壹、政府CIO戰略管理關鍵組織信息化戰略類似於建築設計藍圖，要在組織發展戰略所涉及的領域，為組織的信息化提供全方位、長遠的設計框架。中國的電子政務建設規模宏大，跨越各大系統，覆蓋全國。它將耗資數千億美元，只有在強有力的統壹領導下才能成功。解決了這個建設的戰略決策和總體部署之後，重要的是把黨和國家的電子政務戰略轉化為具體行動。中國電子政務發展戰略是指電子政務的發展方向、未來發展目標的選擇、實現目標的途徑和決策以及政府資源的總體配置。電子政務的發展戰略是基於政府管理創新的理念，在創新思維的指導下回答什麽是電子政務？做什麽？怎麽做？電子政務的發展戰略是政府組織對整體性、綱領性、長期性、協作性和對抗性方案的規劃。電子政務的發展戰略只有通過政府高層管理者和職業經理人的努力才能形成，尤其是高層管理者應該擔負起制定電子政務發展戰略的責任。1.電子政務戰略管理的過程和重點電子政務發展戰略的管理是以政府信息戰略為基礎的管理行為和管理科學，是政府在處理自身與環境關系的過程中組織這個生態系統以達到其目的的管理過程，它包括電子政務戰略的制定(分析和選擇)、評估、實施和控制。電子政務戰略管理將政府信息化戰略的制定、評估、實施和控制視為壹個完整的過程，以提高這壹過程的有效性和效率。電子政務戰略管理將電子政務的理論框架和技術框架作為壹個不可分割的整體進行管理，以提高電子政務的整體優化程度。電子政務的戰略管理非常重視政府組織與環境的關系。在信息時代，電子政務的發展受到環境的高度制約。事實證明，壹個國家公共行政的發展程度確實與公民、企業及其自身的需求密切相關。電子政務的戰略管理著眼於電子政務的長期、穩定和可持續發展。電子政務戰略的實施包括壹系列中短期計劃和行動計劃。另壹方面，對戰略實施結果的評估和控制往往成為新壹輪戰略制定的基礎和依據。2.電子政務戰略管理的主要階段電子政務的戰略管理可以分為以下幾個階段。(1)戰略分析階段:對戰略目標、條件和技術進行充分的分析和論證。(2)戰略選擇階段:選擇壹套可以實施的戰略，並為戰略的實施制定政策和計劃。(3)戰略實施階段:設計與戰略相壹致的組織結構，該結構應保證戰略任務、職責和決策權限在組織中的合理分配。建立各種管理制度。處理各種矛盾和沖突。正確理解和評價信息技術、信息革命和電子政務是電子政務戰略管理的基本前提，也是戰略分析、戰略制定、戰略選擇、戰略評估、戰略實施和控制的堅實基礎。3.政府CIO與IT管理在電子政務中，政務是核心，電子是支撐。解決支持問題的關鍵是要有有效的信息技術(IT)管理。信息技術管理者尤其是政府CIO的核心任務是有效控制建設成本，穩步推進應用成果，沿著戰略規劃目標健康發展電子政務。目前，我國電子政務建設中的IT管理還相當薄弱，功能發揮不到位。高中級政務沒有CIO。即使系統建設失敗，也找不到責任人，容易造成信息孤島、重復建設和資金浪費，與我國電子政務建設範圍和投資規模極不相符。IT管理是否到位，很大程度上決定了電子政務建設的成敗。4.政府CIO和技術團隊是電子政務建設中lT管理的核心。加強電子政務建設中的JT管理，是控制成本、節約投資、穩步推進、長期發展、最終建成具有中國特色的電子政務系統的關鍵因素之壹。政府CIO的基本職責是貫徹黨政壹把手的信息戰略，將其轉化為技術應用規劃和其他信息戰術任務，把握正確的方向，保證資金的合理使用，保證電子政務戰略能夠長期規劃、建設、使用、維護、升級和發展。實踐證明，政府CIO的素質直接影響著電子政務建設的成效。從政府CIO的職責來看，其核心能力應該包括以下四個方面。(1)信息策略能力；(2)信息技術管理能力；(3)對信息技術的理解和應用能力；(4)信息技術開發和創新的能力。5.電子政務是“壹把手+政府CIO”工程。目前各國積極推進的電子政務，其實就是“壹把手+政府CIO”項目。構建信息管理運行新體系，培養以政府CIO為核心的幹部隊伍，培養21世紀信息技術領軍人才，是電子政務建設的客觀需要和必然選擇。聯想到美國國會已經通過了關於C10的法律，各州政府和聯邦機構都有專職CIO，這是壹個高級行政崗位，負責信息技術管理。而且在電子政務管理體系中有CIO委員會作為管理和議事機構，他們的做法值得我們深思。二、電子政務的戰略規劃方法電子政務規劃是從政府業務發展和政府改革的戰略高度，對電子政務建設的目標、實施措施和步驟的總體安排。電子政務建設是壹項系統工程，投資大、覆蓋面廣、技術要求高、建設時間長、業務需求復雜。其艱巨性和復雜性，以及對政府的長期而廣泛的影響，決定了系統規劃的重要性。因此，電子政務規劃必須作為壹項重要的專項規劃。在規劃中，要堅持正確的設計原則，明確電子政務建設的具體任務和目標，確保規劃設計的高質量。(壹)電子政務規劃的前期工作作為領導者和決策者，我們必須清醒地認識到，電子政務規劃的水平直接關系到電子政務項目的進度和質量，是電子政務項目建設中的“龍頭”和基礎。壹般來說，在制定電子政務規劃時，首先要明確以下幾個問題。(1)國家和地區制定的經濟社會發展戰略規劃有哪些，國家電子政務建設發展規劃有哪些？(2)需要做什麽樣的規劃？電子政務有多種規劃方法。比如按照時間跨度，可以分為短期、中期、長期規劃；按內容可分為總體規劃、專項規劃和幾個能解決很多問題的集體規劃；按建設範圍可分為行業或部門的電子政務規劃(系統化管理的建設規劃，如稅務、工商系統的電子政務規劃)、地方電子政務規劃(系統化管理的建設規劃，如某市的電子政務規劃)和全國電子政務規劃。(3)本地區、本部門的政府信息化現狀如何，包括政府信息系統的軟硬件設施、人員和系統的準備情況，現有系統的性能和存在的問題等。(4)論證了電子政務實施的預期效果，包括社會效益、經濟效益和政府自身建設。壹個成功的電子政務規劃，不僅需要規劃組成員對技術有全面的掌握，還需要對國內外電子政務應用的現狀和趨勢進行有效的研究和分析，更重要的是對政府部門的運行特點和部門間的協同運行模式有透徹的了解。只有這樣，才能制定出符合當地特點、切實有效的電子政務總體規劃。(二)電子政務規劃的基本原則電子政務規劃應堅持以下五項原則。1.壹個地方、壹個部門的電子政務總體規劃，要從本部門、本地區公共管理的大局出發，要符合國家的要求，防止壹概而論，只見樹木不見森林。2.政府績效導向的規劃應著眼於提高行政能力和政府績效。根據提高行政能力和政府績效的需要，實事求是地分析和推斷應用系統開發和信息資源建設的目標和任務。不能采取先建設中國的網絡、應用系統、數據庫，再找政府需求的方法。3.前瞻性的電子政務從需求分析到實現需要數月甚至數年，政府職能轉變和機構調整是各級政府面臨的現實要求。因此，電子政務的規劃必須具有前瞻性。必須防止電子政務固化不合理的職能和流程劃分。4.突出重點電子政務不是壹蹴而就的。它的成功需要制度、人才、資金等條件的支持，是壹個漸進的發展過程。所以規劃要突出重點，分階段推進。5.整合資源規劃必須對現有資源進行調整和整合，使其得到充分利用。總之，中國電子政務規劃要以黨的十六大和國家改革發展總體戰略，以及“十五”發展規劃和信息化工作重點為基礎，以《國家電子政務建設領導小組指導意見》和《國家領導小組關於加強信息安全保障的意見》為指導，充分考慮業務發展和客戶需求，以應用促發展。 發揮示範項目的帶動作用，完善我國信息基礎設施和綜合信息環境，充分評估風險和收益。 (三)電子政務規劃的基本內容1。指導思想明確的電子政務建設指導思想是做好電子政務系統規劃的關鍵。只有遵循科學原則，明確目標，才能保證正確的規劃方向。基於近年來我國電子政務建設的實踐，編制電子政務規劃應遵循的指導思想如下。(1)審時度勢，量力而行，電子政務的規劃設計是涉及壹級政府或壹個部門發展全局的大事。因此，需要認真分析國內外電子政務的發展趨勢，認清國家提出的電子政務建設的指導意見和總體發展思路，同時明確政府自身對電子政務建設的需求和所具備的現實資源條件。在電子政務規劃的編制中，也要看到不同地方政府、不同政府部門對電子政務的發展要求和基礎條件有很大差異。因此，需要對本地區、本部門的實際需求進行綜合分析，結合自身基礎條件和綜合信息環境，制定既符合形勢發展需要又符合實際要求的建設方案。(二)明確任務，突出重點根據國務院信息化工作辦公室的部署，近期我國電子政務建設的主要任務包括:壹是建設兩個平臺(政務內中國平臺和政務外中國平臺)和壹個門戶中國站；第二，建立四個重要數據庫(即人口、企業機構、空間地理和自然資源以及宏觀經濟數據庫)。此外，我們需要建立和完善壹批中國需要的業務系統。各部門和地方政府要根據國家的統壹決策和總體戰略，明確自己的建設任務。電子政務建設項目龐雜，應用系統多種多樣。在項目規劃中，要根據項目的重要程度進行分類，然後根據中國的嚴重程度合理確定優先項目和重點項目。(3)組織協調電子政務建設是壹項比較長期的戰略系統工程，必須有專門的機構負責項目的規劃、建設和管理。機構負責人既要懂技術，又要懂管理。負責人直接參與高級管理層決策；負責協調政府行政體制改革和電子政務發展的要求；負責電子政務的規劃和管理；管理組織的業務流程；制定本組織的信息政策和基礎標準，為電子政務的實施提供必要的技術支持和效益評估；負責推進電子政務的宣傳、咨詢和必要的培訓以及機構內外的協調與溝通。沒有最高決策者的決心，沒有機構負責人的統籌協調，沒有強有力的組織保障，電子政務建設很難取得成效。(4)技術可以安全實用地實施電子政務，大量的政務處理依賴於系統的正常運行。因此，電子政務系統的技術可行性非常重要。因此，在電子政務的系統設計中應充分考慮技術的可行性。電子政務系統的安全性和實用性也是壹個不容忽視的問題。壹旦系統出現問題，可能會給國家帶來損失，甚至危及國家安全。電子政務的安全既有技術方面的，也有管理方面的。在電子政務的規劃中，這兩種安全措施都要充分考慮。此外，應適當設置系統的安全強度。對於壹些安全性要求不高的系統，可能會造成不必要的浪費。實用性主要是指規劃的電子政務系統要最大限度地滿足政府機關和用戶的需求，使用系統要方便，不需要復雜的培訓。因此，在電子政務規劃過程中，要求從本地區、本部門的實際需求出發，綜合運用對象的工作特點和工作水平，使設計的電子政務系統符合實際要求。2.現狀與問題政府信息化發展的現狀是電子政務建設規劃的基本參考，對存在的各種問題的分析也是今後電子政務建設進壹步發展的重要基礎。只有深入分析信息化的整體情況和本地區或本部門的現狀，才能做出切實可行的規劃。因此，在電子政務的規劃中，首先要明確國內外政府信息化建設的現狀和趨勢，特別是本地區或本部門電子政務建設的現狀和問題。3、目標選擇、任務和措施確定電子政務建設的目標壹般是從提高政府內部管理績效，促進政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能轉變，建設廉潔、勤政、務實、高效的現代政府的出發點來考慮的。電子政務的建設任務是建設目標的具體化，措施是實現電子政務建設目標和完成各項任務的基本保證。(四)電子政務規劃的步驟1。調查應對影響規劃的所有因素進行深入的調查研究。通過調查研究，至少可以達到以下三個目的。(1)情況很清楚。通過調研，對本地區或本部門電子政務建設的現狀和存在的問題要有非常清晰的認識和把握。(2)內容詳細。應對規劃中涉及的需求、目標、任務和措施進行詳細研究。從目前的業務流程來看，每個流程是誰在做，如何實現結構分解、邏輯重組和數字化表達，以及實施電子政務的制度基礎、人才和資金，都要進行認真的研究，要有第壹手的詳細資料。(3)結論明確。通過現狀調查得出的結論必須清晰，包括每壹個可以確認的細節。2.需求分析需求分析是指在充分了解政府業務和管理的基礎上，制定出對電子政務系統的需求計劃。它是電子政務規劃中的重要環節，能否確定合理的需求將決定整個系統實施的效果。需求分析是對當前調查結果的分析，包括:部門或地方政府當前的管理方式是否適應經濟發展的要求；政府業務流程的運作；信息資源整合、開發和利用；現有哪些信息系統能夠滿足政府職能轉變的要求，能否滿足新業務發展的要求；現有的綜合信息環境等等。通過需求分析，政府要根據當地的綜合信息環境和可利用的資源，確定如何、何時實施電子政務項目，通過電子政務建設可以解決哪些問題。值得指出的是，需求分析壹定要分析具體業務，既要列出政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四大職能的業務需求，又要特別註意克服編造購買中國網設備虛假需求的傾向，不考慮政府、企業、居民的實際需求，防止從技術層面看待需求，脫離實際，不從改善政府公共服務出發。3.確定目標根據我國目前的信息基礎設施和信息化水平，我國電子政務建設的首選是加強政府業務監管，提高工作效率，並在此基礎上全面提升對企業和社會居民的服務水平。在電子政務建設過程中，要以政府職能中不變的業務流程為主線，確定電子政務建設的總體目標和其他具體目標。電子政務建設的總體目標是優化政府管理的核心業務流程，提高工作的效果和效率。這壹目標可以分解為幾個具體實施的階段，最終形成壹個功能強大的電子政務集成應用系統。4.明確任務這裏所說的任務是指電子政務規劃目標的具體化，既包括做什麽，也包括怎麽做。任務要對應需求分析中的壹個具體需求，是為解決需求分析中提出的目標所做的工作。從規劃的角度來說，定義任務是具體目標和實現路徑的有機結合。5.制定措施需要壹系列有效措施的支持，以保證目標的實現和任務的完成。為了保證這些措施的實施，必須有完善的制度來保證。措施的制定要切實可行，資金要落實，責任要到位。(五)電子政務規劃中應註意的問題電子政務系統的建設是壹個隨著社會發展和政府職能轉變而持續漸進的過程。因此，在建設電子政務系統的過程中，應重點建設基礎平臺和關鍵支撐系統，並以建設各種應用功能系統為階段性目標。在長期的建設過程中，逐步與其他離散的政府應用系統和各種信息業務支撐系統整合，最終形成壹個相對完整的政府系統。1.電子政務建設優先級的選擇黨政領導和cIo在規劃電子政務實施方案時，必須根據國家和地區的經濟社會發展水平以及需求分析的結果，確定業務部門提出的各類電子政務建設項目的優先級別。優先級的確定大致可以從經濟效益、社會效益和政府自身建設三個角度來考慮。經濟效益顯著的電子政務項目主要涉及增加稅收、財務管理、資源和計劃管理，以及創造良好的市場和投資環境。社會效益明顯的電子政務項目主要涉及面向居民的各種服務系統、警務和公安系統、公共教育和文化系統、醫療衛生系統、環境保護和環境信息系統等。從政府自身建設出發，確定重點主要包括提高政府核心業務運行的有效性和效率，增加政府依法行政的透明度，反腐倡廉，開發政府信息資源。
上一篇:廣州市冠維餐飲有限公司怎麽樣？下一篇:合肥人均月薪多少？