2003年稽查局工作總結
2003年是全面學習、深入貫徹十六大精神的壹年，也是繼續深化巡視制度改革、推行新的巡視程序的壹年。壹年來，在市局黨組的正確領導下，在兄弟處室、單位的大力配合和支持下，稽查局緊緊圍繞省局、市局巡視工作要點，依靠全體幹部發揚顧全大局、愛崗敬業的工作精神，迎難而上、連續奮戰、默默無聞，各方面工作取得了新的成績。主要工作綜述如下:
壹是全力以赴開展各項稅務檢查，檢查力度有了新的增強。
據統計，2003年有1325戶完成檢查並作出處理決定，613戶停止調查未發現問題。* * *滯納金1406548元，滯納金999.65萬元，罰款2063.47萬元，合計654338元。其中，市級237戶完成檢查並作出處理決定，94戶停止調查未發現問題，總金額5782萬元，其中檢查稅款4494萬元，滯納金350萬元，罰款938元；已入庫5672萬元(其中重點稅源監控企業入庫稅款3421萬元)。2003年，市級受理或查處檢查案件371件(含上年結轉)，當年結案335件，年結案率90.3%。按照市局考核標準，完成373.5戶，占完成考核戶數的113%。由於稽查人員的減少、新納稅評估模式的實施以及非典疫情的影響，雖然納稅絕對額較往年有所下降，但2003年我市及市本級納稅總收入仍居全省前列。其中，市本級人均納稅額繼續突破百萬，達到1.052萬元，位居省轄市土地稽查局第壹。具體工作主要包括以下幾個方面:
(壹)認真組織開展各項稅收專項檢查。上半年，根據市局統壹部署，我局組織了兩次對三年未年檢企業和紡機配件企業的稅收專項檢查。下半年，我們按照省局的要求，集中開展了消費稅專項檢查等五項稅收專項檢查。各項稅收專項檢查如期完成，每次檢查的總結材料和相關統計報表均按要求及時上報。據統計，7次稅收專項檢查中，* * *檢查納稅人193戶，補稅罰款4592.6萬元，已入庫。
(2)集中力量完成“下壹級”檢查任務。在重點稅源監控企業和納稅大戶企業稅收專項檢查中，* * *查處壹級企業63家，補稅、滯納金、罰款3421萬元，已入庫3421萬元。在下壹級的調查中，首先是做好調查前的自查工作，為企業提供自查自糾的機會，更好地發揮檢查促進管理的作用。由於實行“層層把關”，各縣(市)局企業自查稅較往年大幅增加。據統計，2003年，全市檢驗部門繳納的自檢稅達1，654，38+0.27萬元。其次，在調查過程中做好溝通工作，耐心向被檢查單位解釋和宣傳稅收法律政策。三是做好調查後的信息反饋工作，及時向被查單位和當地國稅局反饋調查情況。與往年相比，今年的壹級調查在數量和質量上都有所提高。新昌、嵊州查處的浙江新柴電源有限公司、浙江三花科技有限公司、嵊州銀河時裝有限公司等幾起百萬元大案，在當地納稅人中引起強烈震動，不僅挽回了國家損失，也有效促進了納稅人納稅意識的不斷提高。同時，稽查人員在下壹級排查中的艱苦作風、不斷拼搏的精神和過硬的稽查業務也得到了當地國稅部門的廣泛贊譽和肯定。正如嵊州市局稽查局壹位同誌所說，紹興市局稽查人員冒著酷暑查賬、整理證據，稅務設備被汗水浸透，給當地工作人員留下了深刻印象，令人敬佩，令人感動。
(三)負責舉報案件的管理和調查。據統計，2003年全市* * *受理舉報案件597件，其中立案偵查365件，結案340件，結案率93。1%，補稅(罰)款23137600元。其中，市本級* * *受理舉報案件341件，其中下級部門或其他相關部門查處案件192件，暫予處理案件64件，本級直接查處案件85件，結案82戶，結案率96%，稅(罰)款12859200元。市* * *支付獎勵1081萬元，其中市本級支付55600元。如本級查處的重大舉報案件有浙江新昌中亞實業有限公司偷稅案，偷稅金額達989萬元，紹興淩誌金屬皮革廠虛開增值稅專用發票案，查處虛開增值稅專用發票11份。
(四)按時保質做好金、稅調查工作。高度重視金稅調查，將其作為“壹把手”工程。2003年全市委托調查發票3796份，回復發票3796份，及時回復率1.000%，在調查過程中發現問題發票398份。其中市級委托調查發票898份，已回復898份，回復率100%，調查過程中發現問題發票217份。全市委托1834發票協查，收到1928回復(含上年結轉)，有問題發票512張，涉嫌金額16383萬元，稅額2767。5萬元。其中，市級委托開具的726份發票，已收到回復843份(含去年結轉部分)，存在問題394份，涉嫌金額2683萬元，稅額450萬元。隨著金稅協查系統的不斷完善，系統的功能得到了明顯發揮，檢查效率得到了顯著提高。
(五)紮實做好檢查落實工作。2003年，全市* * *執行案件1247件，執行金額1557.8萬元。其中，市級* * *執行案件252件，執行金額2251萬元。在實施過程中，要充分利用稅收征管法賦予的執法手段，積極采取稅收保全和執法措施。壹年來，全市各級稽查部門* * *采取稅收保全措施和稅收強制措施*** 2戶，已入庫稅款5%。85萬元。但由於稅款預儲形式和執行方式得當，市本級已確保稅款及時入庫，故未采取相關強制措施。通過稅收保全強制措施的運用，有效提高了稽查案件的入庫率，提高了稅務稽查部門執法的威懾力。
(六)加強合作，打擊涉稅犯罪活動。在抓好執行的同時，做好涉稅刑事案件移送工作，繼續嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動。在市局領導的重視下，該局與公安經偵部門多次討論，進壹步明確和規範了涉稅案件的移送程序。在此基礎上，我局還與市公安經偵部門聯合開展了打擊制售假發票、建築安裝企業偷稅漏稅、城南大橋腳下地下發票交易等專項整治活動，有效遏制了涉稅違法行為，凈化了社會環境，維護了正常的稅收秩序。據統計，2003年，全市向公安部門移送涉稅案件149件，公安部門立案偵查12件，涉稅犯罪人員14人被司法部門追究刑事責任。其中，市本級* * *向公安部門移送涉稅案件38件，公安部門立案偵查案件10件。已有7起案件被司法部門追究刑事責任，多名涉稅犯罪分子被依法追究刑事責任。例如，紹興糖酒副食品采購供應有限公司的法定代表人唐被判處壹年徒刑。紹興玉龍煤炭物資有限公司法定代表人苗被判處有期徒刑六個月，緩刑1年。
二、自壓以來，深化改革，辦案質量有所提高。
(壹)試圖分離案件審判的功能。今年初，為進壹步加強檢察內部監督制約，硬化案件審理職能，提高檢察案件質量，市局經過調查研究，決定將案件審理部門與檢察機關進壹步分離。從近壹年的試運行來看，達到了預期目的，利大於弊，得大於失。案審體外分離後，其執法地位更加超然，即裁判員和運動員的身份分離，監督加強，案件審理的公正性加強，從內容上促進了案件質量的提高。雖然今年退回(重新調查)的案件數量沒有增加，但督察人員明顯感覺到辦案壓力比以往大大增加。案件審理功能進壹步硬化後，退(賠)查沒有增加，恰恰說明辦案質量提高了。主要問題是部門之間移交案件的時間延長了，需要檢察和案件審查部門之間有更多的溝通和協調，才能更好地解決質量和效率之間的矛盾。
(二)、狠抓檢查制度的落實。
1，抓緊落實巡視工作報告制度。巡視報告制度是我局“三集中壹報告”制度的重要組成部分，是深化兩權監督的重要舉措。為進壹步完善這壹制度的執行情況，我局以市局組織的“兩個專題教育”活動為契機，對這壹制度的執行情況進行了全面整改。首先，對這壹制度實施兩年多來的情況進行了全面的回顧和評價分析。從糾正對制度的錯誤認識入手，統壹了幹部的思想認識，要求各級人員高度重視這壹制度，充分認識到這壹制度在巡視工作中的必要性和科學性。通過召開主任辦公會、常務會、支部會三級會議，全面統壹了幹部的思想認識。同時，對原制度進行了再次修訂，彌補了漏洞，增強了制度的實際可操作性，實行了工作日報告制度。從上壹季度的實施情況來看，這壹制度的實施已經步入正軌。在稽查辦案中，充分發揮了加強領導、強化監督、防止暗箱操作或人為因素幹擾、減輕稽查人員壓力、保護幹部的積極作用。
2.認真執行考核晉升管理制度。在打擊少數故意違法的納稅人的同時，我局還對大部分因失誤造成的涉稅違法行為進行了普遍監控和教育。壹是深入開展以“促查促管”為核心的檢查優化服務，認真落實檢查建議制度，對檢查中發現的涉稅違法行為或傾向性問題，向被檢查戶提出涉稅管理建議。2003年，* * *向被檢查企業提出了近百條涉稅建議。二是調查前組織開展自查。2003年，* * *組織了544家企業進行自查，153家企業在自查中存在問題。自查納稅108.8萬元，既挽回了國家損失，又幫助納稅人進行了自查自糾。
3、繼續實行檢查簡報、座談會制度。為維護被查企業的合法權益，為企業提供良好的權益服務，我局繼續做好“陽光檢查”這篇文章，在落實檢查通報制度的基礎上，特別做好檢查情況的納稅人告知和信息反饋工作。今年，我局召開了5個縣(市)下壹級企業檢查情況通報會和市壹級企業檢查情況通報會。通報會上，向被檢查對象通報檢查情況，聽取和解答納稅人政策法規、執法和服務等方面的意見和建議。同時，我局還在4個縣(市)召開座談會，進行面對面溝通，聽取被調查企業對下壹步發展的想法和建議，並就我局規範執法、優化服務的情況，對納稅人進行了現場問卷調查。從問卷調查來看，納稅人對我局下壹步的調查工作是滿意的。
三是通過實施標準、完善工作程序和考核體系，內部管理上了壹個新臺階。
(1)深化標準化工作，完善ISO體系文件。
1，及時修訂ISO體系文件，完善工作程序。為確保ISO體系文件的適宜性和全覆蓋性，我局分別在年初和年底對ISO體系文件進行了兩次修訂和完善。平時根據上級新規定和實際工作需要，及時補充新的制度文件，做到工作崗位全覆蓋。據統計，我局全年修訂工作規則63項，在此基礎上新增工作規則1項。通過壹系列的修改和完善，我局的各項工作都有章可循。
2.抓內審，促落實。為落實各項工作程序，我局結合平時工作目標考核，每季度對工作程序執行情況進行內部審核，並將內部審核結果與工作目標考核掛鉤。2003年，我局重點對稽查人員執行《稅務稽查辦案質量標準管理辦法》的情況進行了內部審計。為了使內審達到預期效果，我們專門安排了時間，從各縣市局稽查局抽調專業人員，采取隨機抽查的方式，對每位稽查員的檔案進行檢查。* * *統計了21個文件，發現15個問題。根據內部審計結果，
(二)、突出審計績效，進壹步完善工作目標考核體系。
隨著收入型檢查向執法型檢查的徹底轉變，新檢查模式的實施，檢查中取證難的問題日益突出，檢查人員執法的風險和難度加大。原有的工作目標考核辦法已不能完全適應新的檢查形勢和變化的需要。因此，該局根據市局考核要求，在征求各主體意見的基礎上，修訂了工作目標和崗位責任制考核辦法，相應調整了工作目標考核重點，促進了檢查工作效率和質量的提高。新考核辦法主要突出大案要案、加大查辦力度、提高督察積極性的思路，采取督察查辦案件按補稅金額加分的方式。新的考核辦法有利於提高督察人員辦理大案要案的積極性。據統計，2003年，* * *市本級查出30-60萬元案件6起，60-654.38+0萬元案件4起，654.38+0萬元案件3起，300萬元以上案件4起。
(三)、從實施兩個方面提升全市審計管理水平。
1，進壹步深化辦案質量規範化管理。根據省局《稅務稽查辦案質量標準管理試行辦法》、《浙江省國稅稽查案卷管理規範》和新稅收征管法的要求，今年以來，我局從推行稅務稽查案卷標準化制作入手，進壹步深化辦案質量管理，修訂了《稅務稽查辦案質量標準管理辦法》，規範了全市稽查系統稽查文書使用和稽查案卷制作。解決了審計文書使用不壹致、證據提取和復制不壹致、隨意塗改文字、無法按照“壹事壹簽”要求取證、制作檔案等問題，極大地提高了審計工作的質量和效率。
2.信息管理工作進壹步延伸。在市局信息中心的大力支持下，我局開發了“審計案件信息系統”，並在全市推廣應用，實現了全市審計系統涉案信息的* * *享，較好地解決了三個問題:壹是解決了CTAIS應用前審計案件信息查詢難的問題，提高了審計案件選擇的針對性；二是提高案件定性處罰的準確性；三是分析、監控、以查促管的能力和辦案效率得到提高。
四、以創建文明單位為載體，嚴格領導，隊伍素質得到提高。
(壹)做好機構人員調整工作。按照省局黨組《關於市縣國稅局稽查局組織層級和幹部選拔配備的通知》精神，5月底，我市通過競爭上崗、公開選拔、異地聘用等方式，選派5名政治素質高、業務能力強的業務骨幹擔任縣市局稽查局局長，充實了基層領導班子，及時完成了機構改革。
同時，繼續做好年度“兩委”評選工作，充分調動幹部工作和學習的積極性。今年的“兩會”評選與往年不同。稽查局中層幹部也參加了“兩員”考核。經個人申請、考試考核和局領導班子考核，評定12名高級巡視員、35名中級巡視員、11名巡視員、2名助理巡視員；並確定了其中的46人作為東道主檢查員。
(二)繼續抓好黨風廉政建設。局領導對巡視組廉政建設工作高度重視，做到逢會必談，常敲警鐘，每季度召開廉政建設分析會，對各階段幹部廉政建設情況進行討論分析。組織和贊助督察人員和中層以上幹部到監獄接受廉政教育和職業風險教育。同時，我局還專門舉辦了法紀講座和稅務稽查人員宣誓儀式。專門邀請檢察人員進行法紀講座，讓檢察人員進壹步了解當前需要重視和預防的職務犯罪問題，進壹步強化法紀觀念和執法風險意識，時刻保持清醒頭腦，牢固築牢拒腐防變的思想道德防線。通過制定《稅務稽查人員執法行為規範》和組織宣誓活動，進壹步增強稽查人員的責任感和事業心，幹部更加明確廉潔從政的義不容辭的職責。
從今年市局監察處對納稅人進行的問卷調查來看，我局稽查執法滿意度達到98.88%，較往年有進壹步提高，充分說明我局在加強黨風廉政建設和規範執法方面取得了明顯成效。
(三)開展文明形象“四比”和“四觀”競賽活動，全面整頓幹部作風和紀律。在認真組織和參與市局開展的“兩個專題教育”活動的基礎上，為鞏固活動成果，該局從9月底開始專門開展此項活動，成立了以局長為首的活動領導小組，制定了文明形象“四比”“四觀”競賽辦法。活動分為著裝紀律、勞動紀律、文明禮貌、環境衛生四個部分。各科以無記名投票方式評分，每周選出兩名優勝者。最終結果與年終崗位目標考核掛鉤。活動取得了良好的效果，提高了稽查幹部的文明形象。
(四)註重幹部專業知識的培訓。認真執行現有的《稽查局工作人員學習制度》，按照市局要求做好周壹學習的督導工作。同時，結合新壹輪“兩委”遴選工作，2月組織了為期兩周的集中學習活動，先後舉辦了進出口稅務稽查業務、稅收征管法及其實施細則、ISO9000稽查系統文件等3個專題的業務培訓，3月初組織了業務考試；為全面提高稽查辦案質量，實現案卷標準化，我局還專門組織全體幹部進行了稅務稽查辦案規範化管理培訓。為提高稽查幹部的取證技能和辦案質量，我局還組織了市本級全體稽查人員和縣稽查局部分業務骨幹參加的稅務稽查取證技能培訓，並邀請相關法律專家進行專題授課。為進壹步提高全市稽查系統的理論和實踐水平，在組織調研和撰寫論文的基礎上，我局在全市稽查工作會議上就稅務檢查權的運用、稅務檢查取證技巧、辦案質量標準化等八個研究課題進行了專題交流和研討。此外，我局還分批組織全體幹部參加市局組織的計算機NIT證書培訓和考試。通過上述系列培訓，我局幹部的檢驗專業素質得到了進壹步提高。
五、當前檢查工作中存在的壹些問題
(1)從納稅人的角度看，壹些企業的反審計能力和意識越來越強，作案手段越來越隱蔽，作案手段智能化、組織化，大大增加了稽查取證的難度。而且由於直接的利益關系，各方面的幹擾加大了辦案人員的壓力。
(二)從執法角度看，壹方面，在壹些案件的查處中，現有的檢查力量往往感到力不從心；同時，壹些法律賦予的檢查權並沒有被使用或充分使用。
(3)從幹部隊伍現狀來看，稽查人員僅占幹部隊伍的21%，辦案力量明顯不足。此外，檢查人員的整體素質與檢查形勢不相適應。壹是部分人員還缺乏獨立辦案能力，辦案技能低，經驗不足。二是少部分人誠信自律意識不強，存在安全隱患。
(4)從激勵機制來看，現行考核和獎懲機制不完善，特別是針對辦案難度普遍加大、風險加大的情況，獎懲力度相對不足，挫傷了壹線辦案人員的積極性和主動性。
(5)從稽查各環節的關系來看，案選案審的外部分離增強了對執行環節的監督制約，有利於保證稅收執法的公正性。但對如何提高整體檢查功能重視不夠，在壹定程度上影響和制約了檢查整體性能的提高。
紹興市國家稅務局稽查局
二00三年十二月十八日