壹是著力提高三種能力，提高“兩個職能”的質量
(壹)創新組織設置，不斷擴大非公有制經濟黨組織的影響力。
沒有黨組織，就不可能發揮非公有制企業黨組織的作用。針對非公有制企業職工成分復雜、居住分散、流動性大等特點，洪江市按照“條塊結合、條塊優先”的原則，積極探索非公有制經濟黨組織組建模式，采取單獨組建、聯合組建、同步組建、區域組建、派遣組建等多種靈活方式，實現黨組織在經濟社會發展各領域的全覆蓋。全市25個鄉鎮建立了7個非公企業黨總支和18個非公企業聯合支部，7個行業系統和黨工委成員單位建立了非公企業黨總支，黨員中農民工較多的地方建立了黨小組，實現了鄉鎮、行業非公企業黨建工作全覆蓋。截至目前，全市已建立“兩新”黨組織109個(其中今年新成立68個)。
(二)優化組織領導，切實增強非公有制經濟黨組織的戰鬥力。
非公有制企業產權清晰，歸所有者所有，經營管理等許多經營事務由所有者決定。在這方面，企業黨組織的有效作用很大程度上取決於黨委書記的素質和能力。洪江市著力打造壹支政治立場堅定、綜合素質過硬、作風公道正派的企業黨委書記隊伍。先後選派26名黨員幹部擔任非公有制經濟組織黨支部書記，選派8名非公有制經濟組織黨支部書記到懷化市委黨校學習培訓，組織61名黨支部書記集中培訓。非公有制經濟組織黨員領導幹部隊伍建設不斷加強，綜合素質和黨務工作水平不斷提高。為進壹步加強對非公有制企業黨建工作的指導，建立非公有制企業黨建工作指導員制度。選派100名黨建指導員聯系指導非公有制經濟黨組織，重點抓好黨組織的鞏固、規範、提升和創新；選派80名科學發展指導員到未建立黨組織的非公企業聯系指導，圍繞創建、指導、服務，集中力量創建。並建立黨建指導員定期交流制度，每月組織召開黨建指導員例會，相互交流工作經驗，聽取工作匯報，研究部署下壹步工作，指導解決工作中遇到的各種困難和問題。
(三)完善活力機制，不斷提高非公有制經濟黨組織的凝聚力。
洪江市緊密結合非公有制企業的特點和實際，找準黨建與非公有制企業的結合點，建立健全組織活力機制，不斷提高非公有制經濟黨組織的凝聚力。
1.搭建活動平臺，激發基層組織活力。通過開展崗位競賽、技術比武等活動，設立黨員責任區、示範崗，把黨員活動與非公有制企業生產經營緊密結合起來，引導非公有制企業廣大黨員在學習趕超、發展生產之外多做貢獻，促進非公有制企業科學發展，增強黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力。
2.開展教育培訓提高黨員的奮鬥能力。為提高非公企業黨員的綜合素質和能力，發揮黨員的模範帶頭作用，通過舉辦“同心”座談會、互動學習會、組織生活會、開展發展論壇等形式，積極組織非公企業黨員進行理論知識、生產技術和技能的學習培訓。黨員的黨性意識、責任意識、發展意識不斷增強，創先爭優、攻堅克難的能力不斷提高。
3.抓示範點培育，發揮示範引領作用。我市十分重視發揮典型的示範和帶動作用，采取領導辦公、政府機關與黨組織聯合組織、農村(社區)黨組織共建等方式，，圍繞領導班子建設、黨員隊伍建設、黨員作用發揮、促進企業發展，嚴格按照非公企業黨建“五個壹”基本要求(壹個黨員活動室、壹個黨員公告欄、壹個黨組織招牌、壹面黨旗、壹個黨組織)。生產經營好、企業文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會反映好)等活動，深入開展創建非公企業黨建示範點工作。目前，* * *已建立非公企業黨建工作示範點8個，其中省級先進基層組織1個，懷化市先進基層組織2個，洪江市先進基層組織5個，促進了全市非公企業黨建工作水平的提升。
二、著力尋找發揮“兩個作用”提高效率的三條途徑。
洪江市積極發揮非公有制經濟黨組織在企業中的政治核心作用和政治引領作用，努力把非公有制經濟黨組織建設成為服務發展的“引擎”、培養人才的“大學”、維護權益的“潤滑劑”。
(A)創造服務發展的“引擎”
全面推行非公有制企業黨組織與管理層“雙向進入、交叉任職”機制和協商懇談制度。通過黨組織領導和企業投資者的出席，使企業的黨建工作得到業主的支持，將黨組織的意見落實到企業的發展戰略中。圍繞企業重大戰略、經營管理、產品銷售等問題，在全市黨員企業和職工中廣泛開展“我為企業出謀劃策”活動，幫助企業提高效益和效率。今年，全市非公有制企業共接受黨組織和黨員建議300多條，為企業增加效益65438多萬元。* * *有35個非公有制經濟黨組織、58個行政機關黨組織、42個行政村黨組織進行統籌規劃建設，通過統籌共建、統籌人才培養、統籌管理合作，實現優勢互補、互惠互利* * *共同發展。
(B)創建壹個培養人才的“大學堂”。
實施黨員人才“三步走”遞進式培養計劃，通過黨員幫扶把普通員工培養成技術骨幹和中層管理人員，把技術骨幹和中層管理人員發展成黨員，把技術骨幹和中層管理人員從黨員輸送到決策層，增強非公企業黨建工作的“內生動力”，為企業發展提供充足的人力支撐和組織保障。截至目前，已有120多名黨員進入企業決策層；在黨員的幫助下，72名普通員工成為業務骨幹和車間部門負責人；僅今年，全市就有58家非公企業培養入黨積極分子，35家發展黨員，其中85%是生產技術骨幹和管理骨幹。在黨員的幫助下，72名普通員工成為了業務骨幹和車間部門負責人。同時，積極培育“黨員職工培訓示範基地”，每年確定壹批專項培訓項目，有計劃地開展培訓。兩年來，共培養了230多名“黨員尖子”。
(三)打造維護權益的“潤滑劑”
非公有制經濟黨組織領導支持工會推進職工代表大會制度、企務公開制度、集體合同和工資協商制度，以制度建設保護業主和職工合法權益，從源頭上最大限度減少矛盾糾紛的發生。積極介入勞動爭議的解決，與工會、勞動仲裁、法院等單位無縫對接，做矛盾糾紛的緩沖器和化解矛盾的火車頭，實現業主和員工的雙滿意。堅持為企業註入“關懷與責任”的理念，為員工送去人文關懷和心理疏導，切實為企業員工解決生產生活中遇到的困難，以實實在在的行動促進企業和諧發展。
三、著力解決三個問題，以發揮“兩個作用”。
與非公有制經濟的快速發展相比，非公有制企業黨建工作明顯滯後，是黨的基層組織建設的最薄弱環節。具體表現為:壹是非公有制經濟黨建工作沒有法律法規保障，對非公有制企業主沒有約束。黨組織建不建，活動開展不開展，在非公企業沒有地位。二是黨員就業思想嚴重，黨性弱化，壹心打工賺錢。甚至許多黨員都不想表明黨員身份。三是保障措施落實難，主要是黨組織的活動在經費、人員、時間、場所等方面缺乏保障。特別是在困難企業和企業主不重視黨建的企業，活動經費和人員難以保證，企業黨組織開展活動的時間也難以安排。為了解決上述問題:
(壹)著力解決非公有制經濟黨組織的地位問題。
在很多人眼裏，非公經濟黨組織處於“邊緣地位”，沒有法律法規的保護。雖然黨章、公司法、獨資企業法對非公有制企業黨建作了壹些規定，但這些規定是零散的、局部的、不系統的。依法執政是新的歷史條件下黨執政的基本方式。因此，我們必須從依法執政、依法治國的高度來認識加強非公有制企業黨建法制化的重大現實意義。非公企業黨組織的定位關系到組織建設的全局，絕不能含糊，否則會使這項本來就難以開展的工作陷入新的困境。因此，要進壹步明確非公有制企業發揮作用的法律依據，積極創造條件，推動相關法律法規早日修訂，豐富黨建工作內容，為非公有制企業黨建工作發展提供更加有利的法律環境。
(2)著力解決黨員意識淡化問題。
要高度重視黨員活動內容、方式和載體的創新，為黨組織發揮作用創造實踐平臺，促使黨員增強黨性觀念，彰顯黨員身份，解決黨員意識淡化問題。在活動方式上，要堅持“小型、業余、分散、務實”的原則；在工作方法上，我們應該把原則性和靈活性結合起來。在時間安排上，要堅持工作時間和業余時間相結合，以業余時間為主。首先，我們應該圍繞服務企業開展設計活動。定期組織職工代表與企業領導面對面交流、親密溝通，廣泛開展“為企業發展建言獻策”活動，為企業領導科學民主決策服務。二要圍繞企業的急、難、險、任務重組織活動。把企業的中心工作作為黨組織工作的重點，把生產經營中的困難作為黨組織工作的重點，做到“關鍵崗位上有黨員，困難面前有黨員，突擊中有黨員，黨員帶頭學習技術、研究創新、建功立業”。第三，要圍繞構建和諧企業來安排活動。堅持"以人為本"，通過建立黨組織和黨員聯系員工、定期走訪、開展送溫暖活動等方式幫助員工解決實際困難；發揮思想政治工作優勢，協調處理勞動關系，維護各方利益，積極開展創建“平安企業”活動第四，要圍繞塑造企業形象策劃活動。以企業文化建設為主線，樹立“尊重人、關心人”的理念，從物質和精神兩個層面滿足員工不同層次的要求。同時，要把黨建與建設企業團隊精神結合起來，把企業文化建設與增強企業凝聚力結合起來，充分調動廣大職工的積極性。五要圍繞建設高素質黨員隊伍開展活動。加強黨員隊伍的培訓教育，為無職黨員設置責任，重視無職黨員的作用。探索實行“黨員奉獻積分制”等措施，鼓勵黨員參與組織生活、學習教育，為崗位建功立業、為社會奉獻。
(三)著力解決黨建職能弱化的問題。
切實加強非公有制企業黨建基礎條件建設，完善黨組織發揮作用的工作機制，從人、財、物等多方面為黨組織發揮作用提供有力支持和保障。壹是要明確黨組織的支出渠道。國家應出臺相關法律法規，明確在非公企業管理費中按壹定比例分配企業黨組織工作經費，並在稅前扣除上繳國庫，再通過轉移支付返還給各級財政。各級財政要把非公有制經濟黨組織的活動經費作為專項經費列入本級財政預算，比如根據企業規模確定壹個基數(比如小企業5萬元/年)。然後根據每個黨員每年的補助確定補助標準，非公經濟黨組織成員的各種待遇也要納入本級財政，可以參照村級黨組織的做法執行，有效解決非公企業黨建工作沒錢辦事沒人辦事的問題。第二，要重視黨組織的主動陣地建設。建議國家可以參照村級黨組織活動場所建設，加強非公企業黨組織活動場所建設，實現“有場地、有設施、有招牌、有黨旗、有書報、有制度”的目標。第三，要建立分工明確的黨組織。明確規定非公有制企業黨組織的職責任務、工作權限、工作標準和要求，確保企業黨組織有充分的知情權、參與權和適當的決策權。四要建立規範的黨組織班子配置制度。在非公有制經濟黨組織班子中，企業主是黨員，具備素質條件，壹般應由他擔任黨委書記；企業主不適合或者企業主不是黨員的，黨組織書記壹般由管理人員或者工會主席擔任；規模較大、黨員人數較多的企業，設立黨委，原則上應配備副書記。實行黨組織班子成員與企業決策管理成員“雙向進入、交叉任職”，使企業黨組織與企業管理層相互幹預、和諧互動，建立起與現代企業制度相適應的領導體制。第五，建立合理的黨務工作機構設置體系。只要建立了黨組織，原則上就要設置黨的工作機構，安排相應的專職或兼職工作人員。規模小、黨員少的企業，不宜成立黨的工作組織，必須明確專人負責黨建工作。第六，要建立完整的黨組織工作體系。建立健全企業黨組織參與重大決策、黨組織生活會、黨員教育管理、黨員發展、黨組織活動經費保障、黨員權益保障、黨政工作信息溝通、黨建工作考核獎懲等制度。