招標文件的組成招標文件按其功能可分為三部分:
壹、招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標方法、投標文件格式等。，主要闡述招標項目的概況和招標活動的規則。
二、工程量清單、設計圖紙、技術標準和要求、合同樣本等。，它全面地描述了招標項目的要求，不僅是招標活動的主要依據，也是合同文件的重要內容，對招標人和投標人都具有約束力。
三、相關參考資料，供投標人了解和分析與招標項目相關的參考資料，如項目地址、水文、地質、氣象、交通等參考資料。二、招標文件存在的主要問題招標文件存在的主要問題有:招標文件前後表述不壹致、與實踐脫節的問題時有發生，主要體現在以下幾點:
(1)招標文件投標須知中的投標報價與建設工程合同示範文本中的計價方式不壹致。
如某項目招標文件中規定“降水費用由招標單位根據地質勘探報告和現場勘察情況考慮，並計入投標報價，結算時除非項目區域有重大變化，此費用不作調整”，但在合同樣本中描述為“井點降水按100元/套日結算(含費用，含稅金價格、井點安裝拆除費用，不含水電費用)。兩種結算方式明顯矛盾。前者是固定總價合同，後者是基於固定單價和實際工作量。招標文件中相互矛盾的內容應以哪壹條款為依據執行？這會導致不同的利益相關者站在不同的立場上，在算賬時各執壹詞。
(2)工程量清單中對工程特點的描述與設計圖紙不壹致。
工程量清單在招標文件中起著極其重要的作用，是施工單位投標報價和最終結算的依據，而設計圖紙是編制工程量清單最重要的依據。清單應嚴格按照設計意圖進行編制，但在審核工作中，經常發現兩者存在矛盾。比如某建築工程，設計圖紙明確規定砌築砂漿為預拌砂漿，但工程量清單中的工程特性描述為現場攪拌砂漿；招標文件中的相關計價條款還規定，招標人應認真核對設計圖紙，結合工程量清單和設計圖紙進行報價，結算時除工程變更外，不得進行調整。該條款過度增加了投標人的風險，規避了施工單位應承擔的責任，為最終結算留下了隱患。
(3)招標文件脫離實際。
例如，在壹個鋼結構項目中，設計圖紙中鋼結構的不同部位使用厚型、薄型和超薄型三種防火塗料，招標文件中規定了防火塗料的品牌範圍。但由於建設單位和招標代理機構缺乏充分的市場調研，提供防火塗料的廠家並不生產厚薄之分。所以在施工過程中花費了大量的時間和精力進行市場調研，重新選擇產品，不僅人為增加了工作量，也影響了工期。制約招標文件質量的三個因素(1)客觀原因:
第壹，時間緊迫。有些項目工期緊，建設單位必須在短時間內完成項目的所有前期手續，包括通過招投標確定施工單位。所以壹套幾百頁的招標文件，必須在短短幾天內編制完成，在這麽倉促的時間裏，難免會出現錯誤。二是招標機構水平參差不齊。政府項目招標代理機構的選擇將采用抽簽方式。這種模式雖然客觀上體現了公平公正，但不能保證每個項目都會選擇專業素質高的招標代理機構，容易造成招標文件的漏編和錯編。
(2)主觀原因:
壹是施工單位為了節約成本，在招標文件中設置了增加施工方風險的條款，同時也難免顧此失彼。二是建設單位與招標代理機構工作機制不暢，導致編制招標文件時各部分工作內容脫節，編制單位疏於統籌控制，導致不壹致。三是相關人員責任心不強，專業水平不能勝任此項工作。同時也不排除他們是出於私心而故意為之。提高招標文件質量的措施(1)加強對招標代理機構的管理。建設單位在選擇招標代理機構時，應對其技術、實力、人員素質、過往業績等提出明確要求，必要時設立答辯環節，確保優質單位參與招標工作。在實施過程中，應加強對招標代理機構的考核，對屢犯錯誤或已犯嚴重錯誤的代理機構應列入黑名單。
(2)建立順暢合理的工作機制。無論是建設單位還是招標代理機構，都要通過順暢合理的工作機制，保證不同部門之間能夠互相檢查監督，確保招標文件的每壹個部分都能得到充分的監督和審核，不留死角。
(3)工程量清單和標底的審核不能流於形式。工程量清單和標底都是招標文件的重要組成部分，是承包商最終確認工程結算價格的依據。建設單位應安排內審部門或委托不同於招標代理機構的造價咨詢單位對工程量清單和標底進行審核，對其嚴密性、準確性和完整性進行實質性把關，不能流於形式。
(4)充分利用問答環節。招標過程中應設置問答環節，供投標人對招標文件提出疑問。回答問題要有充足的時間，不要走過場。我們要認真對待投標人提出的每壹個問題，合理回答，及時糾正投標人發現的問題。
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