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政府如何監管國內壟斷企業?

人們對壟斷深惡痛絕。如何對產業進行科學管理,以達到消除行政壟斷、限制經濟壟斷、培育規模經濟的目的,壹直是世界各國政府在實踐中面臨的難題。筆者認為,政府可以從以下幾個方面努力:

(1)加強成本監控,規範價格定制。

成本是價格的基礎。政府制定價格時,要通過成本監審,科學合理地確定經營者的實際成本,並在此基礎上,根據市場供求、國家政策、消費者承受能力等因素,綜合確定利潤率水平。在制定或調整壹些資源稀缺的產品和服務的價格時,雖然成本不是決定價格的主要因素,但也要在調查核實經營者成本的基礎上,合理確定經營者的利潤,防止經營者獲得過高的加價收入。通過成本監審,還可以明確政府在提供公共服務方面的責任,完善公共產品的成本補償機制。二是維護消費者合法權益。目前實行政府指導價或政府定價的行業,大多與居民生活密切相關,具有壹定的壟斷特征。壹方面,這些行業的價格調整直接關系到廣大人民群眾的切身利益,公眾關註度高,社會影響大;另壹方面,由於壟斷行業與消費者之間存在信息不對稱,消費者沒有能力和條件去調查了解壟斷行業真實合理的成本,決定經營者成本合理性的責任自然落在了代表消費者利益的政府身上。因此,政府價格主管部門在制定和調整價格時,必須嚴格認真審查壟斷行業的生產經營成本,防止經營者將不合理的成本轉嫁給消費者,保護廣大人民群眾的合法權益不受侵害。這將有助於防止壟斷企業定價和收費。

(2)逐步建立和完善反壟斷法律法規。

雖然現行法律法規在壹定程度上起到了抑制行政壟斷的作用,但這樣的法律條件還遠遠不能滿足市場經濟建立真正健康完善的市場經濟體制的需要。因此,我們應該從以下幾個方面完善我們的法律:

首先,要建立違憲審查制度。因為我國的壟斷主要表現為抽象行政行為,如果建立完善的違憲審查制度,可以對行政機關的規範性文件進行相應的審查,使與憲法相抵觸的規範性文件不具有法律效力,從而有效控制行政壟斷的產生。

其次,各部門的職能要協調。就我國目前的行政壟斷而言,行政部門已經違反了公平競爭,濫用了行政權力。因此,行政壟斷不能劃分到單壹部門進行管理,而需要通過各部門法律的有效配合進行有效控制,從而達到消除壟斷的目的。

第三,建立多元化的法律調控手段。世界上其他國家主要通過制定嚴格的反壟斷法來解決壟斷問題,但在現實生活中,解決壟斷的方法不僅僅是法律,還有其他的解決方法,比如談判和合作。由於“囚徒困境”理論,個人往往會孤立地做出不利於自己和社會的選擇。因此,通過協商與合作,可以解決博弈導致的地方政府的困境。

(3)引進外資企業,逐步打破行業壟斷。

根據我國壟斷企業形成的原因,壟斷關系到國計民生或需要大量資金投入的行業。只有政府或者壹些大財團可以運作,民營企業根本無法與之競爭,從而使得壟斷在中國長期存在,壟斷的各種問題難以解決。

要解決這些問題,可以考慮引入外資企業參與競爭,從而打破行業壟斷的格局,使壟斷企業的產品價格達到合理的標準,從而讓利於消費者。當然,在引進外資企業的同時,要註意防止其與國內壟斷企業串通,也要防止外資企業在中國形成新的壟斷。對於關系國計民生的行業,應該限制外資企業的數量,以保證經濟穩定。這樣,通過市場的作用,壟斷企業最終會健康發展。

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