(壹)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，搶抓西部大開發和我國加入世貿組織的機遇，調動各方面的積極性，努力擴大旅遊發展規模，進壹步發揮旅遊業作為國民經濟新增長點的作用；堅持旅遊資源嚴格保護、合理開發和永續利用相結合的原則，實現旅遊業可持續發展；加大以交通為重點的旅遊基礎設施建設力度，加快形成便捷、安全的旅遊交通網絡，完善旅遊景區配套服務功能；深化改革，擴大開放，充分發揮市場機制的作用，加強政府的組織協調，依法治旅，創新旅遊開發方式、管理方式和服務方式，提高旅遊企業競爭力和旅遊業整體水平。
(二)總體目標：“十五”期間，力爭旅遊總收入年均增長25%左右，“十壹五”期間年均增長20%左右。到2010年，力爭把貴州省建成多民族特色文化和喀斯特高原生態旅遊的重要目的地，成為中國西部旅遊熱點地區；旅遊產業增長方式在適當擴大規模的基礎上向提高旅遊業檔次和水平轉變，旅遊業成為貴州省新的支柱產業；建設壹批在全國有影響的旅遊精品、重點旅遊城市、特色旅遊城鎮及民族文化村寨，形成較為完善的旅遊經濟網絡，構建起配套協調的大旅遊產業格局。二、加快旅遊業發展的工作重點
(壹)高起點做好旅遊規劃，切實加大旅遊產品的開發力度。遵循“保護第壹，開發第二，先規劃，後建設”的原則，按照旅遊設施與自然景觀、人文環境相協調的要求，突出貴州旅遊的特色和市場定位，抓緊制定《貴州省旅遊發展總體規劃》。各市(州、地)和旅遊資源豐富的縣(市、區)，要根據總體規劃，制定本地旅遊業發展的規劃和優先開發的旅遊區(點)詳規。有關部門要加強旅遊規劃的實施和監督，新編制的區域發展規劃、有關專業規劃應與旅遊發展總體規劃相銜接。建設旅遊星級飯店、旅遊景區及大中型旅遊專用設施項目，應符合旅遊發展規劃要求。旅遊項目安排、資金投入、政策扶持等要按規劃實施，突出重點、適當集中、提高使用效率。旅遊規劃經法定程序通過後，要實行公示，接受社會監督。在旅遊規劃區內，凡不符合規劃的建築物或其他設施，要限期改造或拆除。不按規劃進行旅遊開發的，要依照規定對有關責任單位和責任人進行嚴肅查處。加強對從事編制旅遊規劃單位的資質認證，逐步把旅遊規劃和建設納入規範化、法制化軌道。
實施旅遊精品戰略，在不斷完善現有景區、景點設施，提高品位的基礎上，按照統壹規劃，努力建設和推出壹批交通便捷、環境優美、安全舒適、服務優良，在全國旅遊市場上影響大、競爭力強的旅遊景區、景點和旅遊線路。以生態旅遊、民族文化旅遊、鄉村旅遊為重點，逐步發展休閑度假、民俗、文物古跡、商務會展等特色旅遊，以適應不同檔次不同消費興趣旅遊者的需求。豐富旅遊產品的文化內涵，深入挖掘具有貴州特色的民族、歷史文化和科普健身旅遊產品，加快建設和完善壹批生態、民族歷史文化和古生物化石、喀斯特地質地貌及民間手工藝等各種類型的博物館，積極支持和鼓勵創辦旅遊娛樂公司、旅遊文化演出公司和生態療養康復中心。將旅遊發展與農村經濟結構調整、扶貧開發和生態保護結合起來，積極發展鄉村旅遊和觀光農業。近期選擇旅遊資源豐富、開發條件好的民族村寨，建立壹批鄉村旅遊示範區或旅遊扶貧示範村。力爭在申報世界自然、文化遺產方面取得突破。創造條件，爭取把貴州省壹批自然保護區申報為國家森林公園。
(二)加快旅遊交通設施建設，盡快完善各項旅遊配套服務設施。用3年左右時間，建成貴陽至其他市、州、地中心城市的高等級公路；制定規劃和分年度實施計劃，加快建設和改造通往省內主要旅遊城市、國家級和省級風景名勝區、自然保護區、森林公園和其他旅遊景區的公路，力爭5年內旅遊公路技術等級有明顯提高；新開發的旅遊景區，要配套建設景區與區域中心城市或國道主幹線連接的三級以上旅遊公路。盡快形成貴陽連接周邊省區旅遊城市、省內旅遊城市的鐵路運輸網絡，創造條件增開貴陽至壹些重點旅遊客源城市及省內旅遊景區的直達旅遊列車，提高旅遊列車檔次、運行速度和服務水平；在鐵路經過的重要旅遊景區增加停靠站；合理安排火車運行時間，增加旅遊旺季運力，完善鐵路旅客異地預售票系統，擴大售票網點。把貴陽龍洞堡機場建成國際機場，逐步開通貴陽至國內各重點客源城市航線，力爭開通貴陽至東南亞、日本和韓國的國際航線，加快形成連接貴陽至省外主要旅遊客源城市、旅遊景區的旅遊航空網絡；“十五”期間，建成荔波、興義、黎平等支線機場，改造啟用安順機場，適時改造啟用黃平機場，做好茅臺、畢節機場建設的前期準備工作；對有支線機場地區的旅遊資源開發給予適當傾斜。加快內河航運、水庫、湖泊等水上旅遊交通設施建設，發展舒適、安全、節能、環保型的旅遊船舶。鼓勵支持引導多種經濟成分投資旅遊運輸業。取消外地旅遊客車憑證進入貴州省的限制。支持汽車客運企業開辟通往主要旅遊景區的專線，加快旅遊區停車場站建設。2005年以前，全省旅遊客車車輛增長15%以上，力爭高檔旅遊車占到60%。
重點旅遊區域要在5年內建成自然生態與人文環境相協調，暢通、安全的人行步道和汽車通道；有條件的重點旅遊景區要在搞好論證和規劃的前提下，建設安全快捷的索道或扶梯。加快旅遊景區供水、供電、通信等配套設施和衛生廁所、垃圾、汙水處理設施等建設。重點旅遊景區和旅遊城市，要建立旅遊信息網絡查詢系統。支持中心城市和重點景區建設上檔次的星級飯店；按照合理規劃、統壹標準、規範管理的要求，在有條件的地方積極發展民居旅館。加強旅遊商品生產基地和旅遊購物中心建設，積極挖掘和開發具有地方和民族特色的服飾、工藝品、樂器、食品以及花卉、盆景、奇石等旅遊商品，努力做到“壹地壹品”或“壹地多品”。力爭將有條件的城市建成“中國優秀旅遊城市”，將荔波、施秉、鎮遠、黎平、清鎮、安龍、平壩建成“中國優秀旅遊縣”。
(三)加強旅遊景區生態建設和環境保護，突出抓好旅遊城鎮和旅遊沿線環境綜合整治工作。3年內完成黃果樹等重點景區的綠化工作。旅遊景區和自然保護區的核心區內要實施生態移民和退耕還林；重點旅遊景區25度以上坡耕地、宜林荒山要實現退耕還林或荒山造林；到2005年重點旅遊景區森林覆蓋率達到50%以上。5年內通往國家級和省級風景名勝區、森林公園、自然保護區的公路兩側都要建成綠化帶，新建的旅遊公路要同步建設綠色通道。近期要完成馬嶺河峽谷、清水江流域、鹹寧草海等的汙染治理，並加強生態綜合建設；到2005年，完成重點旅遊景區和旅遊城鎮的汙染治理，重點旅遊景區內水域水質要達到國家環保標準。
抓好通往旅遊景區高等級和高速公路沿線環境整治工作。盡快制定規劃和配套政策措施，選擇部分旅遊資源豐富的縣(市)，實施旅遊示範城鎮建設。限期解決部分旅遊城鎮“臟、亂、差”和場路不分等突出問題。在不改變路權的前提下，對貴黃、貴遵、貴新等高等級和高速公路城鎮過境段實行屬地政府管理，當地政府要加強對建設、交通、林業、環保等部門的協調，把過境路段及兩側的建築，交通秩序、環衛、環保、亮化等納入統壹規劃，有計劃地進行綜合整治。有條件的地方，通往重點旅遊景區公路兩側的邊溝外側20米範圍內不得新建、改建地面建築物；已有的建築物要按規劃拆除，已有的墳墓要盡快遷葬或通過植樹進行遮蓋。重點旅遊景區內和通往重點旅遊景區公路兩側可視範圍內的采石、采砂等露天作業場在2003年前要全部關閉，並要采取綜合措施，盡快恢復植被覆蓋。
(四)大力整頓和規範旅遊市場秩序，全面提高旅遊業服務質量。建立政府統壹領導、部門相互配合的綜合協調機制，按照標本兼治的原則，嚴肅查處欺客、宰客、“黑車”、“野導”、“黑社”、私拿私受回扣以及提供假冒偽劣商品、提供虛假服務承諾等違法違規行為。加強價格監督檢查，對旅遊商品和相關服務實行明碼標價，嚴厲打擊價格欺詐等違法行為，切實保護旅遊消費者和經營者的合法權益。
大力推進旅遊景區、旅遊產品、旅遊設施、旅遊服務、旅遊管理的標準化體系建設，逐步向國際通用標準靠攏。強化對旅行社和導遊人員服務質量的規範管理，規範導遊解說和團隊運作。加強星級飯店評定復核工作，繼續引進國內外先進的管理模式和經驗，提高貴州省飯店管理水平。加快旅遊人才培養，充分發揮省內院校旅遊專業的積極性，加快培養高、中級旅遊管理人員和實用人才；鼓勵社會力量興辦旅遊學校，提高辦學質量；有條件的市(州、地)要組建旅遊教育培訓機構，采取多種形式對旅遊從業人員進行培訓。強化在崗人員培訓，加強規劃建設、企業經營、導遊等關鍵崗位人員及有關執法、服務人員的旅遊業務知識培訓，提高旅遊從業人員的思想道德和業務素質。搞好星級賓館和旅行社經理及導遊人員資格認證工作，健全員工持證上崗制度。
強化旅遊安全管理。旅遊活動的各個環節都要建立健全安全制度。落實責任制，防止各類安全事故的發生。重點旅遊景區所在地政府以及相關部門和旅遊企業都要制定旅遊安全事故緊急處理預案。各級政府要切實加強各景區的社會治安綜合治理工作，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，確保廣大遊客的人身和財產安全。以 110、120為中心建立社會聯動系統，及時處理旅遊安全突發事件。
(五)加大旅遊宣傳促銷力度，進壹步開拓國內外旅遊客源市場。制定旅遊促銷總體方案和年度促銷計劃，整體策劃，突出重點，充分利用各種媒體，采取多種形式，加大旅遊宣傳推介力度。充分運用現代信息技術，開發貴州旅遊信息網，發展旅遊電子商務和國際國內旅遊預訂網。創造條件積極申辦、組織各種國際性和全國性會議，以及展覽、文化、體育和經貿活動。采取政府引導，市場運作的方式，每年集中辦好壹兩個在國際國內有影響的、有民族特色的旅遊節慶活動。加強與鄰省及沿海地區的協作，盡快形成和完善壹批跨省區的旅遊線路，鞏固和擴大國內旅遊客源市場；繼續鞏固臺港澳、日本和東南亞等傳統客源市場，著力開發歐美和韓國市場；在主要客源地和客源國建立旅遊聯絡點，加強與國內外旅遊界的合作。