壹是認清形勢和任務，增強做好國有企業黨建工作的責任感和緊迫感。
中國的社會主義現代化建設進入了壹個重要的發展時期。實現國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標，加快經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，必須搞好國有企業，這是壹項事關全局的緊迫戰略任務。幾十年來，國有企業不斷發展壯大，為建立獨立的、比較完整的國民經濟體系和鞏固人民民主專政做出了歷史性貢獻。黨的十壹屆三中全會以來，國有企業為改革開放和現代化建設做出了新的重大貢獻。搞好國有企業不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。各級黨委和領導同誌壹定要實事求是地分析當前國有企業面臨的新情況、新困難、新問題，從戰略全局的高度深刻認識搞好國有企業的重大意義，進壹步統壹思想，堅定信心，以高度的政治責任感和歷史使命感，全力以赴搞好國有企業。
以公有制為主體的現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎，也是我國國有企業改革的方向。深化改革，建立現代企業制度，國有企業要堅持產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，也要體現社會主義基本制度的要求。堅持黨對國有企業的政治領導，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用，充分依靠和調動職工的積極性創造性，是我們的政治優勢，也是建立中國特色現代企業制度的本質要求。面對市場，深化改革，轉換經營機制，加強內部管理，加快技術進步，提高經濟效益，國有企業迫切需要增強國有企業黨組織的凝聚力和戰鬥力，充分發揮其作用。
中央歷來重視國有企業改革發展和企業黨的建設，指導思想和原則是明確的。各級黨委和政府做了大量卓有成效的工作，進行了有益的探索。許多國有企業的黨組織在深化企業改革、加強內部管理、促進企業發展、克服生產經營困難、增強職工凝聚力等方面發揮了重要作用。總體上看，國有企業黨的建設正在逐步加強，但發展很不平衡，壹些問題亟待解決。壹是對加強和改進企業黨建工作、發揮黨組織作用的必要性、重要性和緊迫性認識不足，淡化和弱化企業黨組織作用的負面影響尚未完全消除。二是壹些地方、部門和國有企業對中央確定的企業黨建工作的方針、原則、任務和要求落實不力，沒有抓好落實。三、如何做好黨的建設在國有企業深化改革、發展社會主義市場經濟的條件下，壹些企業領導和部分黨務工作者的思想觀念和工作方法還不適應。這些問題不同程度地影響了企業黨組織的作用、現代企業制度的建立和企業的發展。我們必須高度重視，采取有效措施加以解決，以促進企業改革、發展和黨的建設取得更大的進步。
第二，堅持黨對國有企業的政治領導，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用。
堅持黨對國有企業的政治領導是重大原則問題，任何時候都不能動搖。黨對國有企業的政治領導主要體現在:堅持國有企業的社會主義方向，保證黨的路線方針政策和國家法律法規在企業的貫徹執行；堅持黨管幹部原則，按照管理權限選拔推薦國有資產產權代表和企業管理負責人，並對其進行教育、培訓、考核和監督；堅持企業黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模範作用。強調要堅持黨對國有企業的政治領導，但不能以黨代政、以黨代企。
為了加強黨對國有企業的政治領導，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，企業黨組織必須認真貫徹執行黨的路線、方針和政策，保證對黨和國家的方針政策在本企業貫徹執行的監督；參與企業重大問題的決策，支持廠長(經理)、股東會、董事會、監事會依法行使職權；領導企業的思想政治工作和精神文明建設，努力建設壹支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；依靠職工群眾，全心全意支持職代會工作；領導和支持工會、共青團等群眾團體依照法律和章程獨立開展工作；加強黨組織自身建設，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。
三、認真貫徹國有企業黨建工作的指導思想和原則。
新形勢下企業黨建工作要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持黨的“壹個中心、兩個基本點”的基本路線，緊緊圍繞企業改革和生產經營，堅持黨的從嚴治黨方針，全面加強黨的政治、思想、組織和作風建設，充分發揮黨組織的政治核心作用，促進企業物質文明和精神文明建設。
企業黨建的目標是:(1)有壹個堅決執行黨的路線方針政策，善於管理，會經營，團結協作，清正廉潔，開拓進取，得到職工擁護的領導班子。(2)有壹支在企業改革發展中經得起困難和風險考驗，在兩個文明建設中發揮先鋒模範作用的黨員隊伍。(3)有適應企業改革發展要求，與生產經營緊密結合，保證企業黨組織作用發揮的工作機制。(4)有加強黨員教育管理的工作制度，及時解決自身矛盾和問題，不斷增強凝聚力和戰鬥力。通過充分發揮黨組織和黨員的作用，加快兩個根本性轉變，落實“三變壹強”措施，促進企業不斷提高經濟效益和市場競爭力。
國有企業黨的建設必須堅決貫徹以下方針和原則:壹是堅持“充分發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長(經理)負責制，全心全意依靠工人階級”的指導方針。這壹方針是多年來探索中國特色國有企業領導體制實踐經驗的科學總結。“三句話”相互依存，不可分割，缺壹不可。國有企業由工廠制改為公司制後，要繼續充分發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級，保證和支持股東會、董事會、監事會和經理層依法行使職權，逐步完善企業領導體制。第二，堅持為國有企業改革發展服務。國有企業黨的工作要貫穿於生產經營的全過程，把保障和促進企業改革、轉換經營機制、加強科學管理、推動科技進步、提高經濟效益、實現國有資產保值增值作為黨在國有企業工作的出發點和落腳點，作為檢驗黨的工作成效和黨組織戰鬥力的主要標準。第三，堅持黨管幹部原則。要把堅持黨管幹部與改進管理方式結合起來，確保廠長(經理)和董事會依法用權，深化企業人事制度改革，逐步建立壹套適合現代企業制度特點的人事管理制度。第四，堅持繼承與創新相結合。企業黨建必須進壹步解放思想，從實際出發，堅持和發揚過去行之有效的好傳統和好方法，積極創造新的活動方式和工作方法。
四、明確國有企業黨組織參與重大決策的內容、方式和方法。
國有企業黨組織參與企業重大問題決策是其重要職責和基本方式。其目的是保證黨和國家的方針政策在企業中得到正確執行，支持和幫助廠長(經理)和董事會進行民主、科學的決策，避免和減少錯誤。國有企業黨組織參與重大問題決策是壹種組織行為，也是黨組織根據黨的路線方針政策對關系企業改革發展穩定的重大問題提出意見和建議的壹種組織行為。國有企業黨組織和領導人員要努力提高參與決策的能力和水平。
國有企業黨組織參與決策的重大事項主要是:經營方針、發展規劃、年度計劃、重大技術改造和技術引進計劃；財務預決算、資產重組和資本運營中的重大事項；中層以上管理人員的選拔、使用和獎懲；企業重要改革方案和重要管理制度的制定和修改；涉及廣大職工切身利益的重要問題。公司制企業黨組織參與重大事項的範圍壹般是指公司提交股東大會和董事會審議決定的事項。
企業黨組織參與決策，各地已經探索出壹些行之有效的方法，應該堅持和完善。(1)黨政主要領導討論決定決策事項。(2)開展調查研究，聽取黨員、員工和相關方的意見。(3)在黨委會或黨委擴大會議上進行集體研究後提出意見和建議。(4)黨組織對重大問題作出決定後，發動黨員團結帶領職工，保證決定的執行。
廠長(經理)和董事會在對重大問題進行決策前，應聽取和尊重黨委的意見；重大決策的執行情況要向黨委通報。黨組織發現重大問題決策脫離實際、不符合黨和國家的方針政策和法律法規時，應當及時提出意見；如不糾正，黨組織應負責向政府有關部門報告，並向上級黨組織報告。
堅持黨管幹部原則，企業黨組織在企業人事管理中的主要職責是:(1)貫徹幹部“四化”方針和德才兼備原則，堅持任人唯賢，反對任人唯親。(2)推薦中層以上管理人員，對廠長(經理)或董事會推薦的和擬聘任或解聘(聘任或解聘)的管理人員進行考察，提出意見和建議。(3)負責企業各級管理人員的教育、培訓、考核和監督。(4)按照上級有關規定，積極推進企業人事制度改革。企業中層管理人員的任免，必須事先經過組織人事部門考察，經企業黨政領導集體討論後，依法任免(聘任或解聘)廠長(經理)。集體討論的形式可以是黨委會、黨委擴大會議或黨政聯席會議。沒有檢查過的，不能在會上提；多數人不同意的，暫緩作出任免決定。
國有企業黨組織要建立健全參與重大問題決策的必要制度。壹些地方和企業的廠長(經理)定期向黨組織匯報工作；企業黨政主要領導在重大事項決策前的溝通制度；黨組織負責人參加廠長(經理)辦公會、廠務會制度；要繼續堅持和不斷完善動員黨員關心和參與企業重大問題的決策制度。
* * *黨員要努力增強黨性，堅持依法辦事。黨員董事、監事、經理應當嚴格遵守黨章，向黨組織報告工作，接受黨組織的監督。
五、著力抓好國有企業領導班子建設，大力提高領導人員素質。
建設企業領導班子，培養高素質的管理者隊伍，是搞好國有企業的關鍵。當前，要結合推進企業改革和發展，下大決心，下大力氣把這件事做好。以加強思想政治建設為重點，全面提高領導班子的整體素質。廠長(經理)、董事長、黨委書記應當具有堅定正確的理想信念，能夠堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，具有豐富的社會主義市場經濟知識、必要的科學技術知識和崗位職責所要求的管理能力；牢牢依靠黨組織和職工辦企業，善於走群眾路線，自覺接受各方面監督；勤奮、敬業、誠信、拼搏、開拓進取、工作紮實；謙虛謹慎，努力學習，善於與領導成員合作。各地、各有關部門要立即著手組織力量，對國有企業領導班子進行壹次認真的考核。重點考核近兩年虧損嚴重、內部矛盾突出、職工意見較大的大中型企業領導班子。在摸清情況的基礎上，抓緊調整或整改，堅決實行優勝劣汰。
加強國有企業領導班子建設，關鍵是選好配強黨委書記、廠長(經理)、董事長，優化領導班子整體結構。在公司制企業中，黨委書記和董事長可由壹人擔任。壹個人要具備兩個崗位要求的條件和能力，同時配備1個黨委副書記，主抓黨的工作。如果黨委書記和董事長分開配備，董事長可以是黨委副書記，黨委書記可以是副董事長。根據工作需要和人員條件，黨委成員可依法分別加入董事會、監事會和經理班子；董事會、監事會和經營班子中的黨員，符合條件的，可以按照有關規定加入黨委。董事長和總經理原則上應分開。實行工廠制的國有中小企業黨政領導任命形式，要根據單位實際和本人條件，壹分為二，不能“壹刀切”。
抓緊研究和改進加強國有企業領導人員管理的辦法，加快企業人事制度改革。企業領導人員管理要適應建立社會主義市場經濟體制的要求。在積極探索和總結經驗的基礎上，合理確定企業領導人員的管理範圍，制定適合企業特點的具體措施，嚴格管理。企業領導人員的推薦、考察、任免要建立健全必要的制度和工作程序，認真執行，堅決防止和糾正用人上的不正之風。國有企業領導人員的選拔要充分發揚民主，走群眾路線。積極探索通過市場配置經營者的有效途徑，積極穩妥推進經營者職業化改革試點，引入競爭機制。抓緊建立後備人才選拔培養體系。
切實加強國有企業領導班子成員的政治和業務培訓。根據《中共中央組織部、國家經貿委關於印發“九五”期間全國企業經營管理者培訓規劃的通知》(國經貿訓研[1996]382號)的要求，用三年左右的時間，對國有大中型企業領導人員進行壹次以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和社會主義市場經濟為重點的壹般經營管理培訓。通過培訓，企業領導可以強化黨的觀念、群眾觀念和法制觀念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強參與市場競爭的能力。
切實加強對國有企業領導人員的監督。要充分運用黨內監督、法律監督、職工民主監督、財務審計監督、輿論監督等手段，加強對其在重大事項特別是資本運營、用人決策等方面的監督。嚴格落實資產管理責任制。認真落實企業年度審計和廠長(經理)離任審計制度、企業領導人員收入申報制度、招待費向職工代表大會報告制度和直系親屬工作安排回避制度。堅持和完善職工代表大會民主評議企業領導人員制度。企業黨組織要抓好領導幹部參加黨員雙重組織生活、廉潔自律和個人重大事項報告制度的落實，加強黨內監督。
建立國有企業領導人員激勵機制。通過探索，逐步形成相對規範的優秀領導者獎勵制度，物質獎勵與精神獎勵相結合。要鼓勵優秀的領導者到困難、效益差的企業去工作，創造新的業績。
六、加強國有企業的社會主義精神文明建設和思想政治工作。
以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，促進企業物質文明和精神文明建設為目標，逐步建立強有力的企業思想政治工作管理體制和運行機制。形成黨委統壹領導、黨政齊抓共管、黨政工團齊抓共管，以專職政工人員為骨幹，管理人員和職工廣泛參與企業思想政治工作的生動局面。
切實加強對國有企業思想政治工作和精神文明建設的領導。企業黨組織要根據企業改革和生產經營的實際，制定思想政治工作的總體規劃、年度計劃和重要制度，並組織實施；討論決定企業思想政治工作和精神文明建設的重大問題；負責管理團隊的思想作風建設；組織動員黨員發揮先鋒模範作用，做好群眾工作，動員員工完成各項任務；掌握員工思想動態，有針對性地進行思想政治教育；指導工會和共青團根據各自特點做好思想政治工作。特別要加強虧損企業、困難企業和破產企業的思想政治工作，主動關心和幫助解決困難職工和退休職工的實際問題。
堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平思想和中國特色社會主義理論武裝企業領導和職工。開展愛國主義、社會主義和集體主義教育，社會主義民主法制教育，以為人民服務為核心的思想道德教育。教育勞動者弘揚工人階級主人翁精神，愛崗敬業，恪守職業道德。堅持勤儉建國，勤儉辦壹切事業。倡導尊重人、理解人、關心人，自覺遵守社會公德，正確處理國家、集體和個人的利益。要對職工進行建立社會主義市場經濟體制的教育，幫助他們樹立競爭意識和改革意識。繼承黨的思想政治工作的優良傳統，在繼承的基礎上創新，在提高中加強，適應新形勢的需要。灌輸引導與自我教育相結合，言傳身教與身教相結合，解決實際問題相結合。樹立先進典型，發揮示範作用。加強企業文化建設，培育具有時代和企業特色的企業精神。
國有企業黨組織和行政領導要按照穩定隊伍、優化結構、提高素質的要求，采取有效措施，加強政工隊伍建設。要註意培養選拔優秀中青年幹部充實政工隊伍。專職政工人員的數量原則上按照職工總數0%左右的比例控制。
七、全心全意依靠職工群眾辦好國有企業。
辦好國有企業，必須堅持全心全意依靠工人階級的方針。要教育各級幹部特別是企業領導，從黨和國家的性質以及工人階級的歷史地位和作用的高度，充分認識全心全意依靠工人階級的重要性和必要性。國企職工既是國家的主人，也是企業的主人。職工蘊藏著豐富的智慧和巨大的創造力，充分調動他們的積極性和創造性是國有企業的優勢和力量源泉。在深化改革和建立現代企業制度中，要調動包括工人、管理人員和專業技術人員在內的企業全體職工的積極性。任何貶低和削弱工人階級地位和作用的言論和行動都是錯誤的。
貫徹全心全意依靠工人階級的方針，關鍵是要在政治保證、制度落實、素質提高、權利保障四個方面下功夫。認真貫徹《工會法》和《勞動法》，依法維護和保障職工的合法權益，特別關心困難企業職工的生活。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理、民主評議和民主監督制度，在企業重大問題決策中聽取職工意見，用有效的制度和措施保證職工了解和參與企業改革和管理，實現職工對企業領導人的有效監督。建立和完善集體協商和集體合同制度。公司制企業的職工代表應當按照《公司法》的有關規定參加董事會和監事會，充分發揮作用。加強對員工的政治和業務培訓，不斷提高員工素質。
國有企業黨組織要加強對工會、共青團等群眾組織的領導。建立健全必要的工作制度，定期聽取工會、共青團等群眾組織的工作匯報，及時討論和研究工作中的重大問題；指導他們按照黨的方針政策開展工作，協調與企業管理者的關系；支持和幫助他們根據法律和各自的章程創造性地工作。
八、改進國有企業黨組織的工作方法和活動方式，增強凝聚力和戰鬥力。
國企黨建要與企業改革發展任務同步規劃、同步實施、同步考核、同步獎懲。認真貫徹民主集中制，建立健全黨委工作制度。堅持和發揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評三種作風。要提高黨委抓大事、解決自身問題的能力。通過各種有效形式和載體，豐富企業黨組織的活動，探索新的方式方法，提高工作實效。
合理設置國有企業黨組織工作機構，配備黨務工作者。企業黨組織的設置和專職黨務工作者的配備，應當按照精幹、高效、協調的原則確定，有利於加強黨的建設和思想政治工作，促進企業改革發展。大型企業黨委根據企業實際需要和有關規定，設立組織、宣傳、辦公室等部門。中小企業黨組織的工作機構可以單獨設立，也可以作為壹個機構設立，內部有分工。按照黨章規定設立紀律檢查委員會，充分發揮其教育、保護、懲罰和監督職能。黨務工作者要建立工作責任制和考核制度，其待遇、獎懲與同級行政人員同等對待。黨務工作者和管理人員要進行必要的崗位交流，努力培養復合型人才。黨組織的活動經費必須從企業管理費中保證。
充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。根據國有企業改革發展的新形勢，及時調整黨支部的設置，選好黨支部書記，定期檢查督促黨支部有效開展工作，及時整改軟弱渙散的黨支部。以增強黨性、提高素質為目標，切實加強對黨員的教育、管理和監督，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。緊密結合國有企業改革和生產經營，紮實開展黨員責任區、黨員目標管理、民主評先、創先爭優活動。堅持標準，保證質量，積極做好在生產經營壹線和青少年中發展黨員工作。
九、地方各級黨委和有關部門黨組要加強對國有企業黨建工作的領導和指導。
地方各級黨委和有關部門黨組要高度重視國有企業黨建工作，擺上重要議事日程，不懈努力。黨委主要領導同誌要親自抓，組織部門要會同有關部門切實承擔起具體指導責任。有關經濟部門的領導班子在搞好企業改革和發展的同時，也要重視企業黨建和思想政治工作。在部署和檢查工作中，要統籌兼顧，做到兩項任務壹起抓，兩個責任壹起擔，使經濟工作和黨的建設相互促進。要在黨委的統壹領導下，組織黨政有關部門、企業和其他力量，按照中央精神統壹思想、協調行動，各司其職、各負其責。
建立健全黨委抓國有企業黨建工作責任制。各級黨委要抓好企業黨建，市委負有主要責任。其職責是:制定和部署加強企業黨的建設的規劃、目標和措施；搞好調查研究，抓住重點，分類指導；加強企業領導班子建設和領導人員管理；監督檢查企業黨建責任制的落實情況。
加強對國有企業黨建工作的領導，要以監督檢查為重點，認真解決存在的問題。上級黨組織要選派得力幹部到企業去，幫助整頓和調整問題多、軟弱渙散的企業領導班子。對企業黨組織和工作機構的設置、黨務工作者的選任、黨組織的領導關系等問題，上級黨組織要及時提出指導意見，發現問題，及時解決。要總結新鮮經驗，用典型示範指導面上工作。
積極探索企業黨建新途徑。在建立社會主義市場經濟體制和有中國特色的現代企業制度的過程中，企業黨建工作會不斷遇到新情況、新問題。有必要加強國有企業黨建理論的研究。我們要解放思想，實事求是，抓住有利時機，按照中央確定的原則，大膽實踐，逐步完善，使企業黨建工作適應變化，在完善中加強，在繼承中創新，把國有企業黨建工作提高到壹個新水平。
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