根據中小企業發展的形勢和特點，從市場中介組織運行的規律性和我國的實際情況出發，借鑒國外的先進經驗，我們認為，我國大力發展服務中小企業的市場中介組織的總體思路可以概括為:
經濟成分的多樣化
這裏的經濟成分多元化是從所有制結構的多元化和投資主體的多元化。
股權結構多元化是指服務中小企業的市場中介組織的管理者可以是國家、集體、個人、全民所有制單位、集體所有制單位、私營企業主或個人，當然也可以通過參股、合作等形式采取混合所有制形式。比如，為中小企業提供技術和信息服務的中介組織要充分利用國家科技部門、高校和通信系統的力量，融資機構要充分利用銀行和壹些信貸機構的力量。這種組織不應該強調私人或以個人為主，因為中國大部分科研單位、大學、銀行都掌握在國家手中。經紀人、代理人、咨詢診斷事務所等中介組織，可根據其專業水平和業務能力發起組建民間組織。眾所周知，目前國際上主要有三種經濟鑒證中介組織形式，尤其是註冊會計師行業:合夥事務所、個人事務所和股份有限公司。中小企業協會很多人認為應該是“半官半民”。我覺得有兩個意思:壹是政府壹開始可以支持，甚至可以讓它充當壹部分職能，但以後必須與政府脫鉤；第二，它行使壹些政府職能，這絕不是政府就應該有這些職能。這些職能在發達的市場經濟條件下屬於行業協會本身，而我們國家在傳統體制下已經扭曲了，必須有壹個糾正的過程。
投資主體多元化是指由於市場中介組織在促進中小企業發展中發揮著重要作用，因此無論是政府還是企業，以及協會、學校、研究部門都可以參與市場中介組織的投資。國外的經驗證明了這壹點，我們在國內的發展趨勢也證明了這壹點。這樣，服務於中小企業的市場中介組織的投資主體必然會呈現多元化的特征。投資者多元化與股權結構有關，但不是從股權角度。比如既有公辦、集體辦、民辦學校，也有研究部門，社團組織的經濟成分更為復雜吉祥；政府所有制的本質是什麽？因此，在某種程度上，投資主體多元化比股權結構多元化更能說明問題，更能體現市場經濟的本質要求。
經濟成分的多元化可以使市場中介組織發揮靈活有效的作用，也可以形成競爭的局面。通過競爭可以淘汰優勝劣汰，集中壹切力量加快發展。
(二)組織類型多樣化
與壹般的市場中介組織壹樣，服務中小企業的市場中介組織的類型也是多樣化的。這裏我們從三個方面來分析壹下。
中介組織按盈利能力可分為:(1)盈利性中介組織。它在協調大企業和中小企業的利益關系，中小企業聯合起來舉辦相同的經濟事業，提高經營業績方面起著非常重要的作用。借鑒國外經驗，我國此類組織主要有兩種類型:壹是中小企業* * *以業務合並為主，同行業中小企業主要以業務合並形成* * *為主。作為法人，可以與銀行開展融資業務，做出適合當時當地產業政策要求或環保要求的集體行動。比如市中心的印刷行業中小企業，可以成立印刷行業中小企業商業聯合體，集體搬遷到郊區的新工業區。二是中小企業管理聯合體，類似於企業集團，中小企業在不否認成員法人獨立性的前提下，由聯合體成員共同投資建設大型生產設施和福利衛生設施。比如制造業的同行業同訂單，商業的商業街組合等等。(2)非營利性中介組織是指不以營利為目的的中小企業中介組織。其作用:壹是將企業的部分管理職能剝離出來，由中介機構承擔，節省企業的管理費用；第二，中介組織從各個方面促進中小企業的現代化，調整大企業與中小企業的利益關系，維護中小企業的利益，為中小企業從銀行獲得貸款提供擔保。這類中介組織主要有中小企業協會、中小企業國際合作協會、中小企業綜合指導辦公室等。
2.中介組織可分為:(1)服務型中介組織。主要特點是為中小企業再生產及相關業務的各個方面提供各種服務，如人力資源開發、信息收集、開辦手續代理、法律事務代理、技術服務、產品銷售服務等。通過服務結合中小企業再生產過程的各個環節。這種類型的中介組織形式最多。(2)管理型中介組織。主要任務是管理和協調。當然，這種管理和協調也是建立在為中小企業提供服務的基礎上，通過服務來實現管理。中小型企業協會，商業和各種分支機構的協會，如質量協會和企業管理協會屬於這種類型。都是以全方位或某個方面的中小企業管理為特征，管理的出發點仍然是維護中小企業的根本利益。
3.中介組織按服務範圍和內容可分為:(1)綜合服務組織，是指為中小企業提供綜合服務或主要提供公益性、支持性等綜合服務的市場中介組織。如各級經貿委牽頭的中小企業服務中心，以及相關的商會、協會等。(二)專業服務機構是指依法設立的為中小企業提供各類專業服務的市場中介組織。專業化服務機構按照市場化標準運作，在批準的業務範圍內為中小企業提供壹定的服務。
(三)綜合服務功能
在服務功能上，無論是從國外的實踐，還是從我國的討論和設計來看，越完善越好。例如，國外中介服務機構承擔了為中小企業從金融服務到信用擔保，從培訓咨詢到信息收集，從技術服務到管理服務，再到產品銷售和出口中介服務的服務職能。
雖然我國服務中小企業的市場中介組織還處於發展的初級階段，但從現有的實踐、現有的政策、專家學者的討論和有關領導的講話中，我們也可以看到服務功能全面化的趨勢。比如國家經貿委發布的兩個文件:壹是《關於鼓勵和促進中小企業發展的若幹政策意見》指出，推動建立以融資、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓為主要內容的中小企業服務體系；二是《關於培育中小企業社會化服務體系若幹問題的意見》指出，服務體系的培育要圍繞信用擔保、融資、創業輔導、技術支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓、經營管理、國際合作等領域。理論家們將服務於中小企業的市場中介組織的功能分為金融、科技開發、政府采購、貿易、診斷、指導、教育培訓、會計、法律、信息咨詢、海外投資、創業、就業等諸多方面。通過這些文件的精神和論述，可以看出我國發展服務中小企業的市場中介組織，力求功能全面的趨勢。
(D)活動合法化
以法律形式明確服務中小企業的市場中介組織的性質、權利和義務，以法律形式明確市場中介組織的活動範圍和方式，是規範市場中介組織行為、保障其健康發展的重要舉措。因此，世界上壹些國家非常重視這個問題。例如，日本頒布了許多法律法規，如《中小企業合作協會法》、《組建中小企業集團法》和《信用擔保協會法》。韓國為中小企業服務的市場中介組織也是在《中小企業基本法》、《中小企業系列促進法》、《中小企業事業調整法》、《中小企業購買促進法》的規定下建立和發展起來的。
中國從壹開始就非常重視市場中介組織的法制建設。近年來，國家經貿委發布了《關於放開搞活國有小企業的意見》、《關於培育中小企業社會化服務體系若幹問題的意見》、《關於建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》、《關於鼓勵和促進中小企業發展的若幹政策意見》、《關於加強中小企業計量工作的意見》(與國家質量技術監督局聯合發布)。此外,《促進中小企業法》正在制定過程中。這些都為市場中介組織為中小企業服務活動的法制化提供了良好的條件
(E)系統的網絡運行
將服務中小企業的市場中介組織視為壹個系統，為了保證系統的效率和穩定性，需要用系統的思想要求和發展市場中介組織。
首先，根據系統整體性原則，為適應中小企業發展的需要，應建立多層次、多渠道、多元化、社會化的綜合性市場中介組織體系。既然是系統，就不能單槍匹馬的開發，只考慮眼前和暫時的需求，必須用相互依賴、互聯互通的思想來開發。只有服務於中小企業再生產過程和相關經營活動各個環節的各類中介組織發展起來，形成有機體系，才能實現促進中小企業發展的根本目的。
其次，根據系統的層次性原則，要重視市場中介組織的網絡建設。層級是系統管理的壹個重要概念，是指將壹個系統分為若幹個層次，每個層次又由若幹個橫向聯系的子系統組成。每個子系統都有自己獨立的功能，並與同級的其他子系統相互協調，每壹層都在上壹級的管轄下，並負責管轄自己的下級。這樣，我們應該建立壹個多層次、多形式的服務於中小企業的全國性市場中介組織網絡。基層組織應當是上壹級組織的成員，全國市場中介組織聯盟應當為其成員提供各種服務和指導協調。上壹級組織和下壹級組織不是隸屬關系，而是夥伴關系。同行業上下級之間通過合同、協議、股份等契約形式將經濟利益聯系起來，形成壹個網絡化的利益體。
這裏需要指出的是，建立服務中小企業的市場中介組織網絡要註意兩個問題:壹是基層組織必須立足於經濟區內企業的生產經營需要，必要時建立，並盡可能擴大規模，實現規模經濟；第二，網絡上、下、左的聯系完全由經濟利益鏈接，杜絕行政行為。
二、對策
服務中小企業的市場中介組織的發展可以從以下四個方面采取對策。
(壹)政府支持，市場化運作，大力發展專門為中小企業服務的市場中介組織。
政府通過統壹規劃、制定法律法規、宏觀指導和調控、培養人才、優惠信貸和減免稅收、承擔和分散風險、增加基礎設施投資等多種方式支持市場中介組織。
1.支持財政、貨幣和稅收政策。對服務中小企業的市場中介組織的金融支持取決於其服務範圍、業務性質和盈利能力。中小企業協會等管理性組織，由於其主要任務是管理和協調，為政府做了大量工作，應該給予壹定的財政撥款或補貼。對於服務型組織，由於大多從事信息、技術服務、管理咨詢、人員培訓等活動，基本處於無償或低報酬服務狀態，政府應給予無償或低報酬的資金支持，以保證其運行。對於營利性中介組織，政府可以通過提供其營運資金和向銀行提供貼息貸款等方式予以支持。在金融貸款方面，應該允許市場中介機構享受特殊利率，也可以為此建立專項貸款。在稅收政策方面，要根據實際情況給予減免稅優惠政策。
2.用立法來確定市場中介組織的地位和作用。如前所述，國外關於中小企業的立法很多，而我國的差距還很大。《中小企業促進法》出臺尚需時日，關於中小企業發展的單項法規較少，特別是關於服務中小企業的市場中介組織的專門法規基本空白。有了法律，市場中介組織的建立和運行就有了法律保障和政策依據。短時間內，國家經貿委、工商局、民政部等單位可以先出臺壹些服務中小企業的市場中介組織的示範章程和組織原則，使市場中介組織沿著規範的軌道發展。
3.統壹規劃，突出重點，分步推進。如上所述，服務中小企業的市場中介組織是壹個系統工程，涉及內容豐富。在開發初期，政府部門必須加強領導，統壹規劃，制定切實可行的方案，保證開發的有效性。(1)在加強調查研究的基礎上，選擇突破點和發展重點，即信用擔保、創業輔導、技術支持、信息咨詢、市場開發、人才培養和管理。各地要根據當地實際情況選擇。從全國來看，有必要開始建立綜合性的中小企業協會和中小企業服務中心。(2)要註意總結經驗，在試點的基礎上逐步推向面。(3)政府要動員全社會的力量，廣泛組織社會資源，形成動力，加快發展。此外，政府部門也要做好市場中介組織的人才培養工作。
市場化運作就是遵循市場經濟的規律和原則，把市場中介組織變成真正的非政府組織，實行自主經營、自我管理、自我發展。當前，要特別註意市場中介組織的行政化傾向，避免對市場中介組織內部事務的行政幹預。考慮到中國的特殊國情，政府對市場中介組織的正確引導至關重要。在體制轉軌時期，沒有政府的早期幹預，市場中介組織的大發展是沒有前途的。即使在發達的資本主義國家，政府對中介機構的宏觀指導和控制也是不可或缺的。問題的關鍵是，我們必須明確政府應該做什麽，沒有政府幹預的中介組織應該做什麽。由於慣性，我國政府與市場的關系壹直難以理順，政府越位現象相當嚴重。因此，發展服務於中小企業的市場中介組織，政府幹預應盡可能少。必須突出中介組織的“非政府”特征，讓市場機制發揮作用。
(二)充分利用現有市場中介組織為中小企業服務。
黨的十壹屆三中全會以來，特別是市場經濟發展以來，我國發展了壹大批市場中介組織，如行業協會、會計師事務所、律師事務所、信息服務機構、技術開發機構、管理咨詢機構、代理商和經紀人等。這些壹般的市場中介組織都有服務中小企業的功能，過去也確實為中小企業提供了很多服務，但問題是不是為中小企業而建，對中小企業的需求特點考慮不夠。而且因為利益的原因，他們往往忽略了對中小企業的服務，有的甚至置之不理。通過改革完善這些現有的市場中介組織，是少花錢多辦事的好辦法，也是應對突發事件的好辦法。完善的途徑有三:壹是強化現有市場中介組織服務中小企業的功能。有條件的中介組織可以設立分支機構或部門，專門為中小企業服務，由此造成的損失由政府財政補貼；二是將部分人員或設施從現有市場中介組織中分離出來，改造成為中小企業提供服務的市場中介組織，與原有組織完全脫鉤；三是壹些現有的市場中介組織，如與中小企業關系密切的市場中介組織，已經轉變為專門為中小企業服務的市場中介組織，被賦予了新的職能，實施了新的政策。
(三)培育市場中介組織發展的良好社會環境
服務中小企業發展的市場中介組織是改革中的新生事物。他們的成長沖破了舊體制的束縛，必然會與舊體制、舊環境發生碰撞和摩擦。而且這類組織缺乏現成的組織資源和制度作為支撐點，不得不自行突圍，以爭取政治法律地位和保障。他們需要更廣泛的社會交往，創造生活條件，謀求發展。而社會也有責任和義務支持其發展。因為無論從整個國民經濟還是人民生活來說，中小企業都具有重要意義。
支持市場中介組織，首先要統壹思想認識。無論是地方行政機關還是新興社區組織，都要認識到服務中小企業的市場中介組織存在和發展的重要性，理順與它們的關系，盡可能地為它們提供便利和服務。另外，要註意減輕市場中介組織的負擔，不能隨意攤派，讓他們輕裝上陣。工商行政管理部門應對市場中介組織的登記敞開大門，不得以任何名義阻撓或置之不理。
社區的教育科研機構和新聞單位也要與市場中介組織合作，宣傳中介組織實行的原則，推廣積累的經驗，幫助其培訓人員，使廣大中小企業了解和接受市場中介組織。積極發揮科技研究和推廣的作用，大力支持中介組織。
(四)加強對市場中介組織的管理和監督，確保其健康發展。
當前和今後，隨著社會主義市場經濟的發展，服務於中小企業的市場中介組織必然會有更大的發展。但在各種機制、體制、市場體系不健全的條件下，大發展也會帶來壹些盲目性和混亂。為了最大限度地減少負面影響，保證市場中介組織的健康發展，發揮其在中小企業和國民經濟中的積極作用，有必要加強管理和監督。
1.完善市場中介組織自律機制。如前所述，服務中小企業的市場中介組織的發展和運作有其自身的規律和特點，其業務程序和類型也非常復雜。再加上它們的民間性質，政府部門沒有必要也不可能對它們進行非常具體細致的管理。因此，除了政府部門的管理之外，市場中介組織應該更多地運用自律機制進行自律和管理。完善服務中小企業的市場中介組織自律機制可以從以下幾個方面入手:
壹是利用市場中介組織自身的制度、章程、操作規則進行管理。每個市場中介組織的成立都必須制定壹定的章程、規章制度和工作規範，對市場中介組織的工作人員和參與單位起到重要的約束和管理作用。比如，券商交易所和經紀公司的設立和運營都有壹套嚴格的制度和規範，通過交易所會員管理制度和市場交易規則實現經紀行業的自律管理。
第二，在市場中介組織之間建立協會，聯合分散的市場中介組織，實行自我管理、自我監督。比如，經紀人組織可以成立經紀人協會，信用擔保組織可以成立信用擔保協會，註冊會計師事務所可以成立會計師協會，律師事務所可以成立律師協會。這種協會壹般通過三種方式運作:壹是制定章程約束會員單位的基本行為，達成會員單位公平競爭、不使用不道德手段競爭的協議，達成維護正常經營秩序的協議；二是作為同類組織的信息中心，溝通成員意見，提供各種信息服務；三是充當“競爭法庭”，調解客戶與會員在業務往來中的糾紛，受理並解決會員之間的糾紛及其他違反規章制度的行為，必要時進行聯合制裁。市場中介組織的協會化管理在我國已經開始出現，但還很不完善。我們應該借鑒國外的經驗，加快這方面的建設。
第三，加強思想道德建設。市場中介組織工作人員的職業道德建設是壹個非常重要的問題。近年來，雖然國家在很多方面做出了規範，但在實踐中，片面追求收益、違反中介規則和程序、忽視職業道德的現象卻屢禁不止。實踐證明，市場中介組織的工作人員只有具備良好的思想素質、嚴謹的工作態度和壹絲不茍的精神，才能贏得客戶的信任，才能站穩腳跟。因此，各種市場中介組織應該把對其工作人員的教育作為壹項重要任務。要采取多種形式，不斷加強對中介機構的思想政治教育、法制教育、職業道德教育和專業培訓，提高其政治思想覺悟和業務素質，增強其法制觀念。
2.完善市場中介組織管理和監督體系。在現代社會，僅僅依靠市場中介組織的自律機制來保證其合理運行和發展是不夠的，還需要政府部門和社會的管理和監督。
壹是完善法律法規，將市場中介組織納入法制化、規範化軌道。市場經濟是法制經濟，任何社會活動沒有法律約束都會支離破碎。目前，我國關於市場中介組織的法律法規還很不完善，很多市場中介組織基本處於沒有法律依據的狀態。由於市場中介組織的法律地位、法律責任和經濟責任沒有明確界定，違法行為無法依法查處，是市場中介領域混亂的重要原因。因此，國家有關部門應盡快制定各類市場中介組織管理的法律法規，對各類市場中介組織的主體資格、活動範圍、報酬標準、權利義務、違法處理等問題做出明確規定。這樣，不僅管理機關有法可依，市場中介組織也有章可循，逐步實現管理的法制化、規範化。
二是依法登記市場中介組織，堅決取締無照經營。凡具有壹定專業知識和中介服務經驗，願意從事中介服務活動的，必須經過政府有關部門的培訓，資格證書合格者，方可申請成立市場中介組織，從事中介服務活動。工商行政管理部門必須通過嚴格的資格審查，才能按照有關登記管理規定進行登記，並發給營業執照，使其能夠合法經營。堅決取締無營業執照的黑市中介活動，依法追究肇事者的法律責任。
第三，完善市場中介機構資質審查制度。市場中介機構考核是對其工作能力的壹種鑒定制度，對保證市場中介服務的客觀性、公正性、準確性和權威性具有重要作用。目前註冊會計師和律師都建立了考試制度，但在很多方面還是空白。可以選擇註冊會計師、律師、經紀人、企業管理診斷師、信息工作者等幾個比較發達的類型。作為試點，等條件成熟了再推廣。考試制度必須嚴格，通過考試達到規範和提高他們思想素質和業務能力的目的。對於已經取得資格的，也要註重在實際工作中進壹步考核。壹旦發現不合格，將視情節輕重給予通報或取消的處罰。
第四，加強綜合治理和社會監督。市場中介組織的業務範圍很廣，涉及經濟生活的方方面面，僅靠壹兩個部門的管理是不夠的。需要工商、稅務、物價、銀行、金融等各職能部門的綜合管理，相互支持，形成管理體系。此外，市場中介組織的活動也要依靠社會監督。比如發現造假或偽證，給社會造成嚴重損失，公眾可以向有關部門起訴，或者通過新聞媒體曝光。市場中介組織是社會服務型組織，社會監督對其具有重要的約束力。