切感受到了金融監管的神聖使命感和責任感。