《2006-2020年國家信息化發展戰略》明確指出，國家信息化發展的戰略重點包括:推進國民經濟和社會信息化，加強信息資源開發利用，推進電子政務，完善綜合信息基礎設施，提高國民經濟信息應用能力。全面推進會計信息化是實施國家信息化發展戰略的重要舉措，對全面提高我國會計工作水平具有重要意義。
會計工作是經濟社會發展的基礎，直接關系到會計信息質量和企事業單位內部管理、國家宏觀決策、社會管理和市場監督，以及市場經濟秩序和社會公共利益。隨著社會主義市場經濟和經濟全球化的不斷完善，以及現代信息技術和網絡技術的日益普及，會計工作要按照國家信息化發展戰略的要求，全面推進信息化建設。會計工作與信息化建設密切相關，相輔相成，相互促進。通過全面推進會計信息化建設，可以進壹步提高會計工作水平，促進經濟社會健康發展。
中國的會計改革取得了顯著的成績，取得了很大的進步。企業會計準則實現國際趨同並得到有效實施，企業內部控制標準體系建設基本完成，會計人員市場準入制度和會計人才評價體系建立，註冊會計師行業管理全面加強，以委托代理記賬為主要形式的農村會計服務啟動，會計理論研究和會計教育水平逐步提高，會計在企事業單位和社會管理中的作用不斷加強。新形勢下，全方位的會計改革和發展要求推進會計信息化建設，會計信息化建設也是會計改革的重要組成部分。我們要抓住機遇，全面推進會計信息化工程，為我國經濟社會全面、協調、可持續發展做出應有的貢獻。
二、全面推進我國會計信息化工作的目標和主要任務
全面推進我國會計信息化工作的目標是，通過5-10年的努力，力爭建立健全會計信息化法律法規體系和會計信息化標準體系(包括可擴展業務報告語言(XBRL)分類標準)，全力打造會計信息化人才隊伍，基本實現大型企事業單位會計信息化與管理信息化融合，進壹步提高企事業單位管理水平和風險防範能力，實現* * *。基本實現大型會計師事務所利用信息技術審計客戶財務報告和內部控制，進壹步提高社會審計的質量和效率；基本實現政府會計管理和會計監督的信息化，進壹步提高會計管理水平和監督效率。通過全面推進會計信息化，我國會計信息化已經達到或接近世界先進水平。
根據上述目標，我國全面推進會計信息化的主要任務是:
(壹)推進企事業單位會計信息化建設。壹是會計基礎工作信息化，涉及企事業單位整個管理流程。只有將會計基礎工作信息化，才能為企事業單位的全面信息化打下堅實的基礎；二是會計準則體系有效實施信息化。通過將相關會計準則體系與信息系統有機結合，自動生成財務報告，進壹步落實相關會計準則體系，確保會計信息及其他相關資料更加真實完整；三是內控流程信息化。根據企事業單位內部控制標準體系的要求，將內部控制流程和關鍵控制點固化在信息系統中，以促進各單位內部控制標準體系的設計和運行更加有效，並形成自我評價報告；第四，財務報告和內部控制評價報告的標準化。企事業單位在實施會計準則和內部控制規範並與全面信息化相結合的過程中，應考慮XBRL分類標準等要求，在此基礎上生成規範的財務報告和內部控制評價報告，滿足不同信息使用者的需求。
(二)推進會計師事務所審計信息化建設。壹是將財務報告審計和內部控制審計信息化，加強計算機審計系統的研發，將審計程序和方法與信息系統相結合，全面提高註冊會計師的執業質量和審計水平；二是會計師事務所內部管理信息化，可以實現會計師事務所內部管理的科學化、精細化，促進註冊會計師行業做強做大，全面提升會計師事務所內部管理水平和執業能力。
(3)推進會計管理和會計監督信息化建設。壹是建立會計人員管理系統，創新會計人員後續教育網絡平臺，實現全社會會計人員動態管理；二是無紙化考試將在全國範圍內逐步推廣，提高會計從業資格管理的效率和水平；三是推進信息系統在會計專業技術資格考試中的應用，完善會計專業技術資格考試制度，有效防止考試過程中的舞弊行為；四是完善註冊會計師行業管理制度，建立行業數據庫，對註冊會計師註冊、人事調動、事務所審批、業務備案等實行網絡化管理。五是推進會計監管手段、技術和方法的創新，充分利用信息技術提高工作效率，不斷提高會計管理和會計監管水平。
(四)推進會計教育和會計理論研究的信息化建設。壹是建立會計專業教育體系，實時反映和評價會計專業教育情況，掌握會計專業學生的培養情況和社會對會計專業學生的需求，改進教學方法和教學內容，促進會計專業畢業生最大限度地滿足社會需求；二是建立會計理論研究的信息平臺，及時發布和宣傳會計研究的最新動態，定期統計、推廣和評價有價值的會計理論研究成果，促進科研成果向生產力轉化，引導和規範會計理論研究，服務會計改革和實踐。
(五)推進會計信息人才隊伍建設。壹是完善會計審計及相關人員的能力框架，在知識結構和能力培養中重視信息技術的內容和技能，提高運用信息技術從事會計審計及相關監管的能力；二是加強會計審計信息化人才培養，努力建設壹支熟悉會計審計準則、內部控制規範和會計信息化的復合型人才隊伍。
(六)推進統壹會計信息平臺建設。為了實現資源共享的目標，應在標準化的企事業單位會計相關信息基礎上，構建統壹的會計相關信息平臺，便於投資者、社會公眾、監管部門和中介機構高效分析和利用。平臺應涵蓋數據采集、傳輸、驗證、存儲、查詢、分析等模塊，具備會計及其他相關信息的查詢、分析、檢查、評價等多重功能，並預留接口，為會計監管等相關方提供數據支持。在建立統壹的會計相關信息平臺的過程中，要註意信息安全。
三。全面推進我國會計信息化的措施和要求
(壹)高度重視，加強領導
全面推進我國會計信息化是壹項系統工程，涉及會計改革和經濟發展的各個領域。政策性強，技術要求高，社會效用大，要高度重視，加強領導，統籌規劃，有序推進。這項工作的完成將促進各地區會計工作的整體提高。各地區在會計信息化方面做了卓有成效的工作，如企事業單位會計電算化、會計從業資格無紙化考試、註冊會計師管理系統建設、委托記賬、會計集中核算等。各地區需要根據新形勢發展的要求，從全局和戰略的高度組織調查研究，總結現有經驗，分析存在的問題，提出本地區會計信息化建設的戰略規劃和具體措施。
各級財政部門要根據《指導意見》和本地區實際情況，成立本地會計信息化委員會，加強對會計信息化工作的領導，把推進會計信息化工作列入會計改革發展的重要議事日程，從組織領導、制度建設、專業管理、試點工作、人才培養等方面有序推進本地區會計信息化工作。
(B)明確責任、協調與合作。
財政部作為我國會計主管部門，負責全國會計信息化工作的組織領導。壹是建立健全會計信息化法律法規體系並組織實施，及時制定或修訂會計基本工作規範等相關會計信息化管理規定；二是制定會計信息化標準體系並組織實施。目前重點在全國統壹會計準則體系的基礎上制定XBRL分類標準。三是制定和實施會計信息化人才培養計劃，特別註重復合型會計信息化人才的培養；四是開展會計信息化國際交流與合作，積極參與國際會計信息化技術標準和規則的制定與協調；第五，其他相關會計信息管理工作。
財政部和地方財政部門要加強與相關部門的協調配合，整合資源，通力合作，形成合力，積極建設統壹的會計相關信息平臺，推進會計相關信息資源綜合利用，全面提高政府監管效能。
地方財政部門要按照財政部的統壹部署，認真組織實施本地區的會計信息化工作。
(3)重視人才，加快培養。
各級財政部門要采取有效措施，建設壹支會計信息人才隊伍。全面推進會計信息化，人才是關鍵。推進企事業單位、註冊會計師審計、會計管理和會計監督的信息化建設，建設統壹的會計相關信息平臺，需要強有力的人才保障和技術支撐。因此，應充分利用學歷教育、繼續教育、實踐培訓、交流培訓等途徑和手段，培養會計信息化人才。同時，要建立和完善會計信息化人才的選拔和評價機制，發現和選拔會計信息化人才。在此過程中，要註重對會計信息化人才培養和選拔的投入，以完成會計信息化人才建設的任務，確保會計信息化人才建設符合全面推進會計信息化的要求。
(4)組織試點，穩步推進。
各級財政部門要根據本指導意見，做好全面推進會計信息化試點工作。試點內容是全面推進會計信息化所涉及的主要任務範圍。在組織試點工作中，既要防止壹哄而起、盲目跟風，又要避免反應遲鈍、貽誤時機。試點單位的選擇要有代表性，包括大型企事業單位和大型會計師事務所。各級財政部門要積極做好會計從業資格無紙化考試、會計人員管理系統建設、村級委托代理記賬等試點和推廣工作。試點工作要制定計劃，明確任務，精心組織，先易後難，穩步推進，務求實效。
在推進會計信息化中，要重視會計軟件公司和相關服務提供商的技術支撐作用，努力培育能夠適應信息化發展需要的會計信息化服務業，促進會計軟件公司提供的產品符合會計信息化法律法規和相關標準的要求。
(五)督促指導，加強監管。
各級財政部門要按照全面推進會計信息化的要求，加強對會計信息化建設的指導和監督，通過召開座談會、現場會、組織經驗交流等多種形式，推廣先進經驗，解決存在的問題。在會計信息化持續推進過程中，要監督指導進度，監督會計信息化是否符合國家統壹的會計準則體系、內部控制標準體系和會計信息化規範的要求，確保會計信息化各項任務的完成，努力實現全面推進會計信息化的目標。
(六)加強宣傳，營造氛圍。
各級財政部門要充分利用各種媒體，采取多種形式，加強會計信息化宣傳，重點宣傳會計信息化建設的意義、目標和主要任務，會計信息化建設的相關法律法規和標準，重大舉措、重要活動、示範企業、人才戰略、典型案例，以及會計信息化領域的熱點、難點、焦點問題。提高社會各界對會計信息化重要性的認識，增強企事業單位和相關人員對會計信息化的應用意識，轉變觀念，交流意見，普及知識和經驗，為全面推進會計信息化營造良好的社會氛圍和發展環境。
財務和行政部
2009年4月12日