固始縣位於河南省東南邊陲,與豫皖兩省交界,南依大別山,北臨淮河。地理坐標為東經115°21′~115°56′,北緯31°46′~32°35′。縣境地勢南高北低,從西南向東北傾斜,平均坡降為1/1200,最低處是三河尖鄉建灣村,海撥23米,為河南省最低點。南部為山區,中南部、西部屬丘陵地帶,東部是平原及孤陵殘丘,北部屬淺丘和低窪易澇區。全縣土地總面積2942.97平方公裏,轄32個鄉(鎮),601個行政村(街),總人口172萬人,為全省第壹人口大縣、農業大縣,2004年,被省政府確定為全省五個加快發展的區域性中心城市和26個加快城鎮化進程重點縣之壹。
潘家雲 黨委書記、局長
李英奇 黨委委員、副局長
張兵 黨委委員、副局長
何繼華 黨委委員、副局長
毛光林 黨委委員、副局長
許培明 黨委委員、紀檢書記
侯景峰 黨委委員、工會主任
許新 黨委委員
潘家雲簡介:1963年8月出生,漢族,中***黨員,大學文化,1981年7月參加工作,1983年11月入黨。1981年9月~1988年2月,在固始縣馬崗鄉中學任教師、校長;1988年3月~1989年4月,任馬崗鄉政府秘書;1989年5月~2001年2月,任固始縣觀堂鄉黨委秘書、副鄉長、鄉長、書記;2001年2月~2004年4月,任固始縣武廟鄉黨委書記;2004年4月~2007年10月,任固始縣城郊鄉黨委書記;2007年10月至今,任固始縣國土資源局黨委書記、局長。
機構設置固始縣國土資源局始建於1988年12月,前身為固始縣土地管理局,2003年,固始縣礦產管理局(副科級)礦產管理職能因機構改革與土地局合並,同年8月,固始縣城鄉建設委員會規劃職能與土地局合並,成立固始縣國土資源規劃局。2005年,局城鄉建設規劃職能重新劃歸縣建設局,國土資源規劃局更名為固始縣國土資源局。2007年12月,理順了全縣32個鄉(鎮)國土資源管理體制,***收編145名國土資源所人員,實行財政全額供給,全局現有幹部職工475人。
局機關現設4室11股,即局辦公室、效能督查辦、監察室、基建辦、財務股、人事股、監察股、信訪股、地政地籍股、建設用地股、耕地股、規劃股、測繪股、礦管股、地質環境股;直屬二級機構10個,即土地儲備中心、土地整理中心、城市土地監察大隊、農村土地監察大隊、礦產稽查大隊、土地有償使用費征收辦公室、地產交易中心、地價評估所、土地測繪大隊、拆遷安置辦公室。轄武廟、祖師、陳淋子、黎集、張老埠、段集、方集、趙崗、郭陸灘、南大橋、分水亭、泉河鋪、蔣集、陳集、徐集、汪棚、城郊、沙河鋪、石佛、柳樹店、張廣、楊集、城關鎮、馬崗、草廟、三河尖、洪埠、李店、觀堂、往流、豐港、胡族鋪32個國土資源所。
土地資源固始縣土地總面積是4414455畝,其中,耕地2342548.2畝,占全縣土地總面積的53.06%。農用地3288079.35畝,包括:耕地2342584.畝,園地33870.9畝,林地477884.25畝,其他農用地433776畝;建設用地687245.4畝,包括:城鎮村及工礦用地672911.25畝,交通運輸用地14334.15畝;未利用地439130.25畝,包括:草地85635.45畝,水利及水利設施用地353050.8畝,沙地403.8畝,裸地40.2畝。
耕地保護嚴格保護耕地,落實耕地保護責任。壹是強化基本農田管理。嚴格控制建設用地占用基本農田,認真執行非農業建設使用耕地和基本農田“五不準”的規定,確保全縣15.5202萬公頃耕地和13.4697萬公頃基本農田保有量總量不減少、質量不降低、用途不改變。二是落實耕地保護責任制。嚴格按照《固始縣人民政府辦公室關於加強耕地保護落實耕地保護責任目標的實施意見》,全面落實鄉鎮政府主要負責人對本行政區耕地保有量和基本農田保護面積負總責的規定,堅持年度責任考核。三是充分調動國土資源所和村級國土資源(耕地保護)協管員積極性,對違法用地早發現、早報告、早制止,完善縣、鄉、村三級網絡監管體系,提高基本農田保護動態監測和管理水平。四是進壹步完善了耕地保護資料、占補平衡臺賬及相關補充耕地資料,建立完善了基本農田數據庫。投入大量人力、物力、財力,全面、翔實收集和整理相關資料,確保基本農田數據信息完整、真實。
土地開發整理大力推進土地開發整理復墾,確保占補平衡。耕地占補平衡補充耕地項目庫的建設與全縣的經濟建設,與當前的招商引資和城市建設息息相關。在項目選擇上以增加耕地為主要目的,堅持“在保護中開發、在開發中保護”的原則,把好立項關、入庫關。投入大量的人力、物力、財力,通過深入廣泛的調查研究,科學制定土地利用總體規劃和土地開發整理復墾專項規劃。壹是完成了2009年新增建設用地土地有償使用費1157.40萬元用於分水、泉河兩鄉土地整治項目,項目總規模1020.96公頃,新增耕地39.2公頃,新增耕地率3.84%,並順利通過省、市驗收。二是全面啟動土地綜合整治工程。實施了總投資為3866.03萬元的城郊鄉大棚村、郭陸灘鄉太平村、陳集鄉臧集村土地整治項目,工程總規模1499.31公頃,整理後可新增耕地46.65公頃。三是完成了2010年度五個批次補充耕地建設的招投標工作,項目總規模884.08公頃,整治後可新增耕地780.367公頃,預計投入資金4274.38萬元,前三個批次工程已展開。四是完成了全縣30個鄉(鎮)磚瓦窯廠、“空心村”、未利用地和耕地24458.7畝後備資源補步調查摸底工作,為固始縣的發展預留了廣闊的用地空間。五是完成了全縣2010年第壹批鄉鎮建設用地和第壹、二、三、四批城市建設用地項目占用耕地占補平衡工作,使用儲備庫指標補充耕地126.3918公頃。
國土資源規劃管理壹是完成鄉級土地利用總體規劃成果上報審批工作,繼續完善鄉級土地利用總體規劃文本及圖件編制工作,做好備案前的準備工作。繼續完善了鄉級土地利用總體規劃文本、圖件編制,並按時上報。二是完成了全縣礦產資源規劃修編(2006~2020年),並已通過驗收。三是完成了固始縣第壹批、第二批《城鄉建設用地增減掛鉤項目區實施規劃》材料編制及上報,***使用掛鉤周轉指標69.5497公頃。通過掛鉤政策,壹方面充分發揮農村集體建設用地的價值,促進土地節約集約利用;另壹方面將大大緩解全縣用地緊張問題,促進縣域經濟健康發展。
土地利用管理嚴格執行土地產業政策、供應政策,深入開展土地市場清理整頓,努力盤活存量土地。壹是全面推行經營性用地、工業用地公開出讓制度。全年***供地47宗,其中掛牌42宗、68.148公頃,收取土地出讓金2.6096億元,清欠出讓金1448.7384萬元。二是按照依法依規按程序的原則,協議出讓土地壹宗1.702公頃,劃撥土地使用權4宗9.367公頃,分別用於廉租房、職業中專項目和殘疾人福利項目建設。三是土地收儲工作進展順利。成功收購臺商工業園154.5畝土地納入存量土地儲備庫,保障了重點項目用地。
地籍管理壹是認真貫徹實施《土地登記辦法》,規範土地登記行為,執行新的土地登記要求,確保土地登記的合法性和土地權屬的準確、合法、有效。全年***受理土地登記1007宗。辦理土地使用權抵押登記112宗,面積1278991平方米,抵押金額35055.5萬元。二是城鎮地籍更新調查工作進展順利。縣城部分外業調查已完成並移交內業建庫133個街坊,外業成果已通過省廳預檢。鄉鎮政府所在地的外業測量已完成,權屬調查已展開。三是做好土地登記公開查詢工作。積極服務社會,指定專人負責土地登記的查詢,為用戶提供電腦查詢680次,檔案資料調閱120次,滿足了群眾的需求。四是加強地籍檔案管理。按照“先整理後裝訂、先管理後管好、先上系統後完善”的原則,對所有的地籍檔案進行整理、歸檔,並及時錄入計算機,保證資料的真實合法性。
建設用地管理嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃,合理分配用地指標,確保將有限的指標用到交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業項目、新型工業項目、民生項目和重大招商引資項目用地上來,堅持節約集約用地。壹是嚴格用地預審,控制建設用地總量。先後完成了城郊鄉重大動物疾病防控中心等46個項目建設用地的預審,預審面積250.169公頃,核減用地指標24.58公頃。二是批管並重。從過去重審批到現在審批監管並重,落實批後建立臺賬、動態巡查、聯合驗收、內部監督機制,實現了用地的集約。三是嚴格執行工業項目控制指標認定,大力推進標準化廠房建設和使用,對標準化廠房企業實行優惠、傾斜政策,提升現有項目用地的集聚度,提高單位用地產出率。從嚴清理閑置土地。嚴格按照《固始縣城閑置土地清理處置實施意見》(固政文〔2009〕39號)和《關於印發進壹步清查處置閑置土地工作方案的通知》(固政辦〔2010〕61號)要求,以“全面清理、逐級負責、分類處理、依法處置”為原則,以縣城工業園區為突破口,以鳳凰新城、怡和新城為重點,以批而未征、征而未供、供而未用、用而不足為清理對象,對全縣所有的閑置土地進行拉網式排查,並登記在冊。對閑置時間較長、影響較大的慈濟高中校辦工廠和聚鑫糧油公司閑置土地有償收回的處置方案已獲縣政府批準。加大小宗閑置土地的清理處置力度,符合收回條件的堅決依法收回,不符合收回條件的,按規定足額收取閑置費用。截至11月底,已收取閑置費用110多萬元,收取國有土地有償使用費6萬元。
礦產資源全縣已發現各類礦產19種,其中能源礦產2種,金屬礦5種,非金屬礦產12種(含水資源)。控有資源儲量的礦產有煤礦、鈾礦、鐵礦、鋁鋅礦、磷礦、水泥用灰巖、冶金用去巖、黃鐵礦(儲量均較低)、高嶺土、建築石料和建築用砂等。全縣發現各類礦產地26處,其中大型1處(陳集黑山冶金用白去巖)、小型12處,其余為礦(化)點。上述礦產除建築用砂產於史河、灌河河床外,其余礦產分布於南部中低山丘陵區與東部四十裏長山壹帶的低山小丘。
礦產資源管理2010年,固始縣經過礦業權實地核查發現采礦權人活動範圍與采礦權許可範圍不太壹致,出現偏移的情況。通過分析主要是礦權人提供資料時技術要求不高,測量手段和技術相對落後,從而導致測量坐標有誤差。經過礦業權實地核查,由礦業權人提出申請,屬省、市級發證的由國土局提出初審意見,經發證機關變更,辦理新的采礦權許可證;屬縣級發證的,根據相關文件規定,統壹處理意見後,做出礦業權變更處理,從而進壹步加強了對礦業權的科學管理,規範了礦產資源勘查開發秩序,維護了礦業權人的合法利益,提高了依法行政的能力。
2010年3月,按照省市聯席會議辦公室《關於開展粘土地磚生產反彈“春季集中整治行動”的緊急通知》要求,縣政府組織縣監察局、政府督查室、公安局、電業局、國土資源局等相關部門對違規生產和違規修復的磚廠進行集中整治。2010年5月底,信陽市整頓規範墻材生產及使用工作領導小組下達了《關於下達新型墻體材料產能布局近期規劃指標進壹步做好墻材整頓規範工作的通知》(信墻整〔2010〕1號),固始縣嚴格按通知要求,結合本縣實際和產業政策的規定,要求全縣部分符合改造條件的磚廠在原址上進行改造升級,並依法辦理立項、用地、環保等相關手續,否則,壹律依法依規拆除到位。
礦山地質環境治理2010年6月,固始縣陳集鄉黑山水泥灰巖礦區礦山地質環境治理項目(省級項目,總投資360萬元)順利通過信陽市國土資源局驗收。
執法監察壹是投入巨資購買執法監察設備,壹次性投資30多萬元購買了五輛執法監察車和數臺數碼相機、錄音筆等設備,改善土地執法軟硬件設施,方便了執法監察的實施。加大對無證開采、亂采亂挖、以探代采、破壞浪費礦產資源、非法轉讓礦業權等違法違規行為的監管,集中開展了對武廟、段集和方集三鄉鎮內的非法開采小煤窯整治活動。建立了動態巡查制度,設立了舉報電話和舉報箱,張貼了整治通告,維護了正常礦業開采秩序;礦業權整合前進行摸底調查,對無證開采石場行為人下達停產通知書,沒收開采設備和非法開采的礦產口。二是積極構建執法監察的長效機制。建立完善了土地執法機制,嚴格執法監管意識,強化土地執法監察,推進執法重心下移、執法關口前移,加強內部業務監管聯動。制定了《加強土地執法監察建立內部協助機制》,把監察執法工作融入各項業務,在部門內部加強配合,建立監察大隊、用地、地籍等股室現場放線機制、項目用地批後跟蹤巡查機制,從根本上遏制改變土地用途、未批先用等違法用地行為;按照“管住當前、清理過去、著眼未來”的要求,制定完善了《土地執法監察動態巡查責任制度》,實行日常巡查精細化管理,建立了土地巡查日誌、巡查臺賬,繪制了巡查路線圖。全年通過動態巡查***發現違法違規用地26宗,及時制止15宗,立案11宗,已結案5宗。三是實現公開透明的工作機制。建立了土地違法記錄通報公示制度。對發生土地違法行為性質惡劣、後果嚴重的單位及個人有關情況進行登記備案,並在土地“招拍掛”中取消參加競買資格。四是認真開展第十次衛片執法檢查工作,對2009年度衛片檢查涉及的57個疑似圖斑、1055.1畝土地逐壹進行審核、量算,整改處置,使全縣違法占用和耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例為7.46%,低於規定的15%以下的標準。
信訪工作信訪工作緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作,深入開展國土資源矛盾化解百日競賽活動,緩解了社會矛盾,維護了社會穩定。壹是建章立制,確保信訪工作有序開展。建立信訪工作領導小組,明確局長為第壹責任人。形成壹把手親自抓、分管領導具體抓、班子成員聯系抓的齊抓***管的工作局面。二是嚴格落實首問負責制和領導包案責任制。堅持把信訪責任細化量化,對每壹個信訪案件,堅持實行“四定四包”措施。三是深入排查,采取變群眾上訪反映問題為領導下鄉走訪了解情況,為我們充分掌握國土信訪的發展態勢,及早采取措施,及早解決問題打下堅實基礎。全年受理的69件信訪件中,已全部辦結,回復率100%,群眾落實率95%以上。