20**年，公司在管理局的正確領導下，以江總書記“三個代表”的重要思想和中央領導關於安全生產工作壹系列重要指示為指導，認真學習貫徹局質量安全環保工作會議精神，不斷鞏固ISO9000質量管理體系的運行，積極推進HSE/OSH管理體系的認證與運行，圍繞質量管理及安全生產管理做了壹定的工作。
壹、20**年安全生產工作簡要回顧
20**年，在市委、市政府的正確領導下，在省、**市安監局的關心、指導、幫助下，在全市各鎮（街道）、各級、各部門***同努力下，安全生產工作取得了壹定成績。采取壹系列新舉措，出臺了《關於加強安寧市安全生產工作的實施意見》，從創新機制、加強組織領導、加大經費投入、增加監管人員、完善獎懲考核、加大宣傳培訓、加大查處力度等方面，全面加強安全生產工作，有效遏制了較大生產安全事故的發生。與去年同期相比事故起數下降了15%，較大事故起數下降了50%，死亡人數下降了 9.6%。
（壹）安全檢查緊急行動
“6?12”事故後，安寧市委、市政府成立了隱患整治工作領導小組，組成4個檢查組，由市級領導帶隊對全市非煤礦山、危險化學品、冶金、建築工地、交通運輸等行業進行拉網式檢查。6月14日至30日，***檢查企業246家，發現隱患1384處，下達整改指令書60份，當場和立即整改隱患1094處，限期整改214處，停產整頓76處（涉及企業9家）。***對非煤礦山組織開展了4次安全大檢查和5次專項檢查，特別是對**市列為重點監控的9家露天礦山和井下開采礦山開展了專項安全檢查，對不具備基本安全生產條件、職業危害嚴重和技術落後的礦山進行了綜合治理，關閉了14家不具備安全生產條件和資源枯竭的礦山。在全市範圍內開展尾礦庫安全大檢查和隱患治理專項行動，依法取締、關閉各類非法和不具備基本安全生產條件的尾礦庫、小選廠，打擊違法行為，消除各類事故隱患，完善尾礦庫安全管理檔案、安全管理規章制度和應急預案，確保尾礦庫安全運行。
在化工企業自檢自查的基礎上，安監局聘請專家認真開展化工企業安全生產督查檢查工作，***查出隱患466條，較大隱患2條，整改隱患464條，整改率99.6%。其中存在重大隱患的橋鋼水凈化材料廠、金地化工有限公司被責令停工限時整改。目前，2條重大隱患已整改完畢。
為有效遏制建築行業事故多發的態勢，安監局和建設局加大對建築企業的檢查力度，***檢查生產性企業100家次，發出現場記錄42份，下達整改指令書39份，下達行政處罰告知書6份、行政處罰決定書7份，罰款額4萬余元。對35個在建項目施工工地，邀請專家深入企業開展安全檢查3次，查出各類隱患449條。針對每次檢查中發現的問題及隱患，檢查組都向施工單位提出限期整改的意見及措施，並下發限期整改指令書，對問題較多的18個工地下達停工整改通知書25份，對6個在建項目施工方和1家監理公司給予經濟處罰。經過拉網式的檢查復查，建築施工工地存在的安全隱患及問題大多數都已督促整改，達到預期效果。
我市把隱患排查治理行動與專項整治、安全執法、落實企業主體責任、落實政府安全監管職責等方面的工作緊密結合起來，對督促檢查中發現的突出問題和隱患做到整改責任、整改措施、整改時限、整改資金和應急預案“五落實”。由於抓住了主要矛盾，解決了很多重點、難點、熱點問題，有效防範了事故的發生。
（二）加大安全生產投入
“6?12”事故後，市委3次召開常委會，市政府多次召開常務會，專題研究解決安全生產工作問題，並增加了2輛安全檢查車輛，落實數字安監專項經費50萬元及裝備、設施經費60萬元，專家經費20萬元，公***安全基金100萬元，還增加安監局領導職數1名，增加了市安監局的編制2名，著力強化局領導班子建設。並同意市安監局面向**地區公開招聘具有全日制普通高校大專及以上學歷相應專業的20名聘用制工作人員，以充實安監隊伍。市委李樹勇書記在調研全市安全生產工作會上說：“安全生產工作要人給人，要錢給錢，要把安全生產工作當做政治任務來抓，站在民生及社會和諧的高度來看待安全生產工作”。分管副市長張瑞金多次強調，安全生產工作“嚴”字當頭，都是鋼性指標，寧可聽到“罵聲”，不要聽到“哭聲”，寧可“抓過頭”，不要“抓不到位”。
（三）狠抓監管體系建設，落實監管主體責任
近年來，我市不斷加強安全生產責任體系建設，在落實政府、部門安全生產監管主體責任方面，結合貫徹落實《安全生產法》，層層明確各級、各責任單位的監管職責，逐步在我市實現了安全生產監管的全覆蓋，不斷提高在安全生產工作上的科學決策、指導協調、監督水平。以重如泰山的責任感、如坐針氈的緊迫感、如履薄冰的危機感，進壹步加強組織領導，實行了“定崗位”、“定職責”、“定考核獎勵機制”等做法，切實做到了工作職責到位、責任到人、獎懲分明，掃除了安全生產監管盲點。層層簽訂安全生產目標責任書，層層落實安全生產責任制，把安全生產的各項目標任務，特別是死亡指標，層層分解落實到各鎮、街道辦事處。
我市還細化了監管主體責任，市委、市政府的領導把監管主體責任按地域劃分，明確了責任範圍、責任內容和責任人員，真正做到了“安全生產，人人有責”，建立了領導分工負責制度，健全檢查制度、報告制度，定期督查通報制度和隱患督查制度等，不但完善了各項運行機制，還確保了監管體系的運行實效。與此同時，在生產安全事故的責任追究上，市安監、紀檢、監察等部門都嚴格堅持“四不放過”原則，嚴肅查處安全生產責任事故，嚴格按照國務院《生產安全事故報告和處理條例》規定進行調查處理，落實責任追究，嚴格落實安全生產“三同時制度”，我市所有新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，安全設施未經驗收或驗收不合格的建設項目不得投入使用，所有建設項目都要求在市發改局、建設局、環保局、規劃局審核立項後，經審查後才送市安監局備案，否則將堅決依法嚴處。
在考核方式上，加大力度，制定安全生產目標考核辦法，實行責任倒查和責任追究制，並實行績效掛鉤，嚴格獎懲。安全生產工作完成情況占年終考核總分的5—10%，由市政府撥專項經費給予兌現。
（四）多措多舉齊頭並進，構建安全生產長效機制
在安全生產監管工作中，市委、市政府領導充分意識到，要推動安全生產監管體系建設，促進監管主體責任落實，就必須著力打造長治久安的安全生產環境，必須註重做好政府監管主體責任和安全生產責任制的落實。為此，我市按照“生產必須安全”的要求，構建了安寧市安全生產的長效機制。
市委、市政府深知抓好安全生產工作的根本是提高全民的安全意識，因此，在構建安全生產長效機制上，不但逐年加大安全投入，還加強了安全文化建設和安全法制建設，每季度召開專題會議研究安全生產工作。要求監管部門按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責，歸口管理、分級分口負責”的原則，嚴格落實安全生產責任；建立對非法生產經營行為監督管理和打擊取締的責任體系；形成縱橫聯系，條塊結合，齊抓***管、上下聯動的“大安全”格局。強化安全監管組織機構建設，建立健全上下貫通的市、鎮、企三級安全監管組織體系，確保各級各部門和各生產經營單位，把責任和措施落實到每壹個環節、每壹個崗位、每壹個人員。工作中做到“三個結合”：壹是把專項整治與落實安全生產責任制和規章制度結合起來，督促企業建立預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制。二是把專項整治與日常監督管理結合起來，不斷完善安全生產監管機制。三是把專項整治與做好安全生產工作結合起來，致力於建立安全生產的長效機制。
（五）抓好重點行業領域，實施隱患排查治理
為確保奧運會及改革開放30周年等節慶活動期間的安全生產形勢的穩定，切實把我市安全生產隱患排查治理工作抓實、抓細、抓出成效，我市實行了市委、市政府分管領導、市人大、政協聯系領導對各鎮、街道辦事處安全生產工作分片聯系。各級各部門進壹步增強了政治敏銳性，按照壹手抓經濟，壹手抓安全生產的要求，把安全生產納入重要議事日程。
認真開展隱患排查治理行動和百日安全督查行動，行動突出重點行業和領域，重點企業和關鍵部位、重點隱患和重大危險源，特別是對雲南省、**市人民政府提出的9家化工企業進行重大事故隱患掛牌督辦，對其存在的重大隱患進行核實，下達整改指令書和現場檢查意見書，要求企業針對掛牌督辦事項制定整改措施方案，落實整改資金、整改時限和整改責任人，要求鎮、街道辦事處加強督促管理，不定期對隱患整治情況進行督查，切實增強了隱患排查治理工作的針對性。建立政府隱患排查公示制度，現已投入近4萬元用於第壹批化工生產企業公示牌的制作、安裝。對不能立即整改的重大隱患要采取措施，加強監控，嚴防重特大事故的發生，對隱患嚴重、達不到安全生產基本條件的企業和不能確保安全的設備設施，要采取果斷措施，堅決關停。省、市政府掛牌的9家化工企業已有7家整改完畢，2家在積極整改中。
（六）加大處罰力度
“6.12”事故，對企業罰款45萬元，對安全生產分管負責人罰款10萬元，並建議公安機關對安全生產第壹責任人追究刑事責任，對其事故責任單位責令停產停業，整改復查，通過後方可恢復生產。經過此次事故，我市加大了事故處罰力度，防範於未然。要求企業對有關人員進行教育培訓，對只顧經濟效益，無視國家法律法規，違章生產、草菅人命而造成事故發生的，堅決從嚴從重給予處罰，使責任者受到嚴懲，將犯罪分子繩之以法。向社會公示查處結果，真正起到查處壹個，教育壹片的效果。對安全檢查和隱患排查發現的問題，安監部門要依法辦事，不放掉任何壹個安全隱患，堅決做到事故原因未查清不放過，責任未追究不放過，整改措施不到位不放過，有關人員未接受教育不放過，做到 “六親不認”。20**年對企業***罰款100余萬元，建議追究行政責任的當事人***8人，建議司法機關追究刑事責任的當事人***5人。
（七）加大宣傳培訓教育力度
市安委會為了提高全民的安全意識，持續不斷的開展“百千萬”活動，即：每年開展100場次安全宣教活動，每年培訓千余名生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員，每年生產經營單位安全生產三級教育達到萬人。我市利用新聞媒體、公交城市頻道、站臺宣傳安全生產法律法規，制作《安寧市人民政府排查隱患整治措施公示欄》50塊進行警示教育，對查出的安全隱患、整治措施、危險源進行公示。對於敏感、棘手問題如果相關部門辦理不力，安委會就下達整改指令並進行督辦。每年的“安全月”期間，還組織豐富多彩的活動，將安全生產宣傳帶到機關、企業和田間地頭。在踐行“科教興安”戰略中，充分依靠安全科學技術手段來保障生產過程的安全。還建立了安全生產“人才庫”，組成專家組，真正實現“專家查隱患”經常化。
（八）加快信息化建設步伐
為推進安全生產監管工作的科學化和現代化，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，市政府投入50萬元用於安監信息化建設，加快了安全生產信息資源庫建設工作步伐，建立各類基礎性數據庫，整合各種安全生產監管信息資源，實現資源***享。逐步建立了安寧市視頻安全監管與應急信息網絡系統，編制了安全生產動態監管和事故狀態下應急處理軟件，通過電子地圖安全管理系統，實現了安全生產動態監管和應急救援指揮壹體化。
二、認清安全生產工作面臨的嚴峻形勢
新的壹年裏，我們要正確認識和把握新形勢、新任務，進壹步增強用科學發展觀統領安全生產工作的責任感和使命感。從去年情況看，事故仍呈多發勢頭，“6?12”事故的慘痛教訓，敲響警鐘，全年走勢不穩，各階段起伏波動較大，工作進展不平衡。2009年我們的工作仍然面臨著嚴峻挑戰：壹方面，影響安全生產領域深層次矛盾問題尚未從更本上解決，企業安全設施老化，工藝水平仍然較低，影響安全發展的諸多體制性、結構性因素仍然存在；另壹方面，受國際金融危機嚴重影響和沖擊，我國經濟發展面臨著多年沒有過的嚴峻形勢，經濟發展速度相對放緩，又給安全生產帶來了壹些新情況、新課題和新挑戰。今年開年伊始，發生了“1.15”安全生產事故，在**市1月21日召開的安全生產工作會上，我市被考核為不合格，且連續兩年考核都不合格，同時**市下達我市死亡指標僅7人，而企業總數較多，監管企業達1.2萬家，屬重點監管企業就有580余家，危險化學品、非煤礦山、冶金等高危行業在雲南省縣（市、區）中為監管首位，安全生產形勢嚴峻，工作難度極大。我們必須充分認識做好今年安全生產工作的重要性、緊迫性，以對黨和人民高度負責的精神，把安全生產工作擺在更加突出的位置，落實“安全生產年”的各項任務，堅決把重特大事故壓下來，堅決把事故總量壓下來，堅決把傷殘人數壓下來，通過加強安全生產和全面開展職業安全健康工作，減少事故傷殘和職業危害，努力取得新壹年我市安全生產的新進展和新成效。
三、警鐘長鳴，打好2009年安全生產工作的翻身仗
2009年我市安全生產工作的總體思路和要求是：認真學習領會和全面貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生產工作的壹系列指示精神和決策部署，以學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第壹、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防範、堅決遏制重特大事故為目標，紮實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，為實現到2010年全國安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。
2009年是安全生產工作任務繁重的壹年，我們的奮鬥目標是：杜絕10人以上重特大事故，遏制3人以上較大事故，有效減少壹般性傷亡事故。確保政府性投資建設工程100%不發生重大事故，全面完成省市政府下達的各項目標任務。
（壹）切實抓好目標責任制的落實。按照省政府《關於推行安全生產“壹崗雙責”進壹步強化安全生產責任的意見》等文件要求，積極做好各項工作。按照屬地管理原則和“誰管轄，誰負責”、“誰主管，誰負責”、“誰批準，誰負責”的原則，落實鎮政府、街道辦事處、各職能部門安全生產監督管理責任。
（二）深入開展安全生產 “隱患排查治理”各項工作。對各企業中存在的隱患及時上報安監部門，使安監局掌握各類隱患，及時深入排查治理，督促其進行整改，堅決落實隱患的排除治理。政府掛牌督辦企業和分級監控的企業，要加大其安全生產重大隱患整改力度。清理在建項目，應加強對企業建設項目“三同時”的監管。
（三）加大檢查力度，積極開展重點行業和領域的專項整治工作。非煤礦山整治方面，繼續以“三推行兩強化壹整治”為重點，進壹步提升非煤礦山安全水平；尾礦庫整治方面，根據尾礦庫的大小、危險程度，實行分級監控，對存在安全隱患的尾礦庫壹律采取“五個壹批”措施，達到“壹消除四達標三完善”的要求；危化品整治方面，繼續深入開展“五整治，兩關閉”工作，重點抓好合成氨、氯堿、劇毒、易燃液體、易燃、易爆及有毒氣體生產企業的安全監管，提高自動化控制水平，推進企業安全標準化工作；消防整治方面，大力推行人員密集場所、重點單位消防安全標準化管理，深入治理“三合壹”、“多合壹”生產經營單位火災隱患，提升應急救援能力；建設工程整治方面，以防高處墜落、坍塌、起重機械傷害等為重點，規範施工人員的安全行為。
（四）突出抓好重大基礎設施安全監管工作。繼續開展“重大基礎設施建設推進年”安全監管工作，突出政府性投資建設工程、園區基礎設施建設、城中村改造的安全監管，督促建設、勘察、設計、施工、監理等單位切實履行好安全生產主體責任，及時消除各類事故隱患。