(湖北地質科學研究所)
黃石市地質資料類型復雜、分散，信息化程度低，嚴重制約了地質資料的利用和信息的服務。為了促進地質資料信息的服務化和集群化，推動地質資料管理向市縣延伸，本文對地級市地質資料的管理和共享機制進行了初步探索。建立地市級地質資料數據中心，建立以匯交為主的地質資料集群機制，建立地質資料匯交驗收機制，是實現地市級地質資料匯交管理的有效途徑。建立地質資料信息的* * *共享體系、* *共享平臺體系和* * *共享機制，實現信息的* * *共享和服務，是實現地級市地質資料信息* * *共享的有效途徑。通過建立和完善地級市地質資料匯交共享機制，提高地質資料的社會利用率，服務城市經濟建設。
關鍵詞:黃石市地質資料共享管理機制
0簡介
地質數據信息服務的集群化和產業化涉及地質數據采集體系和社會共享機制、信息標準和工作流程，以及海量異構空間地質信息管理的若幹技術標準和規範。還要從機制建設方面推進地質資料信息服務的產業化。初步形成了完善的地質資料收集體系。為探索地質資料全覆蓋交換機制，我們聯合黃石市政府、市建委、國土局成立了以黃石市市長為組長的黃石市地質資料信息服務集群化產業化工作小組，推動相關工作的開展。
1黃石市地質資料基本狀況
黃石是壹座礦業城市，是中國重要的鐵、銅、水泥生產基地，礦產資源豐富。經過幾十年的地質勘探、礦山生產和城市建設，形成了豐富的地質、礦產、水文、工程、環境、市政建設和科學研究等地質資料，具有重要的開發利用價值。
黃石市是典型的礦業城市，地質資料種類復雜齊全。地質資料主要涉及礦產勘查、礦政管理、城市建設和環境管理四個方面。根據不同地質專業和地質資料管理的要求，結合黃石市的地質特點，對收集的地質資料目錄進行了詳細研究，將地質資料分為區域調查、勘探、綜合地質研究、國土資源管理和其他五類。在此基礎上分為區域地質礦產調查、區域物化探遙感調查等11大類。在11的基礎上，進壹步分為區域地質調查、區域礦產調查等22類。根據地質資料信息服務聚類的要求，結合黃石市地質特點，將地質資料分為11類，以100多種數據類型作為地質資料信息服務聚類的基礎[1]。
地質資料比較零散。經過詳細調查，地質資料主要分布在地質、礦業、建材、非金屬、冶金、國土、煤炭、水文、水利、環保、文物、地震、化工、城建、旅遊等行業。初步統計，現有地質資料保管單位600多個，其中礦山資料室500多個。
地質資料信息化程度低。大部分地質資料以紙質介質為主，少數為電子介質。特別是工程地質資料都是紙質介質。鐵山礦只有部分礦政數據實現了電子臺賬管理，並建立了鉆井數據庫。
地質資料的報送和管理嚴重滯後。地級市沒有地質資料收集機制，沒有專門的地質檔案館管理地質資料。多個單位形成的地質資料不報送或不及時報送的。部分地質資料存在紙質和電子文檔不壹致的情況。只有部分礦產勘查資料和礦管資料可匯至黃石市國土資源局。部分地質資料存在圖文不符、內容不全、自相矛盾、電子文檔命名不當等問題。
2 .地質資料匯交過程中存在的主要問題
2.1交換機制不完善
經過三年的試點研究，初步總結出了集群化地質數據信息服務的技術路線，即地質數據采集與交換→地質數據分類→地質數據整理與編碼→數據標準化與錄入→地質三維建模與可視化→地質數據、圖形、模型的管理、統計、分析與評價[2]。其中，地質數據的采集是地質數據信息服務集群化的基礎。
目前，國家地質檔案館和各省(市、區)地質檔案館對地質資料的收集都有壹套完善的規章制度、管理辦法和實施細則。因為地級市沒有專門的地質檔案，這種管理機制運行不起來。與傳統的地質數據類型相比，黃石市的地質數據有了壹些新的內容，如礦政數據。如何實現地質資料管理向地級市(縣)延伸，應開展市縣地質資料管理與共享機制的研究與探索。
2.2缺乏地質資料* * *享有機制
地級市有很多地質資料存儲單位。由於長期封鎖，地質資料信息交流不暢，項目重復投資，投資風險加大。未建立* * *服務機制，未建立地質資料信息服務* * *平臺，地質資料利用難度大，利用程度不高。壹些地質資料保管單位由於擔心提交後自身利益受損，不提交地質資料。事實上，國家投資形成的公益性地質資料必須提交；商業性投資形成的地質資料也應按照相應規定提交。
2.3交流渠道不暢
地級市地質資料匯交管理職能放在國土資源局，大多沒有專門的地質資料匯交管理人員，沒有相應的地質資料匯交制度，沒有建立地質資料匯交聯系制度。很多地級市的地質資料形成單位沒有地質資料管理員。壹些地質資料形成單位的管理人員對地質資料歸檔不熟悉，給匯交造成了很大的麻煩。有的單位只向主管部門報送地質資料，不明確是否要向地質資料管理職能部門報送。有些單位把地質資料當成私有財產，怕壹旦上交，自己的利益就沒了。
2.4交流意識薄弱
近年來，地質工作處於大發展時期，地質項目多。壹些地質單位淡化了地質項目管理、地質資料歸檔和地質資料匯交登記工作，造成地質資料遲報、逾期、不報現象，給地質資料匯交管理帶來很大麻煩。很多地質項目完成後，沒有專門的地質人員對地質資料進行歸檔，這是地質資料收集的瓶頸。
3 .地質資料收集和管理機制的初步探索
目前有國家級和省級交流的相關機制，但沒有地市級的。地質資料收集的成本很高，僅靠經費收集海量數據是不可行的。如何將國家地質檔案館和省(市、區)地質檔案館的地質資料匯交規則、規定、管理辦法和實施細則推廣到市、縣地質檔案館，需要探索和實踐，最終建立完整的匯交機制，進而建立地級市地質資料中心。
壹是組建地級市地質資料中心，建立健全機構設置，起草實施地級市地質資料匯交管理辦法和實施細則。根據地級市地質資料特點和地質資料要求，細化了《國家地質資料管理條例》和《地質資料管理條例實施辦法》(國務院令第349號，《中華人民共和國地質資料管理條例》，2002年；國土資源部，《地質資料管理條例實施辦法》，2003年)。
第二，建立基於交集的地質數據聚類機制。建立以采集交換為主，信息共享采集為輔的地質資料集群機制。地質項目完成後，各地質單位和用戶應及時向數據中心提交地質資料(電子版和紙質版)。壹年內未繳納的，省國土資源廳、市國土資源局不予延期發放地質資料分類借閱卡；項目立項壹票否決。地質數據信息服務集群化技術成熟後，所有地質單位和用戶都要提供數據庫。國家投資形成的地質資料，應當按照《地質資料管理條例》及其實施細則的規定，按時保質匯交。市場投資形成的地質資料，由國家制定優惠管理政策，投資者自覺匯交地質資料。
第三，建立地級市地質資料采集網絡系統。加強地質資料管理員培訓，建立地質資料匯交聯系制度，充分利用地質資料匯交監管平臺。嚴格按照規定要求提交地質資料。對提交地質資料好的單位和個人給予表彰。對不報送地質資料的單位和個人，予以警告，經多次指示拒不改的，給予行政處罰。
第四，加強地質資料驗收。對每壹份提交的資料負責，並跟蹤到底。詳細登記內容、時間、驗收意見及存在的問題，並及時反饋給制作方，以便及時修改。對於未通過匯款受理的匯款人，不得出具數據匯款憑證。驗收人員為了提高自身素質，還應加強專業學習，在實踐中發現問題，提出合理化建議，以促進地質資料收集工作的順利開展。
4 .地質資料共享機制的初步探索
4.1建立地質資料共享系統。
將地級市地質數據中心納入國家地質數據中心和省級地質數據中心管理體系，成為數據中心建設的壹個節點。在地級市建立地質資料形成單位、存儲單位和交換管理單位網絡體系。
4.2建立地質數據和信息共享平臺系統。
建立地級市地質資料管理服務平臺系統，加強地質資料信息網絡建設，實現地質資料信息和地質資料的資源共享和分發管理，接受上級主管部門的領導和指導。有條件的，選擇若幹地質資料形成單位、保管單位和匯交管理部門開展信息共享試點。方法成熟時，擴大信息共享範圍，完善信息共享平臺體系。
4.3建立地質資料信息共享系統。
建立和完善地質資料服務體系和機制。統籌安排，上下聯動。在國家、區域中心和省級地質資料服務節點體系下，延伸市縣地質資料服務節點。制定地質資料信息服務分級管理辦法，實現地質資料中心服務許可制度，簽訂保密協議或合同。用戶超出範圍使用，或未經中心同意向第三方提供服務，風險自擔。地質資料也可以作為擔保，擔保人提供擔保資質，承諾擔保協議。地質資料所有者應加強對各單位地質資料管理員的約束，確保地質資料的有序管理和地質資料的適度享用。
建立用戶信譽分級管理。每年壹次，嚴重損害數據中心利益者，由中心根據制度、合同、協議進行處理，違者移交司法部門處理。建立數據利用的監督機制，邀請公眾、媒體和執法人員對數據使用者進行實時監督。
4.4地質資料信息* * *享受服務
地質資料信息服務可分為地質資料服務、礦政服務和城建服務。地質資料平臺服務主要包括地質資料電子瀏覽、電子資料復制、需求表打印、地質科普等。礦政平臺的服務主要是基於礦政電子臺賬建立不同類型的數據庫，為礦政部門提供快捷直觀的審批管理服務，為公益性地質活動和商業性地質活動提供礦政信息和地質數據服務。城建平臺服務主要通過建立數據庫和地質三維模型，為城市規劃、工程建設和基礎設施建設提供信息服務。
通過信息發布提供服務信息，根據地質需求通過研發地質數據信息服務產品提供服務產品。
5結論
黃石市地質資料信息服務集群化、產業化尚處於起步階段，地級市地質資料信息服務機制有待建立，工作框架和保障機制有待進壹步完善。地質資料收集管理方法和標準化共享機制的建立是壹個長期的過程。通過開展地質資料信息服務集群化產業化，大力推進地質資料匯交管理和地質資料信息服務，積極融入城市建設主體進程。構建地質數據信息服務集群化、產業化保障機制，為城市建設、礦政管理、環境恢復與治理、地下水監測等提供地質數據服務。
建立和完善地級市地質資料管理和共享機制，充分挖掘地質資料潛力，提高地質資料社會利用率，對於創新服務機制，減少重復投資，降低投資風險，促進地方經濟可持續發展具有重要意義。