第壹，改革開放以來我國監獄行刑的變化特點。
中華人民共和國成立50年來，監獄工作取得了舉世矚目的變革成就，建立了具有中國特色的監獄工作體系。特別是改革開放以來，監獄執行工作取得了進壹步的發展，在觀念、制度和方法上都發生了深刻的變化。我總結為“四進”。？
——從強調政治層面的追求向充分實現刑罰功能的方向發展。過去由於鞏固政權的需要，犯人的特殊構成，以及壹段時期左派思想的影響，監獄是從專政工具和國家暴力機器的角度來討論的，目的是強化無產階級專政的性質，突出鎮壓和無產階級解放全人類以及改造罪犯的功能。隨著法制的完善和服刑人員構成的變化，特別是十壹屆三中全會撥亂反正之後，對罪犯作為壹個國家公民的法律地位的認識和實踐越來越清晰，日常管理也從過去的“敵情”轉變為“刑情”。監獄可以更多地從壹般社會職能的角度來研究和對待罪犯，監獄活動也從更有意義的政治活動轉變為社會秩序管理和具體的法律實踐活動。但監獄這個特殊領域的階級鬥爭依然存在，改革與反改革的較量依然激烈。監獄作為獨裁政權的性質是不能改變的。如何把追求政治水平與履行社會管理職能結合起來，把握好度，是依法管理監獄過程中需要解決的問題。只有將這兩者結合起來，才能更好地服務於和諧社會。？
——從封閉管理向開放管理推進。改革開放前，監獄被極大地神秘化，這當然與當時的國內外政治鬥爭和政治背景有很大關系。改革開放後，監獄逐漸向社會和世界開放，這既有中國改革開放進程的背景推動，也與監獄的開放交流密切相關。很多在過去都是保密的，比如犯人的數量和構成，監獄的數量、規模和內部管理都被神秘化和保密，在現在的國際交流中變得更加透明和公開。而且，隨著開放的進程，監獄工作將轉向交流、合作和借鑒，中國監獄工作贏得了更好的國際聲譽。當然，敵對勢力對我們監獄的懷疑和攻擊是不可避免的，人權領域的鬥爭仍然是監獄中的焦點之壹。？
——從大量經驗到法制化、科學化的進步。在相當長的壹段時間內，監獄管理相對簡單粗放。隨著政治運動和政治要求的發展，具體的內部管理在許多管理層次和管理方法上具有強烈的行政長官意誌和經驗主義風格。新時期，中國監獄在執法、管理等諸多方面都有壹套完整的管理體系，從而走向法制化、規範化的軌道。這個過程基本伴隨著創建特殊學校和現代文明監獄的活動，尤其是監獄法的出臺，分類改革、計分考核、心理疏導、立體化建設等科學理念和措施正在越來越融合。？
——從功能的自我實現到社會化。監獄工作逐步建立了科學的認識，即監獄體制改革、執法職能強化和轉型的目標是使罪犯順利融入社會，從最初的強調自我生存、全面發展和大量的社會後勤工作，追求產值效益和理想化的目標，到在全社會視野中的合理定位。？
應該說這些變化是巨大的，有些甚至是質的飛躍。這些進展為未來的發展做了基本的理論和實踐準備，奠定了物質基礎。
2.監獄行刑發展的機遇與挑戰？
在新的歷史時期，監獄工作應該繼往開來。應該說，我們遇到了前所未有的挑戰。
第壹，執行理念和方法的不適應性。在新的發展背景下，國家、社會和公眾對司法行政的要求，讓我們看到了傳統理念和方法與創新工作的差距。比如，對經濟利益的狂熱追求忽略了監獄執法的功能，傳統管理手段追求壹種高度統壹的管理方式的習慣導致了服刑人員監獄人格的形成，從而忽略了“促進罪犯順利融入社會”這壹終極目標。幾十年如壹日的警力和後勤管理，使得行刑成本和工作效率不盡如人意，很多監獄實際工作中並沒有把改造罪犯放在主業位置，也沒有對警力進行有針對性的考核和激勵機制。我們更需要關註的是，由於種種因素，這些傳統觀念和方法仍然有其存在的空間。觀念的更新和方法的轉變將是長期的、艱巨的，也是迫切的，特別是對於基層的基礎工作。幾十年形成的工作模式和工作傳統對方法和手段的創新有較大的矛盾作用，在傳統與創新的矛盾沖突中，傳統有時占優勢。？
第二，監獄的發展也受到經濟的制約。中國仍然是壹個發展中國家，農業、農村、農民、貧困人口、最低生活保障、就業和就學等問題都面臨著很大困難。在這種情況下，監獄資金的保障總是很低的。這不僅讓監獄疲於解決經濟問題，也造成了很大的地區不平衡。在經濟發達地區，監獄有更好的財力和更好的物質基礎和工作條件，而在經濟落後的省區，監獄面臨的困難更多。在吃飯問題還沒有解決的監獄，監獄管理和教育要解決的困難和問題是可想而知的。雖然這個問題隨著監獄體制改革有了新的思路，隨著國家財政投入有了很大的緩解，但它仍將作為壹個制約因素長期存在，對此要有清醒的分析和把握。？
第三，我們的法律體系不完善，甚至有很多缺陷。監獄法的頒布對監獄事業的發展具有劃時代的意義。但隨著時代的發展和當時的各種限制，監獄法仍有許多需要完善的地方，監獄法實施細則也沒有及時跟進，在婚姻權、家庭通融權、隱私權等許多方面都沒有健全的法律規定。，這給具體的監獄實踐帶來了許多困難和實際糾紛與矛盾，與社區矯正掛鉤是當前行刑的發展方向。？
第四，對外交往中的主角和主流意識不夠明確。50多年的監獄實踐取得了舉世矚目的成就，也創造了符合中國實際的監獄工作制度。但在近幾年的開放過程中，我們充分註意到了國外的壹些制度和經驗，而我們自己的經驗和制度相對落後，這在壹定程度上造成了我們自身特色的不自信和模糊，這也是為什麽我們在繼承和借鑒上還存在很多問題。目前，國際交流活動越來越多。我們在清晰表達自己的想法和方法上缺乏足夠的開放和自信，在話語權上過於謹慎。這些都需要在理論準備、制度建設、成就特色等方面進行科學總結。？
五是現代科技手段的協同利用明顯滯後。目前，受經濟條件和思想觀念的影響，許多監獄在加強監獄防範措施、利用科技手段建立公開透明的技術平臺等方面做得還不夠，落後於當前社會發展趨勢和發展水平。同時，壹些監獄雖然使用了壹些現代化的監控設施，但在加強監控方面發揮了前所未有的作用。但同時也要看到，在壹些監獄中，不僅警力沒有減少和節約，反而出現了見物不見人、過多占用警力的現象，更不用說利用科技平臺建立科學有序的管理模式了。把新科技手段的應用與警力的優化配置結合起來，探索出壹條成功的模式，顯得尤為重要。因此，通過現代科學技術加強保障，構建更加科學的公平與效率機制，就顯得尤為值得研究。此外，警力配置比例低、結構不合理、專業分類不科學、針對性激勵措施不足等問題日益尖銳。
第六，我們在信息化和透明度方面遇到了前所未有的挑戰。眾所周知，信息化建設給我國很多監獄的建設帶來了很多活力，甚至在壹定程度上改變了監獄教育和管理的模式。與此同時，隨著獄務公開等理念和制度的推廣，監獄的透明度在不斷加強，這在很多情況下不僅表現為監獄的改革和進步，而且在社會發展的大格局和大形勢面前，遇到了越來越復雜的挑戰，典型的就是媒體的介入和容易引發的各種困難和困境。這種挑戰不僅需要我們多方面認真思考，還需要拿出對策。？
從某種意義上說，挑戰也是機遇。正確認識面臨的矛盾和問題，把握大局，就能牢牢把握機遇，從而掌握主動權。應該看到，在應對這些挑戰時，我們有許多發展和改革的優勢和有利環境。？
第壹，我國幾十年的監獄工作發展不僅在制度和經驗上有很好的積累，而且在監獄整體進程中呈現出欣欣向榮的態勢，這既是我們迎接挑戰的現實基礎，也是思想認識條件。？
二是國家文明、法制和與之密切相關的經濟基礎的發展進步，不斷使我國包括監獄工作在內的各個領域在文明、法制、科學的道路上不斷進步，展現出光明的前景。？
再次，當前監獄的布局調整、體制改革和法制化、科學化、社會化建設，從資源和結構上不斷增強和優化了我國監獄的建設，把監獄制度建設和管理教育方式的改革推向了更高的層次。？
第四，隊伍建設不僅建立了強制考核機制，保證隊伍素質的提高，跟上社會發展進程，而且即將進行的分類建設也將進壹步為監獄的改革發展提供良好的隊伍保障。？第五，國際交流為我們學習借鑒國際社會的監獄工作經驗，少走彎路，大踏步前進提供了良好的環境和條件。？
我們相信，充分發揮這些優勢，利用好這些環境和條件，我們的監獄工作在新的歷史時期壹定會有壹個快速進步和發展的時期，行刑工作壹定會開創新局面。？
三、監獄行刑發展趨勢分析
面對上述遭遇和挑戰，中國監獄工作應順應時勢，在自身建設發展的目標體系、方式方法和路徑上適時做出變革和推進。從發展趨勢分析，它具有以下特點:
——科學發展和服務意識不斷增強。通過刑罰的全面嚴格執行，實現法律的公正和公平，體現監獄維護社會穩定的功能，通過創新手段充分服務於構建和諧社會的偉大目標。改造人的工作需要科學發展觀和以人為本的核心理念。在追求提高改造質量的過程中，要強化科學修正意識，運用好人轉化規律，適應社會進步的大背景。？
——轉型目標越來越合理，越來越實際。過去在目標設計上有唯心主義傾向，主要是要求罪犯的思想道德目標。我們的社會主義監獄在任何時候都應該致力於罪犯的思想道德改造，但在現實中，我們應該立足於將他們改造成為守法公民，從而更好地為和諧社會的建設服務，同時，我們應該註重培養罪犯的勞動技能和健康的心理素質，以適應回歸社會的需要。？
——改造手段日益豐富和完善。推進從封閉式監獄向監獄與社會相結合、從單壹警察向警察與社會誌願者相結合、從傳統教育方式向更加科學的量化教育方式轉變，建立和形成多元化的開放式教育體系，探索擴大假釋、開展社區矯正、引入社會誌願者和專家教育罪犯的新途徑和新方法，擴大監獄教育資源，使監獄更加文明開放。？
——執政理念不斷深化。回顧過去，監獄工作在每個歷史階段都有明確的指導思想。在新的歷史時期，面對執行力的高要求，先進的指導思想和科學的理論更加不可或缺。在堅持依法治國的前提下，如何著眼於國際國內環境，適應國家經濟社會發展進行理論創新，從而指導執行實踐，是擺在我們理論工作者和各級領導面前的重要課題。目前，法制、公平正義、罪犯權益保護、罪犯融入社會的理念已在全國監獄工作中普遍形成，誘導融入成為當前的壹項緊迫任務。？
四、突出重點，全面提高監獄工作水平
迎接新形勢的挑戰，適應監獄發展的新需要，必須解決好以下矛盾和問題:
壹要堅定不移推進監獄體制改革。監獄體制改革是破冰之舉，為監獄在新的歷史時期走上科學發展的軌道提供了歷史機遇，其難度和復雜性可想而知。經過兩批試點，改革的陣痛和應該付出的成本已經顯現，我認為這是必要的，也是應該承擔的。當務之急是堅定不移地加快，從實際出發，堅持分類指導，解決突出問題，用發展的思路解決改革中存在的問題，盡快凈化監獄職能，真正把刑罰執行和罪犯改造放到監獄工作的主業上來，這是提高監獄執行水平的基本條件。？
二要堅持中國特色，更新管理理念。在借鑒國外監獄制度的過程中，要堅持監獄的本質屬性，繼承幾十年來符合我國國情的傳統經驗和做法，著眼於當前改革方法和手段的創新，善於總結和分析自身的經驗教訓，形成明確的揚棄觀，辯證地吸收和借鑒國外的先進經驗。不考慮中國國情而照搬，或者簡單地以西方的經驗和做法為標準來評價和衡量中國的監獄工作，都是不科學的。逐步形成自己的評價和標準體系是非常迫切的。要按照中央提出的科學發展觀和構建和諧社會的偉大目標，及時更新監獄理念，豐富“法制化、科學化、社會化”內涵，樹立新理念、新觀點、新方式，以切實可行的配套制度措施重構行為方式和監獄文化，實現理念的真正轉變。？
第三，我們必須加強警察的專業化。每個時期監獄的重大變化都伴隨著隊伍建設的改革和發展。實踐證明，現有隊伍的數量和結構要適應當前形勢，存在很大的障礙和困難。第八次勞動大會以來，監獄警察隊伍建設在革命化、正規化、現代化方面取得了很大進展，但結構、要求、比例與當前發展變化的需要還沒有得到認識和解決，成為壹個主要矛盾。在新的歷史時期，我們應該對此進行研究和分析，制定新形勢下的警力配置和實施方案。？
第四，加快法律的配套和完善。從刑罰執行的現狀來看，我國刑罰執行權明顯分散。執行部門各司其職，各自為政，缺乏必要的協調和溝通。監獄法作為現行刑事執行法的主體，只能在監獄系統內得到很好的實施，並不能解決與其他相關刑罰執行機關的問題和沖突。刑罰執行法法律體系應當由縱向不同層級的法律、法規、規章和規範性文件相互銜接和配套，形成從壹級到二級的刑事執行法、刑滿釋放人員保護法和監獄法、補充刑罰執行法、社區矯正法、未成年人矯治管理法(或條例)和國務院、司法部有關規定。以確保監獄工作依法有效管理、嚴格執法和依法行政。現在按照這個要求，還有很多債務，制約和影響監獄改革的進度。？
第五，要關註信息化的趨勢和應用。充分利用科技信息手段為監獄執行工作服務，從而在很大程度上提高公平和效率，是各級領導應該具備的重要意識。重視信息化建設的意義不是安裝幾臺電腦、簡單的監控設備和只反映部分信息的局域網，而是通過當代信息化建設的平臺和手段，實現管理理念和管理模式的革命，打造獄務透明、改造手段創新、促進教育模式更新的平臺，也實現監獄的法制化。？
六要重視基礎工作。監獄工作的重點在基層，加強基層基礎工作更加緊迫。監區警力配置、民警素質、執法意識、職業素養、心理狀態等方面存在諸多問題，需要各級領導重視，夯實基層基礎工作，才能談得上發展進步。