壹，推進國有企業完善現代企業制度的重要性
改革開放以來，黨中央把國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節，堅持解放思想、實事求是，積極探索，作出了壹系列重要決策和部署。黨的十四屆三中全會明確提出，推動國有企業逐步建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。黨的十五屆四中全會提出了戰略性調整國有經濟布局，推進國有企業戰略性改組，建立和完善現代企業制度的任務。黨的十六大確立了國家所有、分級代表、權利義務責任相統壹、管資產、管人、管事相結合的國有資產管理體制，為國有企業改革奠定了良好的制度基礎。黨的十六屆三中全會對國有企業改革作出了全面部署。黨的十七大提出，深化國有企業股份制改革，完善現代企業制度。黨的十八大提出，進壹步深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動更多國有資本投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力。黨中央壹系列重大決策部署，為國有企業改革和現代企業制度建設指明了方向。
經過30多年的探索和實踐，國有企業改革進壹步推進，國有企業的經營機制、管理體制和企業面貌發生了根本性變化。現代企業制度建設成效顯著。中國90%以上的國有企業已經完成了公司制股份制改革。大多數企業建立了股東會、董事會、經理層、監事會等機構，法人治理結構逐步規範。壹大批國有企業實現了股權多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。適應市場經濟發展的激勵約束機制逐步建立，企業管理效率顯著提高。壹批企業在市場競爭中發展壯大，創新能力和市場競爭力顯著提高。2003年至2012年，國有企業營業收入從10.73萬億元增長到42.38萬億元，年均增長16.6%。國有經濟布局和結構進壹步優化，國有企業逐步退出中小企業和壹般加工行業，電力、電信、郵政等壟斷行業改革取得積極進展。政企分開、政資分開邁出實質性步伐，國有資產管理體制逐步完善，國有資本經營預算體系初步建立。總的看，國有企業活力和競爭力不斷增強，國有經濟發展質量大幅提高。它已經與市場經濟融為壹體，在經濟和社會發展中發揮著重要作用。
當前，我國經濟社會發展進入新階段，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰。市場化和國際化繼續深入發展，世界經濟進入低速增長、結構轉型和競爭加劇時期。國際金融危機的倒逼機制等因素使中國進入了只有加快轉變經濟發展方式才能實現持續健康發展的階段。與新形勢新任務的要求相比，國有企業積累了壹些問題和弊端，現代企業制度總體上還不完善。主要是:第壹，股份制改革還有差距。大型國有企業特別是央企母公司的股份制改革比較緩慢，混合所有制經濟在央企中的比重還比較低。二是部分企業盲目決策，過度追求規模擴張，帶來資產負債率高等突出問題。公司治理結構尚不完善，規範化的董事會建設仍在探索中，內部制衡機制尚未有效形成，國有資產監管機構、董事會和管理層之間的關系有待進壹步理順。三是職業經理人制度缺失，行政任命經理人過多，企業經營者缺乏市場化退出渠道，市場化選人用人機制和激勵約束機制沒有真正形成，運行效率有待進壹步提高。四是壟斷行業準入門檻過高，其他所有制企業公平進入機制不健全，有效競爭的市場環境尚未形成。壹些壟斷行業還存在普遍服務缺失、產品價格偏高、收入水平偏高等問題。五是政企分開、政資分開的問題仍不同程度存在。應該由企業自主決定、政府審批的事項還是太多了。國有資產分類監管和考核機制有待進壹步完善，企業活力有待進壹步增強。此外，隨著國企經營實力的不斷提升，社會對國企承擔社會責任有了更大的期待。
深化改革是國有企業提高發展質量和效益的動力，是我們可以利用好的最大紅利。只有加快完善現代企業制度，才能進壹步激發國有企業的活力和創造力，為經濟發展方式轉變和長期可持續發展奠定基礎，進而推動基本經濟制度和社會主義市場經濟體制不斷完善。
二、推進國有企業完善現代企業制度的思路和重點
進壹步深化國有企業改革，完善現代企業制度，必須按照加快完善社會主義市場經濟體制、堅持和完善基本經濟制度的要求，抓住使市場在資源配置中起決定性作用這條主線，以完善企業法人制度為基礎，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為基本要求。以規範經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力和承擔社會責任為重點，通過完善現代企業制度，進壹步提高國有企業發展質量，不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力。
-規範商業決策。始終堅持所有權和經營權相分離的原則，理順出資人、決策人和經理層的關系，形成股東大會、董事會、監事會和經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理結構。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營和投資責任。建立健全以管資本為重點的國有資產監督管理體系。按照政企分開、政資分開、政事分開的要求，加快完善國有企業分類考核和監管方式，提高監管的科學性和有效性。
——資產保值增值。完善國有企業資產管理績效評價體系。要考核營業收入、利潤等經營指標，以及技術創新的效益指標，建立相應的綜合資產管理評價方法；既要考核年度指標，又要關註中長期發展目標；既要考核企業業務經營和資本運營績效，又要註重企業業務經營和資本運營能力，形成企業國有資產保值增值的長效機制。
——公平參與競爭。進壹步消除各種形式的行政壟斷。分類推進壟斷行業改革，進壹步放寬市場準入，加快形成政企分開、政資分開的壟斷行業有效競爭市場格局。加快國有企業股份制改革，積極發展混合所有制經濟，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。確保各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平參與市場競爭、平等受法律保護，防止國有壟斷企業濫用市場地位妨礙公平競爭。
——提高企業效率。更加註重市場規律，推動國有企業合理提高市場化選聘比例。建立健全職業經理人、外部董事和獨立董事制度，深化內部勞動、人事和分配制度改革，切實轉換企業經營機制。大力推進國有企業重組調整，推動國有資本向重點行業和關鍵領域集中，向優勢企業集中。引導企業突出主業，加大內部資源整合力度，采取多種方式剝離重組非主業資產。推動企業加強管理和管理創新，促進企業管理的制度化、規範化和信息化。
——增強企業活力。處理好政府和企業的關系，減少政府對企業經營決策的幹預，使國有企業真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的市場經濟主體。加快行政審批制度改革，最大限度減少涉企行政審批事項。國有資產監管機構依法對企業國有資產進行監管，不得幹預企業正常的生產經營活動。切實減輕企業負擔，減少和取消壹批行政事業性收費，解決亂收費、亂攤派、亂罰款問題。
——承擔社會責任。堅持履行社會責任與推進企業改革發展相結合，把履行社會責任作為建立現代企業制度的重要內容。鼓勵和引導企業依法經營、誠實守信，遵守法律法規、社會公德和商業道德，維護投資者和債權人權益，保護知識產權。不斷提高持續盈利能力，提升產品質量和服務水平，保護消費者權益。加強資源節約和環境保護，落實節能減排責任，保障安全生產，維護職工職業健康，維護職工合法權益。參與社會公益事業，在發生重大自然災害和突發事件時積極提供支持和幫助。
三、推進國有企業完善現代企業制度的主要任務和措施
推動國有企業完善現代企業制度，意義重大，影響深遠。要按照黨的十八屆三中全會的重要部署，繼續堅持實踐證明行之有效的方針政策，實施壹系列有針對性的改革措施，突出重點，分類實施，深化國有企業改革，完善現代企業制度。