為確保節能減排目標的順利實現，交通運輸行業在“十二五”期間應重點加快“三大體系”建設，組織“兩個專項行動”，著力推進“十大重點工程”。
建設節能交通基礎設施網絡體系
積極推進現代綜合交通運輸體系建設，優化交通運輸布局，加強運輸通道和綜合交通樞紐建設，實現客運“零換乘”和貨運“無縫銜接”。進壹步完善公路網結構，著力提升國省幹線公路技術水平，提高路面率，加強連接線、斷頭路、擁擠路段等薄弱環節，加強養護管理，使路網更加暢通高效。加快形成幹線直達、通江達海、結構合理的以高等級航道網為主體的內河航道網，加強航道維護管理，開展通航壩橋專項整治工作，發揮內河航運比較優勢。建設布局合理、功能完善、專業化高效的港口體系，加大老舊碼頭改造力度，提高港口碼頭專業化和現代化水平。實施城市交通擁堵緩解技術改造工程，開展公共交通示範城市建設，加快軌道交通和快速公交系統(BRT)建設，加快公交場站和換乘樞紐建設，推進公共交通優先戰略全面實施。大力加強燃氣加氣充電等配套設施規劃建設，為節能與新能源汽車推廣應用提供有力支撐。在交通基礎設施建設和維護過程中，大力推進節能評估和審查，加強節能設計和綠色施工管理，努力降低能耗和排放水平，加強生態保護、植被恢復和綠化建設，增加碳匯能力。加大公路隧道、服務區、收費站、港口、航標等交通基礎設施節能技術改造力度，加強運營管理，提高運營效率和服務水平。通過不斷提高交通基礎設施專業化、網絡化水平和高效服務能力，加快形成節能型交通基礎設施網絡體系，為交通運輸工具安全、暢通、高效運行創造良好的交通條件，促進交通運輸系統降低能耗和排放水平。
構建節能環保的交通運輸裝備體系
運輸車輛、船舶、港口機械、交通工程機械等運輸設備是交通行業的主要用能單位。要大力調整優化車船運力結構，大力推廣應用節能環保型運輸車船，積極發展汽車列車和新型頂推船隊，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導營運車船向大型化、專業化、標準化、低碳化方向發展。大力推進RTG港“油改電”工作，加快淘汰高能耗、低效率的老舊設備，引導發展輕型、高效、電能驅動和變頻控制的港口裝卸設備。加快淘汰高能耗、高排放、老舊的工程機械、工程船舶等。大力加強各類運輸設備的檢查和維護，保持良好的技術狀態。加快形成節能低碳環保的交通運輸裝備體系，夯實交通運輸行業節能減排技術基礎，最大限度降低能耗和排放水平。
構建節能高效的運輸組織體系
優化貨運組織管理，引導貨運企業規模化發展，加快發展第三方物流，培育壹流的全球物流運營商。有效整合社會分散運力，實現貨運網絡化、集約化、有序化、高效化，提高貨運實載率。發展甩掛運輸、多式聯運等現代運輸組織方式，推進江海直達運輸。優化航運組織管理，提高船舶載重量利用率。加強港口生產經營管理，提高貨物集疏運效率、裝卸設備利用率和港口生產經營效率。
加強公路客運運力調控，嚴格落實實際載客率低於70%的客運線路不得新增運力的政策。大力實施公交優先戰略，建立以公共交通為骨幹的綠色出行體系，降低出租車空駛率。研究實施交通擁堵收費政策和技術，提高城市交通運行效率。加強交通流量管理，提高道路通行效率。通過加快建設節能高效的交通運輸組織體系，全面提高交通運輸系統的運行效率和能源利用效率。
節能減排科技專項行動
全面實施應對氣候變化國家科技專項行動和節能減排國家行動，組織開展交通科技節能減排專項行動。加強交通節能減排和低碳交通實驗室、技術研發中心和技術服務中心的技術創新和服務體系建設，加強節能減排專業人才隊伍建設。組織實施壹批重點科研項目，積極開展節能減排和應對氣候變化重大戰略和政策研究；加強基於物聯網的智能交通技術研發和應用；大力推進交通運輸節能減排重大關鍵技術、先進適用技術和產品的研發和推廣，積極采用新技術、新材料、新設備、新工藝。制定發布交通節能減排技術和產品推廣目錄，建立交通行業能效低碳標誌和節能低碳產品認證制度。大力推進節能減排標準化和計量檢測體系建設。組織實施節能減排科技示範工程和重點項目，推廣壹批潛力大、應用廣的節能減排技術和產品，促進成果市場化和產業化。密切配合國家節能產品惠民工程的實施，重點做好節能與新能源汽車、半導體照明產品、節能環保船型的示範推廣。大力推廣替代能源和可再生能源在交通基礎設施建設運營、交通運輸生產等領域的應用。積極開展節能減排和低碳科普行動，實施節能減排專項教育培訓和國際科技合作計劃。通過節能減排技術專項行動的實施，全面提升行業節能減排技術發展水平和支撐能力。
重點企業節能減排專項行動
在“1000家車、船、路、港低碳交通企業”專項行動的基礎上繼續擴大範圍，根據能耗情況確定重點企業名單，深入開展交通行業重點企業節能減排示範活動，充分調動道路客貨運輸、水路客貨運輸、物流、港口、城市公交、出租汽車客運、地鐵、交通建設等各類交通運輸企業的積極性。積極引導重點交通用能企業制定和實施節能減排計劃，建立嚴格的節能減排管理制度和有效的激勵機制，完善節能減排管理組織體系，提高能源管理水平，開展節能減排技術創新和應用。各級交通運輸主管部門要依法加強對所轄重點用能企業的指導、監督和考核。通過加強對重點用能企業節能減排的監管，充分發揮重點用能企業節能減排的示範效應，促進交通運輸企業節能減排管理的規範化和常態化，推動交通運輸行業節能減排的深入發展。
十大重點工程
1.營運車輛和船舶燃料消耗的出入
營運車輛和船舶燃料消耗的準入和退出。全面落實營運車輛油耗限值標準，在相關財稅政策支持配合下，試點老舊車輛提前退出運輸市場。建立健全營運車船油耗檢測制度，加強檢測監督管理，推動汽車生產企業和船廠切實加強節能減排技術進步和創新，加強對進入市場的高能耗運輸車船的源頭控制。探索建立市場退出機制和配套經濟補償機制，積極爭取在國家汽車“以舊換新”補貼政策中加大對大噸位貨車、客車和農村客車的補貼力度，加快淘汰高能耗、高汙染的運輸車輛。
內河船型標準化。抓緊完善和落實內河船型標準化的經濟激勵政策和相關法律行政配套措施。加大資金投入，繼續加強標準船型研發、現有船型比較和落後船型淘汰，加快長江、西江等船型標準化。進壹步爭取國家發改委、財政部等相關部委的支持，在《長江幹線船型標準化補貼管理辦法》的基礎上，進壹步擴大財政補貼的適用範圍，從長江幹線到長江、西江等主要通航流域，加大補貼力度， 引導內河航運運力結構優化，提升內河航運競爭力，充分發揮內河航運節能環保的比較優勢。
2.節能與新能源汽車示範推廣工程
推廣使用節能和新能源汽車。進壹步推進混合動力、純電動汽車等節能與新能源汽車的推廣應用，在城市公交車、出租車示範推廣中重點關註新能源汽車的安全、便捷使用和維護，加強相關設施建設和人員培訓，減少車輛運行中的安全和故障問題，降低車輛運營成本。
推廣使用天然氣汽車。逐步提高天然氣汽車在城市公共交通和出租車中的比重，積極開展城市物流配送和城際客貨運輸車輛試點推廣工作，用新購天然氣汽車替代淘汰車輛。
3.懸掛運輸節能減排推廣項目
把加快發展甩掛運輸作為轉變道路運輸發展方式、調整公路運力結構、提高貨運實載率的突破口。認真貫徹落實《關於促進甩掛運輸發展的通知》和《甩掛運輸試點工作實施方案》精神，在全國範圍內選擇典型區域和典型公路運輸企業，在適當區域和路線組織開展甩掛運輸節能減排試點工作。在試點基礎上，進壹步完善促進甩掛運輸發展的相關政策法規和標準，帶動和促進全國甩掛運輸快速發展，構建甩掛運輸發展長效機制，提高道路貨運生產效率和能源利用效率，降低能耗和排放水平。
4.綠色駕駛和維護項目
大力推廣綠色駕駛。總結推廣汽車、船舶綠色駕駛運營管理經驗和技術，組織編寫汽車駕駛人和船員綠色駕駛操作手冊和培訓教材，將節能減排意識和技能作為機動車駕駛培訓教練員、汽車駕駛人和船員資質考核的重要內容和依據。開展汽車駕駛員綠色駕駛技能培訓和競賽，加強船員航行操作和管理培訓，逐步建立壹支節能減排意識強、駕駛技術好、業務素質高的汽車駕駛員和船員隊伍。
大力推廣車船駕駛訓練模擬器。出臺機動車、船舶駕駛模擬器財政補貼管理辦法，加快建設全國駕駛培訓管理平臺，實現駕駛培訓模擬器教學和IC卡計時聯網。到“十二五”末，基本建成較為完善的駕駛培訓行業節能減排體系，使全國使用模擬機的駕駛培訓機構覆蓋率達到75%以上。
組織實施綠色維修項目。針對當前我國機動車維修行業的環保形勢，應從廢棄物分類、管理要求、維修操作、廢棄物處置等方面加強機動車維修節能減排，重點是廢水、廢氣、廢機油、廢電池、廢輪胎等廢棄物的處置和汙染控制。
5.智能交通節能減排項目
以高速公路不停車收費、物流信息平臺和公眾出行信息服務系統為重點，大力推進智能交通技術、現代物流技術和現代信息技術的開發應用，改造提升傳統交通運輸業，提高運輸組織效率，降低能耗和排放水平。
電子收費技術的推廣。大力推進高速公路不停車收費，提高行車效率。有條件的地區，積極推進周邊省區市甚至更大範圍的高速公路網不停車收費，減少收費過程中車輛低速空轉造成的能源浪費和排放。
物流公共信息平臺的構建。重點加大內河和長江幹線綜合物流信息平臺、全國或長三角等重點區域公共物流信息平臺的研發和推廣力度，整合物流市場供求、供應、運力等信息並向社會提供，引導傳統貨運業向現代物流轉型，促進貨運裝載率和節能減排水平的提高。
內河船舶不停靠港信息服務系統的推廣。進壹步擴展系統功能，實現船舶在始發港和目的港的港口停靠。加快制定相關行業標準和管理規定，大力推進系統推廣應用，提高管理效率。
公共出行信息服務系統的構建。整合交通出行信息資源，建立統壹的公共出行信息服務平臺，通過多種信息發布方式向公眾提供各類交通信息，以提升行業服務水平，提高交通運行管理效率，引導公眾高效、便捷、舒適出行，優化出行路線，引導交通參與者轉變出行方式和消費理念，縮短出行者在途中的距離和時間，最大限度降低能耗和排放水平。
6 .高速公路建設和運營節能減排技術推廣項目
在公路基礎設施建設和運營領域，積極組織推廣應用先進適用的節能減排技術，降低能耗和排放水平。
溫拌瀝青攤鋪技術的應用。選擇部分省市開展溫拌瀝青技術推廣應用試點，研究解決關鍵技術問題，建立溫拌瀝青技術規範體系。
交通建築材料回收利用技術的應用。開展交通循環經濟示範活動，大力推進瀝青和水泥混凝土路面材料循環利用；廢輪胎膠粉改性瀝青在道路建設中的應用:粉煤灰、礦渣、煤矸石等工業廢棄物在交通建設工程中的應用。
公路隧道節能減排技術改造及應用。積極開展隧道節能照明試點工作，系統總結試點項目實施經驗，編制《公路隧道通風與照明設計細則》，修訂完善公路隧道照明相關技術規範，鼓勵新建隧道采用技術成熟、功能可靠的公路隧道照明相關技術規範和產品。對在用隧道，根據現有照明燈具的使用壽命，制定分期分批更換節能燈的方案，實施隧道綠色照明工程，推廣應用LED等使用壽命長、功能可靠的節能燈。組織隧道通風與照明控制技術、隧道群及相鄰隧道智能聯動控制技術和聯網控制系統的示範推廣。大力推廣太陽能、風能等可再生能源的應用。
高速公路服務區和高速公路收費站節能減排技術改造。在全國100高速公路服務區和1600收費站開展節能照明改造，試點太陽能與風能互補模式供電改造，建設低碳服務區。
7.綠色港航建設項目
開展創建綠色港口活動。大力推進港口碼頭節能設計，優化裝卸工藝、設備選型和配套工程設計，推廣港口機械和車輛調度運行系統，將港口建設成為交通運輸行業綠色低碳發展的窗口。
水鐵聯運節能減排示範。在主要港口開展水鐵聯運示範工程，從法規、政策、標準、文件和運營體系、信息化等方面優化水鐵聯運發展環境，促進綜合運輸體系建設和現代物流發展。
港口裝卸機械由油改電。在集裝箱碼頭推廣RTG“油改電”，對具有改造價值的1600 RTGs實施“油改電”技術改造。積極推進普貨碼頭輪胎起重機、汽車起重機“油改電”技術改造。
推動停靠港口的船舶使用岸電。鼓勵新建碼頭和船舶支持靠泊船舶使用岸電的設備設施建設，鼓勵現有碼頭進行靠泊船舶使用岸電的技術改造，船舶使用岸電的技術改造。在有條件的國際郵輪碼頭、主要客運碼頭、大型集裝箱和散貨碼頭，停靠在港口的船舶可以使用岸電。
促進可再生能源的應用。充分利用港口地區風能、太陽能、水電、地熱能、海洋能等可再生能源的豐富優勢，提高可再生能源在港口的使用比例。探索風能、太陽能、核能在運輸船上的應用。
8.合同能源管理推廣項目
加快培育專業節能服務公司，積極引導大型交通運輸企業、科研咨詢機構、行業協會等組建專業節能減排服務公司，為企業實施節能減排改造提供診斷、設計、融資、改造、運營、管理等“壹站式”服務。認定壹批省級和國家級節能服務公司。研究出臺交通領域推進合同能源管理、推進節能減排服務產業化的指導意見，培育節能減排技術服務市場。以公路隧道、城市軌道交通、港口照明和RTG“油改電”節能改造、運營車船應用先進成熟的節能產品(技術)、靠港船舶使用岸電、公共機構大型建築等領域為重點，組織啟動壹批合同能源管理示範項目，推動整個行業發展，使合同能源管理成為交通行業節能技術服務市場的重要機制。
9.船舶能效管理系統及數據庫建設項目
船舶能效管理體系的構建。借鑒國際上提高船舶能效的先進做法和經驗，研究制定具有行業特色、符合國際國內相關要求的船舶能效管理體系標準和認證規範，積極推動航運企業將船舶能效納入體系管理，建立統壹、可測量、可監控、可驗證的船舶能效指標。開展重點航運企業能效管理認證試點，為船舶能效管理體系的全面推廣實施做好準備。
船舶能效數據庫的構建。研究制定船舶能效數據申報和核查制度，建立覆蓋全面、數據統壹、分類科學的船舶能效設計指標和運行指標數據庫，為水運節能減排相關政策法規、市場機制、獎懲機制和財稅優惠政策的制定和實施提供全面可靠的基礎數據支撐。
10.節能減排監管能力建設項目
制定實施行業節能減排監管能力建設規劃，重點建設節能減排戰略規劃體系、監管標準體系、統計監測考核體系、監管組織體系等四個體系，著力提升行業節能減排監管能力。
完善節能減排戰略規劃體系。研究制定交通領域應對氣候變化和低碳交通發展的重大戰略。研究制定行業企業節能減排規劃編制指南，加強各類節能減排規劃編制，建立分層次、分類分級的規劃體系。建立規劃審批和備案制度，建立健全規劃定期評估、通報和及時修訂機制。
完善節能減排法律標準體系。積極研究制定《交通運輸節能條例》等法律法規，建立健全相關配套法規、標準和制度體系。重點完善營運車船燃料消耗和碳排放市場準入和退出、重點企業節能減排監管、交通固定資產投資節能評估和審查等。研究出臺建設低碳交通體系的相關指導意見和具體實施方案；研究制定節能減排標準體系建設專項行動計劃，抓緊制定營運船舶、港口裝卸機械、交通工程機械燃料消耗和碳排放限值標準，完善路橋工程節能設計和綠色施工等技術規範，提高交通節能減排管理法制化、規範化和標準化水平。
完善節能減排統計監測和考核體系。加快完善和組織交通運輸行業能源碳排放統計分析體系，完善道路運輸、水路運輸、港口生產和城市客運節能減排統計指標體系、方法體系和采集體系，納入國家統計體系，加強各項指標的統計調查、分析、預測和發布，按照布局科學、數據準確、傳輸及時的要求，建立覆蓋全行業的監測網絡。加緊研究建立交通行業節能減排評估考核體系，定期開展評估工作。提高統計監測和評估的自動化和信息化水平。
完善節能減排監管組織體系。建立健全交通運輸行業節能減排監督管理體系，明確專職管理機構和崗位，加強節能減排管理隊伍建設，形成權責明確、協調順暢、運轉高效、保障有力的交通運輸節能減排監管網絡。