“十二五”時期，是廣東推動科學發展可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也是廣東加快轉變經濟發展方式攻堅克難的關鍵時期。中***廣東省委深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，立足新起點，把握新形勢，提出要加快轉型升級、建設幸福廣東。這是廣東“十二五”發展的核心任務。準確把握其科學內涵和基本要求，對做好全省各項工作具有重要意義。
壹、加快轉型升級、建設幸福廣東，是結合實際落實中央關於“十二五”發展主題主線的根本要求
中央提出，“十二五”發展，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。這壹重要指導思想，深刻把握了我國經濟社會發展階段性新特征的 根本要求，對廣東尤其具有針對性和指導性。廣東省委認為，把握這壹主題主線，落實到廣東“十二五”發展，核心就是要加快轉型升級、建設幸福廣東。這是因 為，經過改革開放30多年快速發展，廣東已全面進入經濟社會發展轉型期，傳統發展模式難以為繼，推進科學發展、轉變經濟發展方式任務艱巨、刻不容緩；與此 同時，人民群眾追求美好生活的內容形式更豐富、水準要求更高、權利訴求更強烈，追求體面、尊嚴和高質量生活已成為全社會的強烈呼聲和價值追求，落實以人為 本、增進民生福祉同樣任務艱巨、刻不容緩。在這發展轉型的關鍵時候，省委提出加快轉型升級、建設幸福廣東，順應了廣東經濟社會發展轉型的內在要求和全省人 民群眾過上更好生活的熱切期盼，符合中央關於“十二五”發展“主題主線”的根本要求。抓住這壹核心，就突出了廣東“十二五”發展的主攻方向，就掌握了推動 廣東科學發展的主動權。
加快轉型升級、建設幸福廣東，是壹個具有豐富科學內涵的有機整體。這其中，轉型升級是手段，幸福廣東是目的，二者統壹於我們加快轉變經濟發展方 式、推進科學發展的具體實踐。加快轉型升級，就是要著力提升自主創新能力，加快建設現代產業體系，促進內外需協調拉動經濟增長，促進城鄉區域協調發展，促 進經濟社會協調發展，從而夯實物質基礎，保證人民群眾有更給力的幸福，更長久的幸福。建設幸福廣東，就是要堅持以人為本，維護社會公平正義，保護生態環 境，建設宜居城鄉，改善社會治安，保障人民權益，暢通訴求表達渠道，滿足人民群眾文化需求，從而強化轉型升級的目的依歸和價值導向，使轉型升級成果更好地 轉化成人民群眾福祉。歸根到底，就是要通過轉型升級增強廣東經濟社會發展的均衡性、協調性、可持續性和核心競爭力，不斷創造社會財富和公平分配社會財富， 讓人民群眾***享發展成果，過上好日子，增強幸福感。可以說，加快轉型升級、建設幸福廣東，既體現了中央要求與廣東特色的統壹，又體現了經濟發展與社會發 展、物質發展與人文發展的統壹，還體現了發展路徑方向與發展價值取向的統壹，是壹個立足實際、面向未來的科學發展願景。
需要指出的是，加快轉型升級、建設幸福廣東，固然是壹個長期過程，我們要做好“持久戰”的思想準備和工作準備，但也絕非高不可攀、遙不可及，而 是全省各個地區經過努力都可以實現的目標。在這個問題上，也要防止出現“先汙染後治理”現象，就是說要防止先造成了“不幸福”，再去追求“幸福”，而是要 把推進發展與增進福祉統壹起來，努力實現與發展階段和水平相適應的幸福，這就是發展的目的所在。我們要咬定青山不放松，把加快轉型升級、建設幸福廣東這壹 核心任務落實到開展“十二五”發展工作的各方面和全過程，通過紮實努力工作，把這壹面向未來的美好願景壹步壹步變成現實可及的幸福生活。
二、加快轉型升級、建設幸福廣東，必須正確處理好幾個關系全局的重大關系
加快轉型升級、建設幸福廣東，必須解放思想、改革創新、先行先試，統籌兼顧處理好幾個重大關系。
第壹，處理好發展速度與發展方式的關系。轉變經濟發展方式，要有壹定發展速度作支撐，問題是追求什麽樣的速度，怎樣去追求速度。很明顯，按照科 學發展要求，有質量、有效益、可持續的速度，能搞多快搞多快，而傳統模式下的速度我們絕不能再追求。我們清醒認識到，雖然長期以來廣東發展速度快，經濟總 量大，但創新能力、產業結構、發展質量的提升與發展速度、經濟總量的提升之間確實存在較大落差，發展的協調性、可持續性和核心競爭力不強。當前和今後壹個 時期，廣東發展的主要矛盾或說矛盾主要方面，是必須更加突出加快轉變經濟發展方式。在這過程中，既要不斷解決新矛盾新問題，又要積極消化過去積累的老矛盾 老問題，可能壹段時間發展速度會慢下來。省委“十二五”規劃建議提出“十二五”期間全省GDP年均增長8%以上，低於我省“十壹五”預期目標和實際增長速 度，目的是要強化加快轉變經濟發展方式這個導向。從長遠看，暫時的“稍慢”是為了將來的“更好”和“更快”。只要經濟發展方式真正轉過來了，即使壹段時間 速度和總量被趕超，我們還可以東山再起，迎頭趕上。否則，欲速不達，最終會因為喪失持續競爭力而永遠落伍。當然，就廣東不同區域來說，由於發展階段不同， 我們對速度問題並不強求劃壹。珠三角經濟發達，總量相當可觀，但傳統發展模式已走到盡頭，其發展寧可速度低壹點，也要質量好壹點，集中力量促創新、調結 構、轉方式。粵東西北經濟欠發達，總量小實力弱，在堅持不走“先汙染後治理”這條老路的前提下，要加快發展，做大產業規模，做強經濟實力。總之，要堅持 “好”字優先，“快”在其中，爭取又好又快。也就是說，堅持“好”字優先，不是不要“快”，而是要有質量的“快”。要堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，努 力實現“十二五”發展目標，為更長時期又好又快發展打基礎，增創廣東科學發展新優勢。
第二，處理好硬實力與軟實力的關系。硬實力與軟實力相輔相成，不可偏廢，二者***同構成壹個國家或地區的綜合競爭力。廣東作為全國第壹經濟大省， 硬實力日益強大，軟實力長足發展，但我們也清醒看到，軟實力不強始終是制約廣東進壹步發展的軟肋。比如，在科技、教育、文化、人才等方面，廣東與國內先進 省市區還有相當差距；在法制環境、營商環境等方面，廣東與世界發達地區還有更大差距；在改革激情、創新意識、進取精神等方面，與改革開放初期相比也有明顯 差距。我們要正視差距，明確方向，切實克服“重硬輕軟”傾向，在不斷壯大硬實力的同時，更加註重增強軟實力，大力推進政治建設、社會建設、文化建設，優化 法治環境、人文環境，強化改革創新精神，以軟實力的增強促進硬實力的提升，增創廣東綜合實力新優勢。
第三，處理好經濟增長與民生福祉的關系。經濟增長為民生福祉提供物質基礎，而增進民生福祉則是經濟增長的根本目的和最終歸宿。在這個問題上，要進壹 步深化認識，強化自覺。不能認為經濟發展是硬道理，改善民生是軟任務；也不能認為二者是“魚和熊掌不可兼得”，抓經濟就難以顧民生，搞民生會影響抓經濟； 更不能認為這些年來民生改善夠多了，群眾也該知足滿足了。必須看到，與作為全國第壹經濟大省的地位相比，廣東民生社會事業發展還有相當差距，經濟社會發展 不協調問題比較突出，收入分配、社會保障等領域問題比較多，人民群眾呼聲和訴求也比較集中和強烈。還要看到，改善民生是壹個綜合性、動態性發展過程。過去 講改善民生，主要是吃飽穿暖有住所有錢花，現在則重點是要提高生活質量。而且群眾還有積極參與社會，表達利益訴求等新的要求。更要看到，改善民生與經濟增 長不是對立的，而是內在統壹的。改善民生，首先要增加就業、增加收入，這將會刺激消費、拉動內需，增強經濟增長的內生性和穩定性，促進形成內外需協同拉動 經濟增長格局，這恰恰是加快轉變經濟發展方式的重要著力點。同時，改善民生，還要發展文化，健全法制，完善社會管理，這些無疑是支撐經濟可持續發展的重要 條件。當前，我省社會轉型期各種矛盾集中凸顯，其中相當部分集中在民生社會領域，如果我們長期不能解決好這些問題，就難以贏得人民群眾的支持和信任，我們 黨的執政地位和社會長治久安也將失去根基。因此，必須更加自覺地堅持以人為本，把民生福祉擺上更加突出的重要位置，圍繞增進民生福祉統籌經濟社會協調發 展，著力促進居民增收，完善社會保障，增強社會安全感，建設宜居城鄉，維護公平正義，暢通訴求表達渠道，讓人民安居樂業，***建***享幸福廣東。只有這樣，才 能真正發揮人民群眾的歷史主體作用，從根本上夯實經濟持續增長的動力基礎和社會長治久安的群眾基礎，增創廣東經濟繁榮社會和諧新優勢。
第四，處理好政府與市場的關系。這是當今公***治理必須面對的基本問題，對於處在經濟社會深刻轉型的廣東來說，正確處理這壹關系尤其重要。總的來 說，市場機制與政府調控相輔相成、缺壹不可，市場是配置資源的有效形式，但也有缺陷。政府可以矯正市場失靈，但也絕非萬能。只有適時適度發揮好市場與政府 “兩只手”的互補作用，才能有效促進經濟持續健康發展。在應對國際金融危機中，各級政府快手重拳迅速遏制經濟下滑勢頭，發揮了關鍵性作用，但我們千萬不要 因此對政府與市場關系產生“誤讀”。我們必須清醒認識到，社會主義市場經濟的基本特點也是市場在資源配置中起基礎性作用。改革開放30多年實踐充分證明， 市場化的經濟改革方向是完全正確的，必須旗幟鮮明地堅持下去並深入推進，絕不能因為政府宏觀調控積極有效而對政府的角色定位作出誤判。要進壹步發揮廣東市 場發育比較成熟的優勢，在完善公平競爭有序的市場體系上下更大功夫，消除市場壁壘，保護合法產權，健全信用體系，優化營商環境，進壹步激發各類市場主體的 活力和創造力，增創廣東市場經濟新優勢。
第五，處理好改革發展與穩定的關系。這是我國也是廣東發展的基本經驗。要始終堅持改革是動力、發展是目的、穩定是前提，把改革的力度、發展的速 度和社會可承受的程度統壹起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定，全面維護社會大局穩定。在新的形勢下，廣東要擔負起探索科學發展新 路的重任，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，就必須更加堅定地高舉改革開放旗幟，繼續走在改革開放最前列。要進壹步增強改革的勇氣、膽識、智慧和 操作能力，註重整體設計、重點突破，鼓勵先行先試、大膽探索，圍繞消除制約科學發展的體制障礙，學習借鑒先進國家和地區經驗，著力在加快轉變經濟發展方 式、推進社會民生建設、建設服務型政府、建立國際化營商制度體系等重點領域和關鍵環節改革取得新突破，率先構建有利於科學發展的體制機制，增創廣東體制機 制新優勢。
三、加快轉型升級、建設幸福廣東，要集中力量推進重點工作取得突破
為加快轉型升級、建設幸福廣東，我們提出“十二五”時期要實施擴大內需戰略、自主創新戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和 諧***享戰略等六大戰略，並研究制定幸福廣東指標體系，努力實現經濟發展方式轉變取得顯著進展、社會軟實力顯著提升、民生福祉顯著改善、科學發展體制機制日 益完善這“三個顯著壹個完善”目標。為此，我們強調要善於抓主要矛盾，集中力量突破重點，帶動工作全局。
壹是創新驅動。這是廣東加快轉型升級的主攻方向。如果未來五年不在這個問題上取得突破，廣東核心競爭力就無法提升，發展就不可能有新的出路。要 實施自主創新戰略，建設全國自主創新示範省，走出創新驅動發展新路子。為此，要著力完善自主創新的體制機制，加大保護知識產權力度，加強產學研合作，強化 關鍵技術攻關，推進管理創新和商業模式創新，營造有利於創新的社會環境。
二是轉型發展。這是廣東加快轉型升級的重中之重，其關鍵是要在產業轉型升級上取得根本突破。要堅持工業化與信息化“兩化融合”，先進制造業與現 代服務業“雙輪驅動”，新興產業增量擴張與傳統產業存量提升“兩手並舉”，建設現代產業體系。與此同時，要促進內外需協調發展，著力擴內需拓外需，促進消 費持續穩定增長，推動加工貿易轉型升級。要推動綠色低碳發展，提高資源節約集約利用水平，切實改善環境質量，增強發展可持續性。
三是區域協調。這是長期制約廣東發展的最大短板，能否補齊這壹短板，關系到能否實現全面轉型升級、建成幸福廣東，“十二五”必須取得突破性進 展。要按照“五個壹體化”要求，紮實推進並確保基本實現珠三角經濟壹體化，構建帶動全省發展的強大引擎。推進珠三角經濟壹體化，還要攜手港澳，***同打造亞 太最具發展空間和增長潛力的世界級城市群。與此同時，要全力推動粵東西北跨越發展，實現粵東西北發展全面提速，努力使區域發展差距呈現拐點式轉變。為此， 我們提出要在基礎設施、產業布局、財政體制、幹部體制等方面拿出“壯士斷腕”的決心和舉措，爭取五年取得顯著進展。
四是統籌城鄉。這是廣東加快轉型升級、建設幸福廣東必須著力破解的難題。要樹立以城鎮帶動區域發展的理念，以城鄉壹體化為目標，強化科學規劃，優 化城鎮布局，提高城鎮化質量，以城市轉型升級發展帶動產業和區域轉型升級，建設宜居城鄉。要著力發揮廣東農業優勢，建設現代農業強省，全面發展農村社會事 業，提高新農村建設水平和農民生活質量。要完善城鄉統籌制度建設，全方位推進“以工促農、以城帶鄉”，健全統籌城鄉的教育、醫療、社保、就業等制度，逐步 推進城鄉基本公***服務均等化。
五是改善民生。這是加快轉型升級的根本依歸，也是建設幸福廣東的主體工程，是應對轉型期矛盾凸顯的治本之策。要樹立民生導向的社會發展理念，把 民生社會建設擺在更加突出的重要位置，促進人民群眾***享發展成果。著力健全公***財政保障體系、基本公***服務體系、城鄉統籌的社會保障體系、現代社會管理體 系，加快文化、教育、衛生、人口計生等社會事業發展，提高人民群眾滿意度和幸福感。
六是民主法治。這是加快轉型升級、建設幸福廣東的根本保障。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合，積極探索民主政治建設的新形式新 途徑，大力發展社會主義民主政治，支持人大依法監督和政協民主監督，為經濟社會發展營造民主、公正、高效、權威的良好法治環境。要擴大公民有序政治參與， 依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，探索保障人民群眾選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權的有效方式，引導公民依法行使權利和履行義 務。要落實《法治廣東建設五年規劃(2011—2015年)》，全面推進依法行政，著力構建法治政府。深入開展普法宣傳教育，增強全民法制觀念，提升全民 法律素質。
七是深化改革。這是廣東贏得科學發展新優勢的關鍵。要進壹步推動改革創新、先行先試，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破，率先形成有利於科學發展的 體制機制。要圍繞市場化方向推進經濟領域改革，設立壹批改革試點地區，重點推進資本市場、土地市場、價格體系、國有企業等方面改革，創造與國際接軌的營商 環境。要推進法治服務型政府建設，加快轉變政府職能，提高行政效率，降低行政成本。要加快推進社會管理和科技、教育、文化、衛生、體育等領域體制改革，探 索建立基本社會政策體系。
八是擴大開放。這是廣東加快轉型升級的重要途徑。要堅持面向世界、服務全國，在對外開放上邁出更大步伐，加快完善內外聯動、互利***贏、安全高效 的開放型經濟體系。深入推動“引進來”和“走出去”，全方位加強開放合作，深化與美日歐等發達國家經貿合作，積極參與東盟自由貿易區建設，大力開辟新興市 場，著力培育廣東本土跨國公司。把粵港澳合作作為擴大開放的戰略重點，全面深化和拓展合作領域和內容，***同推動區域經濟壹體化發展。鞏固和深化對臺經貿合 作，促進提升在粵臺資企業。落實國家區域總體發展戰略，加強國內經貿合作，提高服務全國的能力和水平。
我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導下，貫徹落實“十二五”發展的主題主線，加快轉型升級、建設幸福廣東，就必將推動廣東率先全面建設小康社 會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展，真正當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，創造更加富裕、民主、文明、和諧的美好新生活。