壹、基本信息
城市管理是壹項社會系統工程，關系到經濟發展環境、人民生活質量、城市對外形象。市委、市政府壹直高度重視城市管理工作，建立了城市管理聯席會議制度，實行市領導與社區掛鉤的辦法，合理界定城關鎮和職能部門的城市管理職責範圍，明確各部門聯合執法模式，轉移管理重心。加強社區屬地管理的措施，采取多級城管監管，構建市級機關部門城市管理保障體系，啟動數字化城管建設，使城市管理整體運行效率明顯提高。
我局作為市容環境衛生行政主管部門，受市委、市政府委托，主要承擔以下職責:負責編制我市城市管理規劃；開展城市管理法制宣傳教育；管理市容和環境衛生；參與城市公共衛生設施的規劃、建設和管理；城市垃圾、工程渣土和廢棄物的管理、清運、處置和綜合利用；檢查、監督市區主次幹道沿線單位市容環境衛生責任的落實情況；審查管理戶外廣告、燈箱(燈橋)、招牌的設置，審查管理城市各類臨時占用道路、停車場(點)、洗車場(點)的定點設置；指導、協調、檢查和考核社區市容環境衛生管理和城鎮城市管理工作。
目前，我局機構設置為“壹辦五部”:辦公室、市容環衛處、政策法規處、行政許可處(廣告管理處)、規劃財務處，下設監察大隊、環衛管理中心、數字城管監督指揮中心。全系統630人，其中局機關工作人員28人，監察隊伍67人，環衛管理中心485人，數字化中心50人。自2007年以來，財政撥款共萬元，其中局大隊萬元，環衛管理中心萬元，數字化中心萬元。
二、主要做法
創建國家衛生城市活動開展以來，我們嚴格執行創建衛生標準，積極開展創建衛生活動，不斷強化市容環衛管理措施，不斷加大市容環衛硬件投入規模，不斷落實長效管理制度，努力營造整潔優美的城市環境。
壹是圍繞優化管理機制，爭取管理效率的新突破。為構建“責任全覆蓋、無縫隙管理”的城市管理新格局，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，積極推進城市管理重心向社區轉移的工作進程。壹是實施城市管理“123”工程。為加強城市主幹道和重要次幹道管理，積極尋求引導城市管理走出臨時性、短期性、突擊性誤區的新路徑，及時制定實施城市管理“123”工程，實行隊員保路段、掛鉤中隊，帶頭壹線管理，現場監督檢查，使領導下移到壹線；實行公務員專業工作與路面管理兩結合，保證壹定時間參與路面管理，使管理力量下移壹線；實行市、局、大隊三級考核，構建隨機錯時、定性定量考核機制，使考核人員下移壹條線。，有效地激發了全隊的戰鬥精神，激發了全體員工的工作熱情，營造了壹種思在壹處、行在壹處、爭事跡、爭奉獻的生動氛圍。二是積極推進社區綜合執法。2008年，我們分別在康華和北街社區開展了城市管理重心下移試點工作，將城市管理的部分職能轉移到社區，以社區為主導，部門配合執法，加強社區內的市容環境衛生管理，取得了良好的效果。在此基礎上，2009年初，市委、市政府作出擴大城市管理重點的重大決策，將21個社區劃分為四個區，成立社區綜合執法大隊，對二級道路、社區、背街小巷的市容環境衛生進行綜合執法。我局在職能部門下移的社區，積極投入，率先研究制定了壹系列涉及資金、運行、任務、責任的管理辦法。並克服自主管理力量薄弱的困難，及時調配18城管執法隊員，落實執法車輛參與社區管理，為推動城市管理重心下移、優化社區環境發揮了積極作用，初步實現了社區管理與城市主幹道、重要區域管理的無縫對接，協調* * *。三是建立城管效能監察機制。協助市政府辦公室制定實施城市管理百分考核辦法，建設由市紀委、市委辦、宣傳部等9個市級機關部門聯合組織的城市管理監督考核小組，負責長效城市管理的監督考核。每周采取隨機暗訪的方式進行考核，每月通報壹次獎懲情況，建立城管保證金制度和主要責任人誡勉談話制度。考核結果納入相關部門和單位資金分配和部門年終考評的基本依據。通過嚴格考核和獎懲，督促各部門切實履行城市管理職責，保持城市管理高壓態勢。
二是圍繞改善市容環境的長效管理取得新進展。在任務重、壓力大、條件艱苦的“創衛”過程中，穩步實施日常管控措施，探索精細化管理方法，定期開展市容環境專項整治活動，逐步推動城市管理由粗放式、經驗式、突擊式向精細化、科學高效、規範化轉變。壹是嚴格市容和環境衛生責任區制度。與市區3187戶責任戶簽訂了責任狀，知曉率和簽訂率達到100%。開展聯合檢查評比活動，表彰先進，曝光落後，獎懲並用，多管齊下，使城市主幹道兩側“門前三包”管理效果明顯，市容環境衛生責任基本落實到位。二是狠抓主幹道的清掃保潔。完善運行機制和管理辦法，實行“兩掃壹保”制度，早晚清掃，白天清掃，分段承包，隨臟隨掃。工作時間由三班14小時調整為四班18小時，實行壹掃兩掃不間斷滾動清掃作業，確保市區環路以內主幹道全部達到二級清掃保潔標準。第三，嚴格戶外廣告管理。圍繞“壹街壹特色壹樓壹景觀”廣告設置目標，我市及時以市政府文件形式制定出臺了《姜堰市戶外廣告管理辦法》，制定了店招設置和戶外廣告技術標準，細化了廣告審批流程，構建了部門流轉、壹站式受理的戶外廣告審批機制。按照管理辦法和技術標準，對步行街兩側、南大街、陳莊路、振興中路、羅塘路的店面招牌和戶外廣告進行了專項整治。通過規範整治，成功拆除違法店招483個，規範289個，為打造戶外廣告示範街奠定了堅實基礎。四是規範整治城市三輪車。按照“嚴打銷售、限行行駛、統壹收購、上路查扣”的整治思路，出動18執法人員，配合公安、交通部門不間斷巡查收繳，做好長效管控。共購買電動三輪車1.200輛，查扣非法營運三輪車1.87輛。加強對市區人力三輪車的管理和控制。按照“總量控制、逐年遞減”的總體要求，在人力三輪車年檢發證期間，實行考核保證金制度，通過加強管理，有效規範了城市三輪車運營秩序。五是實施城市環境綜合整治。按照市委、市政府的工作部署，對照創衛標準，我們制定了年度整治計劃。今年以來，我們先後開展了集貿市場和夜市周邊小吃攤整治、校園與郊區結合部專項整治、集鎮環境綜合整治等專項整治活動，有效解決了城市管理難題，治理了頑疾，消除了衛生頑疾，推進了城市管理長效化進程。
第三，著力提升設施水平，打造硬件投資新亮點。在城管經費非常緊張的情況下，千方百計加大設施投入，強化基礎，促進城市管理長效化。壹方面，大力提高環衛設施水平。創建國家衛生城市以來，針對城市環衛基礎設施不足、建設緩慢的矛盾，我們逐年加大投入，加快城市垃圾處理場、垃圾中轉站、公廁的規劃、建設和改造，逐步更換垃圾清運車，增加垃圾箱投放，增加垃圾收集點數量，使城市環衛基礎設施得到了很大改善。特別是2009年，我們按照市委主要領導的指示精神，修訂完善了城市環衛專業規劃，加大了環衛設施升級改造力度，在市財政的大力支持下，投資700多萬元實施了錢堡生活垃圾填埋場封場工程和第五異地轉運站改造工程兩個重點項目；投入400多萬元，新購置3輛8噸封閉式皮卡車、1輛八桶平板車、1輛高壓泵洗路車、80輛電動三輪車清運垃圾、3輛電動掃路車，升級改造168間垃圾房，改造12座公廁，新建2座壹級公廁，更新300多個垃圾收集容器。目前市區只有(座)各種垃圾收集容器。其中垃圾房座椅，彈殼箱，垃圾桶。現有垃圾運輸車、灑水車、道路清洗車；市區有各類公廁和垃圾中轉站，基本能滿足城市建成區群眾的需求。另壹方面，執法裝備保障不斷加強。根據執法管理需求，新購置執法車輛3輛、攝像機5臺、攝像機8臺、喊話器10余部，有效提升了執法隊伍的綜合反應能力和規範辦案能力。同時，投資65438+萬元改造200平方米大中小會議室3個，購置電腦、電視、DVD機等部分電器設備，印制發放學習用書200余冊，安裝立式空調3臺，有效改善了學習辦公條件。為學習和組織活動的順利開展提供了基本保障。
四是圍繞增強發展後勁，推出市場運作新舉措。為走出城市管理中財政投入少、運行成本高、管理效果差的困境，堅持經營發展理念，積極倡導城市管理市場化運作模式，大力挖掘城市空間資源，向管理要效益。壹是積極推進環衛運營市場化。2009年6月，市區14次幹道清掃權首次投放市場，開展試點，向社會公開。最終中標價格比招標底價低60萬元，合同期限三年。8月，市區主幹道和開發區主次幹道保潔權推向市場，由環衛管理中心兩名中層幹部全資擁有的永潔物業公司和環衛服務公司分別中標。依托物業管理公司，環衛管理中心和354名編外人員全部解除勞動合同，開創了我市環衛作業市場化運作的先河。節省管理資金近1萬元，降低了負債風險。環衛作業基本進入管辦分離的良性發展軌道。二是積極推進廣告泊位管理市場化。圍繞城市美化亮化目標，按照風格新穎、品位高雅的城市戶外廣告總體規劃要求，將姜堰大道、人民路綠島燈箱使用權投放市場進行拍賣試點，泰州聯眾廣告傳媒有限公司最終以654.38+0.46萬元中標，中標價格高於起拍價654.38+0.00萬元以上。對蘇暢電器樓頂和新市民廣場東側的兩個廣告位進行公開招標。最終，綠源和點線面廣告公司分別以12.2萬元和20150元的年成交價中標，填補了我市戶外廣告泊位招標的空白，極大地發揮了我市城市空間資源的經濟效益和社會效益。三是積極推進垃圾處理市場化。鑒於錢堡生活垃圾填埋場已經達到飽和，無法繼續吸納城市生活垃圾。向省建設廳申請建設垃圾焚燒發電廠被拒後，經過認真調研、反復測算、艱苦談判，與鹽城大吉焚燒發電有限公司簽訂委托處理生活垃圾的協議，從2009年6月1起，城市生活垃圾全部外運，使我市城市生活垃圾無害化處理率首次達到94.7%。第四，積極推進數字化城管信息采集服務外包。為降低管理成本，提高工作效率，以“公司投資、政府租賃、部門使用”的方式，在蘇中率先建設了數字化城管監督指揮中心。在此基礎上，將數字化城管信息采集外包，通過招投標確定專業的信息采集公司，進行日常巡查、信息采集和問題上報。為及時協調處理城市管理中的各種矛盾和問題，構建快速反應、部門聯動、責任明確、考核到位的現代化信息平臺。
五是聚焦民生需求，拓展引導管理新空間。按照“疏堵結合、標本兼治”的工作思路，找到美化城市、促進發展、保障民生、維護穩定的結合點，有效化解了管理中的各類矛盾，贏得了管理對象的理解和支持，創造了市容市貌、民生和諧的良好局面。首先是緩解市區水果攤的擺放問題。為有效解決城區攤點“亂”的問題，我們先後投資654.38+0多萬元，在羅塘工委北側、原地方工業局、振興南路東側等7個角落區域建設95個臨時營業用房，用於攤點集中分流。通過宣傳、中隊保障、集中行動，城區主幹道兩側和重要節點的53個固定果棚、果亭全部拆除。隨後，連續召開6次臨時水果營業用房競爭性租賃安置現場會，成功安置水果攤點、百貨(含日用品)攤點70余個，確保了城市主幹道兩側、重要節點的水果攤點、小百貨等固定攤點全部在室內經營。二是圓滿完成書城北側市場拆遷安置工作。為配合全市拆遷大局，做好書城北側市場的拆遷工作，我們制定了保障方案，落實了保障責任。從領導班子到中層幹部再到具體負責人，全力以赴，挨家挨戶做每個經營戶的思想工作，投資60多萬元建成東大街導38間、東海路導54間，綜合市場近2000平方米。他們得到了安置，贏得了所有企業主的理解和體諒。三是推動城市廢品收購市場規範運作。針對城區廢品收購點無序、周邊衛生條件差、環境汙染嚴重等問題，壹直是市民來信來訪反映的熱點問題。為有效化解矛盾，優化城市環境，根據市委、市政府2009年初關於城市垃圾收集點集中管理的工作部署，我局投資1.5萬余元，新建城市垃圾收集中心，配套完善經營設施，建立健全市場管理體系，出臺了免收半年租金的優惠政策。同時，通過反復宣傳引導，持續開展城區聯合整治。四是規劃設置臨時營業區。根據我市城市管理現狀，綜合考慮市民需求、業主利益等實際問題，主動聯合姜堰鎮、建設局、規劃局等部門和單位進行現場踏勘。在前進北路、幸福南路、三水廣場等10地段，規劃設置定時、定點、定項攤點經營區域，作為便民流動攤點集中分流區域，有效分流500余戶。通過有效的引導安置措施，我市流動攤點數量達到歷史最低水平，大大減輕了路面管理壓力。
第三，下壹步
城市管理是城市發展的永恒主題，推進長效管理是我們堅定不移的目標。堅定不移地以“提升城市形象、改善人居環境、促進經濟發展、深化依法行政”為目標，突出“以人為本、文明規範、和諧”四大主題，堅持“以人為本、疏堵結合、文明執法”的工作理念，深化改革、創新發展、紮實工作。
壹是加強管理機制探索實踐，構建壹體化綜合執法運行格局。壹是積極推進部門聯動管理。我們將按照市委、市政府的部署決定，深入調研，不斷探索，進壹步加強與相關職能部門的協調配合，建立健全城管會商制度，優化管理資源，整合執法力量，形成城市管理的趨勢。二是穩步推進重心轉移步伐。按照領導精力、管理力量、考核人員的要求，鞏固深化城市管理“123”工程，設立社區城管工作站，優化社區執法隊伍人員配置，細化社區管理職責，強化社區管理監督考核，強化二級道路和社區管理綜合執法，切實把管理力量向社區聚焦、向道路前移。三是加快綜合執法改革。我們認真梳理了之前的研究成果，提出了組建綜合執法大隊的方案，供市領導決策。力爭有效整合城管、建設、規劃等部門的城市管理職能，實現“建壹字”城管行政處罰權的相對集中。在此基礎上，進壹步吸納交通、工商、環保、公安等部門的部分行政處罰權，倡導建立城管執法、公安執法、法院司法有機結合的城市管理綜合執法保障機制，構建科學合理的城市管理綜合執法體系。第四，大力推進城鄉統籌進程。進壹步加強對集鎮管理中隊的考核指導，定期舉辦集鎮管理人員執法培訓班，規範集鎮管理中隊內部運行機制，幫助解決集鎮管理問題，建立集鎮管理信息報告制度，開展管理人員之間的交流活動，構建緊密的管理關系，促進形成城市管理和鎮鎮聯動管理的新格局。按照“團清掃、村收集、鎮轉運、市處理”的原則，協助集鎮建立健全“團清掃隊、村收集隊、鎮轉運隊”三支運營隊伍，督促壓縮垃圾中轉站建設，2010年嘗試實施姜堰鎮、米白鎮、溱潼鎮、俞垛鎮、花港生活垃圾集中處理機制。
二、加強市容管理和整治，塑造整潔、有序、繁榮、優美的城市形象。壹是實施地基加固工程。完善“門前三包”管理制度。采取嚴管重罰措施，強化責任戶和相關管理單位履行職責的自覺性；擴大垃圾裝袋面積，定期上門收集，及時清運，保證店內垃圾不出門；大力開展創建示範路段競賽活動，落實所長牽頭責任，明確示範路段管理內容、工作職責和考核辦法，全力以赴創建管理示範路段，樹立管理典範，培育良好市容市貌，努力推動主幹道管理水平的整體提升。嚴格的清潔標準。堅持15小時巡邏保潔制度，提高保潔頻次，加強保潔質量，增加垃圾清運量，嚴格查處建築材料、渣土運輸、遺撒、走私建築垃圾等違法行為，確保城區主幹道清潔衛生，垃圾每日清運，始終保持市容整潔。二是開展專項整治活動。以“創衛”工作為契機，在加強日常管理的同時，抓住群眾關註的重點、熱點、難點問題，集中整治，取得突破。著力整治戶外廣告和店招，結合姜堰大道兩側立面改造，對城區戶外廣告和店招進行統壹規劃，采用新材料，配備照明設施，嚴格設置規範，做到壹期整治、規範美觀，大力推進戶外廣告和店招的創新升級；著力整治車輛秩序，重點整治無照經營、亂停放、車容不達標和人力載客三輪車拼裝等問題。配合有關部門不斷加強電動三輪車的整治力度，堅決遏制電動三輪車的苗頭。組織成立人力三輪車行業協會，強化自治功能，引導車主自我管理、自我規範，多管齊下、多管齊下保障城市車輛有序停放和運營，切實提升城市對外形象；以“三亭”改造為重點，根據城區規模和實際需要，嚴格控制城區郵亭、售票亭、彩票亭的總量，重新規劃布局，全面更新外觀風格，積極推進市場化租賃，切實讓城區“三亭”成為壹道亮麗的風景線；著力開展渣土運輸整治，嚴控渣土運輸條件，嚴查帶泥行駛、拋撒滴漏行為，確保渣土運輸處置規範有序。第三是升級衛生設施。嚴格按照“創建環衛”標準，大力推進環衛設施升級改造工程。2010年，結合城市規劃建設，確保完成新建公廁3座，新建公廁12座。計劃新建垃圾房45座，新增垃圾箱200個，新建垃圾壓縮轉運站2座，新增道路清掃車、轉運車、沖洗車等壹批環衛機械，有效提高環衛處置能力，改善環衛工作條件，為建設清潔姜堰做好準備。
第三，加強工作方法的改革創新，塑造以人為本、市場配置的管理亮點。壹是拓展安置空間，激活管理源頭。充分考慮群眾需求、攤主利益等實際情況，深入基層進行調查研究、規劃論證，繼續建設壹批攤點分流臨時經營場所，引導部分攤點進房經營，繼續在社區、背街小巷開辟壹批便民攤點“三定”分流區域，引導便民攤點進入指定區域規範經營。利用壩口2.5萬平方米人防工程，建設5000平方米小商品綜合市場，引導小商品攤販。采取市場化運作模式，在城南再建壹個廢品收購市場，進壹步完善城市廢品市場布局，通過擴大城市容量，暢通出口渠道，有效減輕路面管理壓力。二是開展群眾走訪，感知民聲。組織並要求全體監督員和環衛工人廣泛開展“訪攤點、訪“三亭”業主、訪無物業管理小區、訪商戶商鋪、訪工地”等“五訪”活動，收集民情，了解民意，根據收集到的情況和群眾反饋，及時調整管理思路，增強工作的有效性和針對性，切實解決人民群眾關心的難點、熱點、焦點問題，最終。三是規劃建設環衛之家，促進安居樂業。我們將創造條件，盡力關心和愛護環衛工人，引導社會尊重和理解環衛工人。環衛管理中心要切實做好環衛工人的堅強後盾，不斷加強典型宣傳，加強後勤保障，提高工資待遇，紮實提高環衛工人的經濟待遇和社會地位。今年將采取局部分補助、環衛管理中心部分自籌、相關部門部分支持的方式，計劃投資700萬元建設環衛之家，開辦職工食堂，提供職工宿舍，並提供壹定的文化娛樂設施，盡可能解決環衛工人的實際困難，讓大家安居樂業。四是實施經營城市戰略，增強造血功能。牢固樹立“城市經營不差錢，資源管理好才有錢”的理念，積極探索深化市場化運作模式，向市場要資金，向管理要效益。堅持“公開拍賣、有償使用”的原則，不斷深化戶外廣告泊位使用權拍賣制度，組織包裝壹批廣告泊位，積極拓展廣告陣地，升值增值城市空間資源，推動戶外廣告科學發展。大力推進環衛作業市場化改革，積極培育市場主體，不斷擴大有償服務範圍。2010全面將路面清掃推向市場，開始實施公廁市場化維護模式，紮實提升環衛基礎作業市場化維護水平。大力探索市容管理市場化的有效途徑，研究制定清理城市“牛皮癬”、實行“門前三包”的社會化管理辦法，通過市場手段，利用社會力量在更深領域、更多層次參與城市管理。
四、加強執法隊伍的教育和建設，造就壹支裝備壹流、專業化的精英隊伍。以省建設廳新壹輪行政執法隊伍規範化建設創建為抓手，以進入“萬人測評機關”先進單位行列為目標，圍繞隊伍素質、執法實力、執法保障，紮實推進隊伍規範化建設。壹是重在教育，促強素質。積極推動創建學習型機構，制定實施切實可行的學習計劃，建立健全“個人自學、集中輔助學習、活動促學、督察考核”的學習機制，大力營造“學政治、學理論、學文化、學業務”的濃厚氛圍，努力提高幹部職工的復合素質。二是再投資，促進更高的效率。本著裝備強隊、科技興隊的思路，繼續加大隊伍硬件的投入。按照標準化建設標準，著力改善辦公條件，完善執法信息系統，建設網上辦案流程，加快推進數字化城管建設工程，加大數字化監控設施投入，切實提高城管執法運行效率，推動管理向精細化、高效化、信息化方向轉變。三是註重實踐，推動業務更加精細化。深入開展崗位練兵，積極組織管理標兵、辦案能手創建競賽活動，比誰的管理行為更規範，誰的案件質量更好、更高。要通過執法實踐提高業務素質，確保管理行為文明規範，執法工作嚴格合法。四是強調紀律，提倡更加求真的作風。不斷完善激勵機制和考核機制，強化規章制度和行為準則的剛性約束，加大責任追究力度，對違法違紀、有令不行、有禁不止者堅決查處，絕不姑息，努力建立規範、嚴謹、務實、高效的行業氛圍。