(1)優化職業教育服務業布局。
大力發展現代農業職業教育。以培育新型職業農民為重點，建立非營利性農民培訓制度。推進農民繼續教育工程，創新涉農模式。以農業職業院校為主體，構建覆蓋全國、服務完善的現代職業農民教育網絡。依托農業院校和職業院校組建農業教育集團，培養多層次農業技術人才，參與農業技術推廣體系建設。鼓勵企業、行業協會、農業合作社創辦或參與創辦農業職業院校，參與涉農專業、課程和人才培養模式改革。提高農村基礎教育、職業教育和成人繼續教育的整體水平，促進農科教結合。推動壹批縣(區)在農村職業教育和成人教育改革發展中發揮示範作用。提高服務業轉型升級能力。按照國家發展先進制造業的戰略部署，根據現代生產方式和產業技術進步的要求，著力培養掌握新技術、具有高技能的高素質技術技能型人才。適應戰略性新興產業、現代能源產業、海洋產業、綜合交通運輸體系、生態環境保護等領域發展需求，優先發展相關新興專業，提升中國制造、中國裝備的市場競爭力，加快人才支撐體系建設。加快培養服務現代服務業的人才。根據服務業加快發展的趨勢，面向服務業的職業教育比重將逐步提高。重點加強服務金融、物流、商貿、醫療、健康、高技術服務等現代服務業職業教育，培養具有較高文化素質和技術技能的新型服務人才。深化文化藝術職業教育改革，著力培養文化創意人才和基層文化人才，傳承創新民族文化和民族工藝，推動文化產業成為國民經濟支柱產業。加緊滿足社會建設和社會管理人才的需求。充分發揮職業教育紮根社區、服務社區的重要作用，推動職業院校面向基層，積極開設城市管理、鄉村建設、社會保障、社區工作、文化體育、環境衛生、老年服務等專業，培養有文化、有技能、善於溝通的高素質社會管理和服務工作者。專欄3經濟社會重點領域和技術技能培訓現代農業加強農業職業教育，培養適應農業產業化和科技進步的新型職業農民。加強適應現代農業生產方式的技術人才、流通人才、經營管理人才培養，支持農業結構戰略性調整。制造業將加快培養適應產業轉型升級需要的技術技能人才，保持勞動者素質提高與制造技術、生產技術和工藝現代化同步，實現工業核心技術技能的傳承積累和創新發展，推動制造業由大變強。服務業面向金融服務、現代物流、商務服務、社會工作服務、高新技術服務等領域，培養具有高尚職業道德、較高人文素質、熟悉國際標準、高超技術技能的專業人才，通過人才專業化提升服務業競爭力。適應老齡服務和產業發展需求，加快相關人才培養。戰略性新興產業堅持自主創新和技術技能人才支撐的人才發展戰略，加強戰略性新興產業相關專業建設，培養和儲備應用先進技術、使用先進設備、具有技術創新能力的高層次技術技能人才。能源行業適應現代能源產業體系建設需要，加強新能源和可再生能源相關專業建設，加快培養節能環保、汙染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等方面的技術技能人才。交通運輸服務:構建綜合交通運輸體系，改造提升交通運輸相關專業，優化人才培養結構，加快軌道交通、民航、公交等急需技術技能人才培養，提高從業人員素質。海洋產業加強海洋職業院校和專業建設，加快海洋油氣產業、海洋漁業、海洋造船業等海洋傳統產業；海洋運輸、海洋旅遊等海洋服務業和海洋裝備制造等海洋新興產業急需技術技能人才培養，為發展壯大海洋經濟、提升海洋開發利用能力提供人才支撐。社會建設和社會管理支持職業院校圍繞城鄉發展、社會管理、社區服務和基層文化建設，培養基層管理和公共服務人才。文化產業適應文化產業發展需要，加強文化創意、影視制作、出版發行等重點文化產業技術技能人才培養。依托職業教育體系保護、傳承和創新民族傳統工藝和非物質文化遺產，培養各族文藝人才。(2)統籌職業教育區域發展布局。
優化職業教育區域布局。各地從本地區實際出發，規劃職業教育體系布局結構。東部地區和大中城市要根據經濟轉型升級的需要，提高中等職業教育核心競爭力和高等職業教育現代化水平。中西部地區要多渠道籌集資金，增強職業教育基礎能力，普及以中等職業教育為重點的高中階段教育，提高服務地方特色和優勢產業的高等職業教育質量。民族地區要從加快區域經濟社會發展、促進民族交流融合的要求出發，加快職業教育發展步伐，著力優化結構、提高質量，加強雙語、雙師型教師隊伍建設，增強職業教育服務當地優勢產業、民族文化和民族工藝、基本公共服務、社會管理和貧困家庭脫貧致富的能力。優化職業教育城鄉布局。充分發揮職業教育的就業導向作用，引導農村剩余勞動力向城鎮和非農產業有序轉移。重點加強農民工、農民工子女和城鎮失業人員的職業教育培訓。城鎮化過程中，職業教育規劃科學，高校布局更貼近所服務的行業和社區。新增高職學校主要分布在中小城市。根據主體功能區定位，推動區域內職業院校科學定位，使各職業院校集中力量辦好地方經濟社會需要的特色優勢專業(集群)。推動縣職教中心(中職學校)成為區域學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓、社會生活教育的開放平臺，將服務網絡延伸到社區、鄉村、合作社、農場、企業。
(3)加快發展民辦職業教育。
完善鼓勵社會力量辦學的政策環境。充分發揮社會力量舉辦職業教育，對於加快建立現代職業教育體系、激發職業教育發展活力具有重要作用。提高各類職業院校設置標準，建立公開透明、規範的民辦職業教育準入和審批制度，穩步擴大優質民辦教育規模。鼓勵企業創辦或參與創辦職業院校。到2020年，大中型企業參與職業教育的比例達到80%以上。各地要將社會力量舉辦的職業院校納入教育發展規劃，推進民辦職業院校分類管理試點，完善政府資助、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐贈等激勵機制，鼓勵社會力量參與職業教育。對辦學規範、管理嚴格的民辦職業院校，逐步實行在批準的辦學規模內自主確定招生範圍和年度招生計劃的制度。創新民辦職業教育辦學模式。支持發展壹批與中高職教育品牌化、連鎖化、對接化的民辦職業教育集團。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校。開展社會力量參與公辦職業院校改革，建立混合所有制職業院校試點，允許社會力量通過購買、租賃、委托管理等方式改造活力不足的公辦職業院校。鼓勵民間資本與公辦優質教育資源嫁接合作，拓展經濟欠發達地區優質職業教育資源。鼓勵企業與公辦職業院校合作設立混合所有制二級學院。允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學並享有相應權利，探索民辦職業院校實行員工持股鼓勵專業技術人員和高技能人才在職業院校建設股份合作工作室。
(4)推進職業教育集團化。
科學規劃職業教育集團的發展。職業教育集團化發展是政府主導、行業引導、企業參與的職業教育辦學體制的重要實現形式，對促進教育鏈和產業鏈的有機融合具有重要作用。完善現有職業教育集團治理結構和發展機制，逐步擴大各類職業院校參與率，到2020年基本覆蓋所有職業院校，初步建成300個具有活力和引領作用的骨幹職業教育集團。依法開展多元投資者組建職業教育集團的改革試點。創新職業教育集團發展機制。按照市場導向、利益共享、合作共贏的原則，吸引各類主體參與職業教育集團建設。通過中央企業與行業龍頭企業、龍頭職業院校、行業與職業院校結合、地方政府整合職業教育資源、區域內職業院校資源共享等方式，可以實現職業教育集團的多元化發展。鼓勵各地在重大產業建設項目中同步規劃覆蓋全產業鏈的職業教育集團。增強職業教育集團的發展活力。研究制定促進職業教育集團發展的配套政策。支持有條件的職業教育集團統籌中高職銜接、專業課程建設、實訓基地建設和師資隊伍建設。鼓勵通過領導幹部交叉任職、建立科技創新平臺和生產性實訓基地、創辦混合所有制職業院校等方式，加強集團內部的利益紐帶。鼓勵行業特色明顯的普通高校參與職業教育集團。鼓勵職業教育集團與跨國企業和境外教育機構合作。
(5)強化中等職業教育的基礎地位。
鞏固和提高中等職業教育。中等職業教育是公共服務體系的重要組成部分。中等職業教育重點普及高中階段教育。堅持以就業為導向的中等職業教育，按照系統培養、全面培養、終身教育的理念，加強思想道德和職業道德教育，加強文化、體育、藝術基礎課程，加強新技術教育和技能培訓，為學生全面發展打下堅實基礎。繼續探索設立職業教育與普通教育相融合的綜合高中。調整優化中等職業教育布局。各地要根據當地產業、人口、教育實際和城鎮化進程，提出中等職業教育規劃布局指導意見，引導各地從實際出發，逐步優化中等職業教育學校布局和專業。鼓勵優質學校通過合並、托管、合作辦學等方式整合辦學資源；對定位不清、辦學質量低、服務能力弱的學校進行調整、改造或兼並重組。促進各種要素資源的優化整合，逐步提高中等職業學校的辦學水平。
(6)優化高等職業教育結構。
推進高校分類管理。建立高校分類制度，探索對研究型大學、應用技術大學、高等職業學校等不同類型高校實行分類設置、評價、引導、評估和資助制度。鼓勵創辦應用技術大學，將其建設成為直接服務於區域經濟社會發展、重點舉辦本科職業教育、融合職業教育、高等教育和繼續教育的新型大學。現有的專門高等職業學校原則上不升格或並入普通高等學校。各地科學規劃本地區高等教育布局結構，按照國家有關規定設置專科層次的高等學校。引導壹批本科高校轉型發展。支持面向服務業和地方經濟社會發展的本科高校實施綜合改革，向應用技術型大學轉型。鼓勵獨立學院轉制為獨立學院時定位為應用技術大學。鼓勵本科院校和示範性高職院校通過合作辦學、聯合培養等方式培養高層次應用技術人才。應用技術型高校還招收在職優秀技術技能人才、職業院校優秀畢業生和普通高中、綜合高中畢業生。各地采取規劃、財政、評估等綜合調控政策，引導地方本科高校轉型發展。加快高等職業學校改革。深化高職院校治理結構、專業體系、培養模式、招生制度等重點領域改革，提高辦學活力和人才培養質量。根據區域發展需要設立的高等職業學校，應當強化服務社會的導向，為社會提供職業教育、繼續教育和普通高等學校基礎課程。行業特色明顯的高職院校要強化服務行業的定位，在提升行業競爭力方面發揮作用。探索建立特色學院。鼓勵大型企業、科研機構、行業協會舉辦或參與舉辦專業特色明顯、以服務產業鏈為目標、主要依托企業開展教學實踐、人才培養和職工培訓相結合、產學研用和科教融合的特色學院，新增壹批優質高等職業教育資源。
(7)完善專業人才對接培養體系。
加強中高職銜接。促進中高職教育在培養目標、專業設置、課程體系、教學過程等方面的銜接。探索對口合作、抱團發展等多種銜接形式。逐步擴大職業院校自主招生權和學習者自主選擇權，形成多途徑、多選擇的銜接機制和路徑。充分發揮開放大學在中高職教育銜接中的重要作用。完善五年制高職教育。五年制高職，從初中開始，主要面向學前教育、護理、衛生服務、社區服務等特殊專業領域，培養具有較高文化素質和專業技術技能的專業人才。國家出臺五年制高職專業目錄。支持以培養產業發展和社會建設急需人才為重點的五年制高職學校。加強學歷、學位、職業資格的銜接。研究探索符合職業教育特點的學位制度。完善學歷學位證書和資格證書“雙證書”制度，逐步實現職業教育學歷學位證書制度、專業學位研究生教育和職業資格證書制度的有機銜接，探索建立各級職業教育與普通教育相銜接的制度。完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法。
(八)建立職業教育質量保障體系。
完善校企合作、工學結合的人才培養體系。工學結合貫穿於職業教育教學的全過程。學生從入學之初就接受相應的動手實踐課程，根據培養目標同步深化文化、技術、技能的學習和訓練，逐步實現就業需求與人才培養的有機銜接。加強科學素養、技術思維和實踐能力教育，強化實驗、實訓、實習和研究性學習環節。加強工程實踐中心、實訓基地和企業實習基地建設，確保學習者有優質的實踐實訓需求。加強實踐訓練的評價和考核。在有條件的企業試行職業院校與企業聯合招生、聯合培養的學徒制，企業根據就業需求與職業院校實行聯合招生(招聘)、聯合培養。完善扶持政策，通過政府、企業、社會、家庭等多種渠道籌集學生(學徒)培養資金。加強職業院校的德育教育。積極培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚優秀民族文化和現代工業文明，傳承民族工藝文化中以德為先、追求技藝、重視傳承的優良傳統。推進工業文化進教育、企業文化進校園、專業文化進課堂，將生態環保、綠色節能、清潔生產、循環經濟等理念融入教育過程，開展豐富多彩的校園文化活動，建設融合工業文化的校園文化。切實加強職業道德教育，註重以優秀畢業生的先進事跡教育引導學生，培養具有現代職業理念和良好職業道德的高素質人才。鼓勵企業和職業院校開展多種形式的文化實踐活動。完善職業教育質量評估體系。以學習者的職業道德、技術技能和就業質量為基礎，建立職業教育質量評價體系。完善學校、行業、企業、科研機構等社會組織參與的職業教育質量評價機制。各地要加強職業教育督導評估，開展以人才培養質量和服務貢獻為主要內容的職業院校績效考核。高職院校應建立內部質量評估體系，加強質量保證體系建設。註重發揮行業作用，支持行業協會開展職業院校人才培養質量評估，提高人才培養質量和院校與行業需求的匹配度。鼓勵企業和用人單位對畢業生就業質量和滿意度進行評價。積極支持各類專業機構等第三方機構開展質量評估。
(9)改革職業教育專業課程體系。
建立產業結構調整驅動的專業化改革機制。辦好特色優勢專業，減少供過於求的專業，調整改造辦學層次、教育質量與需求不匹配的專業，建立優勝劣汰的市場化專業設置機制。職業院校可以在政府和行業的指導下，根據職業和崗位的需要，自主設置專業。支持職業院校開設反映未來產業變革和技術進步趨勢的新專業。到2015，新壹輪專業設置改革基本完成，特色優勢專業集中度明顯提高。擴大學生選擇專業和轉專業的自主權。建立專業設置信息發布平臺，動態調整預警機制。探索建立區域中高職專業管理宏觀協調機制。建立產業技術進步驅動的課程改革機制。適應經濟發展、產業升級和技術進步的需要，應建立國家職業標準與專業教學標準的聯動發展機制。根據科技發展水平和職業資格標準設計課程結構和內容。通過用人單位直接參與課程設計、評估和引進國際先進課程，可以提高職業教育對技術進步的響應速度。到2020年，基本形成銜接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。建立真正的應用驅動的教學改革機制。職業院校按照真環境、學、做、掌握真技能的要求開展教學活動。推進教學內容改革，根據企業真實技術裝備水平設計理論、技術、實踐課程；推進教學過程改革，根據生產服務真實業務流程設計教學空間和課程模塊；通過真實的案例和真實的項目，促進教學方法的改革，激發學習者的學習興趣、探究興趣和職業興趣。
(十)完善“雙師型”教師培訓體系。
改革教師資格和編制制度。根據職業教育特點，完善教師資格標準、專業技術職務(職稱)評聘辦法。探索職業學校設立正高級教師職務(職稱)。各地要參照普通高中和普通高等學校，根據職業教育特點核定公辦職業院校人員編制。新增教師編制主要用於引進有實踐經驗的專業教師。到2020年，具有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例達到60%以上。改革職業院校的就業制度。落實職業院校用人自主權，鼓勵職業院校按照國家有關規定聘請企業管理人員、工程技術人員和能工巧匠擔任專兼職教師。建立符合職業院校特點的教師績效評價標準，績效工資內部分配向“雙師型”教師適當傾斜。探索建立工業企業開辦的職業院校和民辦職業院校教師年金制度。完善教師培訓體系。加強職業技術師範院校建設。依托高水平學校和大中型企業建立“雙師型”職業教育教師培訓基地。探索職業教育教師定向培養體系和“學歷教育+企業培訓”的培養方式。加強職業教育師德建設，增強職業教育教師的榮譽感和責任感。完善教師培訓體系。建立職業院校教師輪訓制度，促進職業院校教師專業發展。建立壹批職業教育教師實習企業基地，實行新教師先實習、後上崗和教師定期實習制度。專業教師每兩年累計專業實踐不少於兩個月。鼓勵職業院校教師加入行業協會。(十壹)加快數字化和信息化進程。推進信息平臺體系建設。把信息化作為現代職業教育體系建設的基礎，實現“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“人人有網絡學習空間”。加強職業院校信息基礎設施建設，到2015實現寬帶和校園網覆蓋所有職業院校。加強職業教育信息管理平臺建設，到2015基本建成職業教育信息管理系統，並與國家公共就業信息服務平臺對接，實現資源共享。加強職業教育數字資源平臺建設，到2020年，數字資源覆蓋所有專業。建立全國職業教育數字資源共享聯盟，制定職業教育數字資源開發規範和評審認證標準，推進面向全社會的優質數字教學資源庫建設。提高開放大學信息化建設水平，到2020年信息技術應用達到世界先進水平。加快數字化專業課程體系建設。加快信息技術職業教育專業課程改革，讓每個學生都具備符合專業要求的信息技術素養。與各行業、各產業的信息化進程緊密結合，將信息技術課程融入各專業。計算機模擬教學、數字化培訓和遠程實時教育在專業課程中得到廣泛應用。加快數字農業、智能制造、智能服務等領域相關專業的發展。加強教師信息技術應用能力培訓，作為教師評聘的重要標準。辦好全國職業院校信息化教學競賽。
(12)構建開放的職業教育體系。
擴大優質職業教育資源引進。有計劃地研究和引進國際先進、成熟、適用的人才培養標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源。大力引進國外智力，支持職業院校申請聘請外國專家(文教)許可。實施跟蹤趕超戰略，鼓勵職業院校與國外高水平院校建立壹對壹合作。鼓勵職業院校舉辦高水平中外合作辦學學校和項目。鼓勵職業院校以團隊方式派遣訪問學者，系統學習國外先進辦學模式。加強與聯合國教科文組織、世界銀行等國際組織和職業教育先進國家在職業教育領域的合作與交流。鼓勵骨幹職業院校走出去。服務國家對外開放戰略，培育壹批具有國際競爭力的職業院校。加快技術技能人才培養，適應中國企業走出去的要求。積極擴大職業院校招收海外留學生規模，探索和規範職業院校出國辦學。支持承擔海外大型項目的企業與職業院校聯合建立國際化人才培養基地。鼓勵邊境地區職業院校加強與周邊國家合作，提高我國教育對周邊國家的輻射力和影響力。