01政府投資項目全過程造價管理存在的主要問題
(1)項目立項階段:項目建議書、可行性研究概算由具有相應資質的工程咨詢單位編制，送發改部門立項審批。發展改革部門正式出具可行性研究批復後，工程咨詢單位的咨詢工作結束；在實際工作中，全過程工程造價管理公司沒有參與初步可行性研究，不了解初步評估論證，評估論證過程不能有效延續到設計預算階段。有的項目由於沒有進行項目全過程造價管理和投資規劃，項目前期評估論證深度不夠，可行性研究估算不準確；項目進入編制設計預算階段，設計院在設計建設項目初步設計的同時，往往對擬建項目的建設範圍和內容進行補充和完善，設計預算往往在可行性研究之外得到批復；
(2)工程設計概算階段:工程投資決策階段和設計階段是工程造價全過程控制的重點，尤其是設計階段對工程造價的影響最大，設計概算通常由設計院編制，在收到發改部門的概算批復後完成；壹些建設項目從方案到初步設計的過程中，全過程造價管理公司沒有參與初步設計的全過程，壹些設計院沒有從全過程造價管理的目標出發，對初步設計進行多方案經濟比較和技術經濟分析；而且有些設計院沒有從全過程造價管理的角度考慮概算，只根據批準的可行性估算編制概算，缺乏造價控制的動力，設計過程沒有達到全過程造價管理要求的限額設計。基本上是先設計初步設計方案，再根據方案編制設計概算；有的項目因為初步設計方案考慮不到位，不能包含項目的全部費用；
(3)預算審批階段:設計預算經相關部門審批，審批部門從政府計劃投資控制角度審批；壹些項目批準的概算資金不能滿足實際項目建設的需要。由於建設資金投入不足，部分項目出現停工等問題，部分項目還需要調整概算，多次修改設計，縮減建設規模。在實際工作中，全過程造價管理公司不直接參與審批部門的預算審批，也不對預算批準的投資是否符合項目實際需要負責。
(4)在項目實施過程中，由於項目前期缺乏有效的全過程造價管理，壹些項目在實際建設過程中往往出現設計錯誤、遺漏等問題，導致大量設計變更，最終導致項目投資規模失控。
(5)在工程決算審計過程中，對於沒有進行全過程造價管理的政府工程，從工程開工到竣工結算都要進行審計工作回顧，審計各階段發現的問題只能進行事後控制和管理，在工程實施過程中無法進行有效的監督和管理。
從以上問題可以看出，目前政府投資項目的造價管理並不是從項目決策開始的全過程造價管理。現行管理模式無法有效管理項目全過程造價，無法實現動態控制、事前和事中主動控制的目標。
政府投資項目全過程造價管理的改進對策
(1)盡快開展政府項目全過程工程咨詢，制定全過程工程咨詢服務的技術標準和合同模板，完善工程建設全過程造價計價的基礎體系。在工程咨詢全過程中，全過程工程造價管理咨詢企業從項目的項目建議書、可行性評估、設計、施工、竣工驗收階段、運營後評價等全過程進行相應的工程造價管理，全面控制項目的投資，使管理模式由被動管理變為主動控制。
(2)從項目投資管理制度上，明確規定政府項目需要進行項目全過程造價管理，制定項目全過程造價控制目標，將項目全過程造價管理的重心轉移到項目建設前期，即項目決策和設計階段，並貫穿項目建設全過程。在項目前期引入工程造價全過程管理公司，全面規劃工程造價管理策略，制定控制目標，在投資決策、設計、建設工程承包、施工實施等階段，將建設工程造價的發生控制在批準的造價限額內，並隨時糾正偏差，確保政府投資管理目標的實現，努力使政府投資取得更好的經濟效益和社會效益。
(3)建立政府工程造價全過程跟蹤審計制度是政府投資項目全過程造價管理的另壹種方式。國家審計部門或項目主管單位依法招標，委托有資質的造價咨詢單位對政府項目投資管理進行全過程跟蹤審計，避免與項目經理發生經濟利益關系。以第三方的角度對項目的全過程投資進行審查和監督，加強項目投資的“三算”管理，做到“三不超”，即整體項目的結算不超概算，預算不超概算，概算不超概算。重點加強項目前期的成本分析和評估，實現功能成本最大化。加強項目投資風險的控制和管理，對項目實施過程中的所有合同進行全面的分類、分析、審核和管理，掌握項目的動態投資和成本信息，及時分析投資偏差並給出審核意見。有效控制和全面審核竣工結算的過程和結果；項目建成後，將進行後評價和投資效益評價。通過對項目全過程的跟蹤和審查，及時發現問題，督促建設單位解決，實現對政府投資項目的有效管理和全過程監管。
(4)引入BIM技術管理平臺，對投資控制進行全過程管理。目前，政府建設主管部門要求政府項目采用BIM技術進行項目設計和施工管理，BIM技術已經廣泛應用於設計和施工過程中。BIM技術在工程信息方面的時效性、連續性和壹致性，增強了其在造價行業的高效享受。基於BIM數據庫的工程投資信息作為壹種可以存儲和計算的結構化信息，大大降低了信息傳遞所需的人力成本，提高了投資信息的準確性和價值。利用BIM技術進行可行性研究投資估算，結合全過程工程造價管理咨詢公司的經驗，將使投資估算成為後期造價控制體系的基礎。互聯網絡與B I M平臺結合後，設置單個單位也可以更直觀地安排資金，同時使用bim系統可以最大限度地減少估算、預算、結算的偏差，避免資金的浪費。而且在施工過程中遇到工程造價及其工藝問題時，BIM也可以直觀的解決爭議。這樣，在BIM技術管理平臺上運用BIM技術，實現建設項目全過程的工程造價管理咨詢工作。
(5)從保障房、住房等造價信息透明的政府項目開始，逐步推行政府項目EPC管理模式，委托有經驗的總承包商根據項目實際情況制定項目目標造價，負責全過程造價管理和投資控制。監管機構還通過全過程跟蹤審計的監管模式對項目的投資進行監督管理，降低政府項目的管理成本，降低投資成本，提高政府投資的效率。
(6)建立政府投資項目工程造價全過程信息服務管理平臺，利用建設主管部門掌握的政府投資項目全過程工程造價數據，建立工程造價全過程信息服務大數據平臺。通過信息服務管理平臺對工程造價進行全過程管理，運用先進的科技手段對工程造價進行全過程有效管理和控制，實現政府投資項目的全過程投資控制和工程造價監管，有效加強政府投資的合理安排和有效控制。
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