存在的主要問題
（壹）部分項目該招標不招標、規避公開招標或搞虛假招標
1、該招標不招標。本次稽察的89個項目中，屬於應招標而未招標合同583份，合同金額21.1億元，分別占應招標合同總數和合同總金額的20.2%和4.2%.其中，勘察設計應招未招的比例較高，分別為63.8%和91.8%；其次是設備材料采購，分別為24.8%和10.9%.按行業分，工程項目應招未招的比例較高，分別為26.1%和44.8%；其次是電力項目，分別為40.2%和7.5%.
2、規避公開招標。在89個項目中，有899個邀請招標合同未經批準或審批手續不符合規定，合同金額35.4億元，分別占應招標合同總數和合同總金額的31.2%和7.1%.其中，設備材料采購和工業項目各項招標未經批準實行邀請招標的比例較高，分別為46.2%、20.3%和67.1%、34.8%.壹些項目單位還采取小合同招標，大合同續標的辦法規避公開招標。如某項目廠房彩鋼板的采購招標中，先用96.5萬元的小合同實行公開招標，後將總價為2746.9萬元的采購合同續標給原中標單位；此外，還將鋼材配送中心、曲形分段生產中心、集配中心等工程以續標方式委托給已在該項目其他子項工程施工的企業。
3、搞虛假招標。少數項目在招標前與投標人私下談妥條件，基本內定後，才開始招投標，並拉來其他企業作“陪標”。
（二）招投標中操作不規範的現象較普遍
1、絕大多數項目在招投標主要環節和程序上，都不同程度地存在操作不規範的現象。稽察發現，89個項目的528批次招投標中，不符合法規的招投標批次所占的比例依次為：發布招標公告的媒體不符合規定（44.6%）；自行招標未經核準（41.5%）；投標文件準備時間未達到《招標投標法》規定的最低要求（ 36.9%）；評標專家組成不符合規定（29.9%）；評標報告內容不完整（24.9%）；評標方法、標準與招標文件載明的不壹致（18.3%）；招標代理機構資質不符合要求（16.6%）；開標時間與截標時間不壹致（14.4%）；自行招標的能力、資格不符合要求（13.7%）；確定中標人程序不規範（12.0%）等。
2、定標前談判壓價和違規分包等問題在壹些項目招投標中較為突出。在重點稽察的25個項目中，有4個項目在定標前違規與投標人進行壓價談判，壓價幅度達7—10%.另有4個項目存在違法分包問題。
（三）招投標中地方和部門保護主義仍較嚴重
1、通過投標許可證和不合理的資質要求及收費等辦法，給外地、外行業投標人進入本地和本行業建設市場設置障礙。在重點稽察的25個項目中有6個項目存在這類問題。如某工程項目，要求省外投標單位必須持有該省主管部門核發的投標許可證，才能參與投標。壹些項目對並沒有特殊的技術和工藝要求的土建和設備安裝工程，也要求投標人必須具有行業資質。
2、通過縮小公告發布範圍、縮短投標時間和劃小標段等方式，阻礙外地、外行業有實力的企業參與投標競爭。稽察發現，在全部89個項目中有46個項目的招標公告沒有在指定的媒體上發布，只是在當地媒體或建設交易大廳發布，使外地企業很難了解招標信息；有48個項目確定的投標文件準備時間不足20天，短的只有1——3天，由於沒有足夠時間準備投標文件而影響了壹些外地企業的投標。如某高速公路項目的路基橋涵工程，平均每標段6.6公裏，最短的只有3公裏，遠遠達不到交通部關於高等級公路的路基標段劃分壹般不應低於10公裏的規定，不利於外地有實力企業參與投標競爭。
3、通過在招標文件和評標辦法中預設有利於本地、本行業企業的條款及給予本地、本行業企業放寬資質要求、允許多投標和不合理加分等方式，實施行業和地方保護。在重點稽察的25個項目中有10個項目存在這方面問題。某工程項目允許不符合資格預審要求和未經過資格預審的2家本地公司參與投標並中標；某工程項目招標中，規定集團性投標人只能以集團名義投2個標，但其本地的壹家集團企業卻投了8個標，並中了2個標；某工程項目在對投標單位的項目經理、施工業績和獲獎情況進行評標打分時，省內業績分別加0.5、0.5和0.2分，而省外同等業績只加0.2分、0.2分和0.1分（個別標段的中標差距僅為0.19分）。
4、通過資格預審和限制投標範圍等辦法，卡住外地、外行業有實力的企業，提高本地、本行業企業的中標概率。某工程項目在資格預審時將投標企業分為A、B、C三類，同時將項目土建標段也分為A、B、C三類，並嚴格規定各類企業只能投相應的標段，通過這壹辦法把外省企業排除於C類標段之外，使大部分屬於C類的本地企業，在總***14個C類標段中中了12個標。某工程項目在TA1—3等5個標段招標時，為了讓資質較低的2家本地企業參與投標，不但降低了資格預審中的資質要求，而且為了使其中標，只允許已通過資格預審的26家企業中的6家參與投標，其中12家壹級資質的企業被毫無理由地擋在了投標門外，最終使本地的1家企業中了1個標。
（四）壹些地方和部門對招投標的行政審批和幹預過多
1、壹些部門仍然習慣於行政審批和管理，而對項目招投標活動的監管、指導和服務明顯重視不夠，甚至以審批代替監管，侵害了項目業主的招標自主權。某工程項目，從資格預審方案、預審文件、資格預審的評審意見、招標文件，標段劃分、評標標準和辦法、評標報告到評標結果，甚至有嚴格保密要求的評標專家和標底的確定，都要經過項目主管部門的招標管理站、招標委員會和招標領導小組的審查和審批，大大超出規定的審批範圍，項目業主的招標自主權被完全架空。
2、壹些部門和地方行政領導通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業和個人說情，幹擾正常的招標投標活動。如某項目施工招標中，地方主管部門通過寫“推薦信”的方式，為評標排名第二的壹家企業說情，希望業主給予更多的施工機會，結果該公司如願中標。
3、壹些地方和部門政企、政事不分，行政領導既當裁判員，又當教練員和運動員。如某項目招標中，主管部門的壹位副局長和工程管理處處長（兼招標管理站站長）分別擔任該項目招標委員會主任和領導成員，既是項目主管部門的行政長官、招標投標活動的監督管理者和評標小組成員，同時又以第五市政公路工程有限公司和第壹市政公路工程有限公司董事長兼法人的身份參與項目投標。
此外，稽察發現，許多地方和部門制訂的招投標法規、規章與《招標投標法》的規定精神不符，引起管理上的混亂，這是造成項目招投標中違規行為的原因之壹，應引起高度重視。
針對檢查中發現的問題，國家計委進行了專題研究，對壹些項目存在的嚴重違規行為，已會同有關部門依法作出了處理。為進壹步整頓和規範項目招投標秩序，國家計委還組織有關方面人員對有關部門和地方自行出臺的有關招標投標法規、規章和規範性文件進行了清理，對與《招標投標法》不壹致的，將督促有關方面堅決予以廢止和修改。針對招標投標過程中出現的地方和行業保護、行政幹預等突出問題，將會同有關部門研究制定和完善相關配套法規和政策措施。繼續把國家重大建設項目招投標作為2002年國家計委稽察工作的重點內容，加大監管和執法力度，及時糾正和嚴厲查處招投標過程中的違法違規行為，努力使全國招投標工作向健康、規範、有序的方向發展。