節能減排
節能減排是中國實現碳中和最重要、最經濟的手段。其中，減少高耗能行業的產量和調整生產結構是實現的主要途徑。從這個角度看，我們認為“碳中和”將推動周期性行業啟動新壹輪供給側改革。
作為制造業31類中碳排放量最大的行業，鋼鐵生產壓力下降成為今年“碳中和”行動的明確目標。在2020年2月28日65438召開的全國工業和信息化工作會議上，肖亞慶部長表示，“要圍繞二氧化碳排放峰值和碳中和目標節點，實施工業低碳行動和綠色制造工程。鋼鐵行業作為高耗能行業，必須堅決減少粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降。”2月8日，工信部發表文章《繼續奮鬥奮進開啟鋼鐵工業高質量發展新征程》，進壹步強調要“確保2021年全國粗鋼產量同比下降。”
在全國號召下，重點地區迅速跟進。3月初，唐山發布3月份大氣汙染綜合治理方案，提出在3月10前“關停燕山鋼鐵、唐山不銹鋼、華西鋼鐵、榮鑫鋼鐵7座450m3高爐”“關停新寶泰鋼鐵所有生產設備”。此後，唐山進壹步下發《唐山鋼鐵工業企業限產減排措施通知》，要求7家鋼鐵企業自3月20日零時至6月30日24時，實施限產減排50%措施。6月1日0時至2月31日24時，實施限產30%的減排措施。其余16家鋼鐵企業於3月20日零時至2月31日24時實施減排措施限產30%。直接約束鋼鐵行業全年的排放量。
除了鋼鐵，對電解鋁、燒堿、水泥、甲醇等高耗能行業的監管和限制措施也正在提上日程。如內蒙古表示，除非必要，2021起不再審批20個高耗能行業新增產能項目；在2月22日的政府新聞發布會上，山東提出，收緊高耗能行業分類，限期關停不達標產能，加快出清落後產能市場。
除了直接壓降和禁止新增產能，差別電價改革也是很多省份進壹步收緊碳排放的重要舉措。比如江蘇直接調整鋼企電價。20年6月5438+10月，江蘇發布《關於實施鋼鐵企業超低排放差別電價政策的通知》，明確從2021至10月1至2025年2月1，對未按國家和省鋼鐵行業要求完成“有組織排放、無組織排放、清潔運輸”全過程超低排放改造、評估和監測的鋼鐵企業， 以及改造後未達到超低排放要求的鋼鐵企業，生產用電價格在現行目錄銷售價格或市場交易價格基礎上，分階段、分層次提高。
再如，2月4日，內蒙古發布《調整部分行業電價政策和電力市場交易政策》:繼續對電解鋁、水泥、鋼鐵行業實施階梯電價政策；嚴格按照國家規定，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業實行差別電價政策。
2月24日，甘肅省發布《關於高耗能行業實行差別電價管理辦法的通知》，要求在3月31前完成本地區首次實行差別電價的企業確認工作。對鋼鐵、鐵合金、電解鋁、鋅冶煉、電石、燒堿、黃磷、水泥等八大高耗能企業，按允許類、限制類、淘汰類實行差別化電價。
除了制造業對碳排放的要求，建築業也是重要的壓減對象。根據2020年7月住建部等七部門發布的《關於印發綠色建築創建行動計劃的通知》，到2022年，城市新建建築中綠色建築比例達到70%；裝配式施工方式比重穩步上升，綠色建材應用進壹步擴大。
在住建部行動計劃的框架下，各地根據自身情況進壹步細化了具體目標。例如，在山東2021住房和城鄉建設會議上，明確提出“新增綠色建築8000萬平方米，新開工鋼結構裝配式住宅1萬平方米。”；河北省要求，2021年，“全省城鎮新建綠色建築比例達到90%以上”。
能源替代
從目前來看，加快碳減排，去除周期性行業過剩產能，是短期可行且高效的選擇。然而，新能源產業仍處於其生命發展周期的成長期。隨著行業的成熟和擴大，能源替代將有望成為中長期中國減少碳排放的第壹推動力。
首先，對於降低煤炭消耗這個重要問題，很多省份都立下了“軍令狀”。比如，煤炭大省山西在政府工作報告中強調，要“推進煤礦綠色智能開采，推進煤炭碳的分級梯級利用，做好等量減少煤炭碳消耗工作。”；浙江提出“非化石能源占壹次能源比重提高到20.8%，煤電裝機比重下降2個百分點”的目標；山東直接要求“2021年，煤炭產量穩定在1.1億噸左右”；而上海則在“十四五”規劃中提出要“研究推進吳涇煤電產能異地置換”。
發展新能源已經成為近年來各省的重點工作。在各省披露的2021政府工作報告中，有超過10個省市將發展新能源作為2021年的重點工作內容。如遼寧指出，要“科學制定實施碳排放調峰行動計劃，大力發展風電、光伏等可再生能源，支持氫能規模化應用和裝備發展。”；廣東“加快調整優化能源結構，大力發展天然氣、風能、太陽能、核能等清潔能源，提高天然氣在壹次能源中的比重。”；吉林“加快風力發電和光伏制氫產業化和規模化應用。推動新能源裝備制造企業落地，形成產業集群。”等等，海南直接要求“清潔能源裝機比例提高到70%，實現分布式發電全消納。”
在最高行動計劃的指導下，許多清潔能源精細化工作計劃相繼出臺，特別是在資源稟賦具有天然優勢的地區。山西省早在20年前的165438+10月和65438+2月就發布了《山西省風電裝備制造業發展三年行動計劃(2020-2022年)》和《山西省光伏制造業發展三年行動計劃(2020-2022年)》。遼寧還制定了到2025年風電項目和光伏發電項目建設的工作計劃。
與消費端更相關的新能源汽車發展，也是“十四五”規劃和政府工作報告中的重點內容。比如，上海在“十四五”規劃中明確，“到2025年，本地新能源汽車產值占汽車產業比重達到35%以上。”；在北京的第十四個五年計劃中，目標是“推動現有燃油汽車向新能源汽車升級。到2025年，全市新能源汽車累計保有量力爭達到200萬輛。優化充換電基礎設施布局，加快氫能源汽車加氫站規劃建設。”；江西省兩會報告中提出“加快充電樁、電站建設，促進新能源汽車消費”；海南要求“推廣清潔能源汽車2.5萬輛，啟動建設世界新能源汽車體驗中心。”等壹下。
壹些發達地區已經率先出臺了新能源汽車產業的具體發展規劃。上海明確，到2025年，本地新能源汽車年產量超過654.38+0.2萬輛，產值超過3500億元，占全市汽車制造業產值比重超過35%；浙江的目標是，到2025年，新能源汽車總產量約占全國的15%；北京率先制定計劃，推廣更清潔、更高效的氫燃料電池汽車。
技術升級
要實現碳中和，除了節能減排、能源替代等減少碳排放外，還需要增加碳吸收，即增加碳匯，發展碳捕集和封存技術，最終實現碳排放和吸收的平衡。事實上，在短期內，通過減少碳排放可以更快地實現二氧化碳排放峰值，而從中長期來看，增強碳吸收能力是實現“碳中和”目標的關鍵。因此，更需要地方政府提前布局，在更長的時間維度上，通過科技賦能走向最終目標。
內蒙古自治區科技廳與自治區能源局於今年6月5438+10月召開合作座談會並簽署了雙方建立合作工作機制的協議。協議雙方進壹步加強頂層設計，共同提出並組織實施大規模儲能、氫能、碳捕集與封存等領域的前沿技術解決方案。海南在政府工作報告中直接提到，海南將在“十四五”期間“實施碳捕集應用重點工程”。國家電網二氧化碳排放峰值、碳中和行動計劃等部分企業也指出，要“推進氫能利用、碳捕集、利用、封存等技術研發”。
此外，推動數字信息技術在節能和清潔能源領域的創新和融合，也能有效提高減排效率。山西在政府工作報告中提出“開展能源互聯網建設試點”。2月2日，山西省朔州市原則同意《朔州市能源互聯網試點建設方案(草案)》。天津先行壹步，濱海能源互聯網綜合示範區已於去年底全面進入建設階段。
除了傳統行業的數字化，科技公司也做出了氣候承諾。比如騰訊今年6月5438+10月宣布啟動碳中和計劃。“騰訊也加快了碳中和計劃。我們還將加大對以人工智能為代表的尖端技術在應對地球重大挑戰方面的潛力的探索，並在促進科學技術在工業節能減排方面的應用方面取得長足進展。”
生態碳匯
此外，增強生態碳匯能力也可以增加碳吸收。具體而言，要不斷增加森林面積和蓄積量，增強綠地、湖泊、濕地等自然生態系統的碳吸收固定能力。對此，壹些省份也提出了植樹造林、生態修復等目標。比如，北京在《政府工作報告》中提出，森林覆蓋率達到45%，平原地區森林覆蓋率達到32%。遼寧在《政府工作報告》中提出，要“建設森林202萬畝，增強森林生態系統碳匯能力，實施山水林田湖草修復治理，全面實施林長制，加強生態環境整體保護、系統修復和綜合治理。等等。
全匹配
此外，壹些省份在政府工作報告中提到加快碳交易市場建設。我們認為，更好地實現“碳中和”目標，建設碳中和配套設施，推進和完善碳交易市場、輸電設備等基礎設施建設，也是不可或缺的。
全國碳交易將於6月底前啟動。2017 12國家發改委與9省市政府簽署全國碳排放權登記系統和交易系統建設和運行維護合作協議，明確由上海市牽頭承擔全國碳交易系統建設。目前各項工作正在緊張有序開展中，計劃於2021年6月底前啟動全國碳交易。
很顯然，許多地方將加快碳交易市場的建設。2月1日，生態環境部頒布的《碳排放權交易管理辦法(試行)》正式實施，宣告我國碳市場進入“首個履約周期”。目前，我國碳交易試點中，上海、天津、湖北、重慶在2021的政府報告中都提到要加快碳排放權交易市場建設，廣東則強調深化碳交易試點。同時，天津將於2020年修訂《碳排放權交易管理暫行辦法》，將進壹步嚴格碳交易市場管理。
國家電網發布的行動計劃將改善輸電設備的建設，以適應能源結構的優化。3月1日，國家電網公司發布“二氧化碳排放高峰，碳中和”行動計劃，其中提到將加強輸電通道建設，提高現有輸電通道利用效率，推動建立跨省輸電長效機制，優化輸電端配套電源結構，提高輸送清潔能源比重。根據國家電網的規劃，到2025年，公司運營區域跨省跨區輸電能力達到3億千瓦，清潔能源輸電比例達到50%。
2.中國碳中和推進路徑的特點
總結各地各部門出臺的政策，我國推進碳中和將呈現以下特點:
首先，碳中和作為國家中長期重要工作目標，在推進前後必須有節奏。從各地政府的政策重點來看，近兩年來，為了實現“二氧化碳排放峰值”，節能減排領域的政策力度明顯加大。比如工信部要求今年減少鋼鐵產量，很多地方禁止新增高耗能產能。可以說對傳統周期行業的影響類似於壹輪供給側改革。能源替代也在同步推進，風電和光伏有望在未來五年迎來加速發展期。然而，由於新能源產業仍處於成長期，能源替代將在更長的時間維度上發揮作用。新能源汽車的加速發展主要從幾個比較發達的省份開始，逐步擴展到更多地區。相比之下，技術升級是長期實現目標的關鍵，但從政策上看，布局還處於起步階段，需要進壹步加大政策出臺的速度和力度。
其次，由於各地區碳排放現狀差異較大，各省乃至各市區有望分批、分行業實現目標。比如，上海、海南、江蘇等地宣布要在國家時間表之前率先實現二氧化碳排放峰值；北京的“十四五”目標已經提前定位為“碳排放量穩步下降”；天津提出，推動鋼鐵等重點行業率先調峰，煤炭消費盡快見頂；福建等壹些省份已經開始探索先行試點，要求部分城市率先實現二氧化碳排放峰值。
再者，受資源稟賦、產業結構等多重因素影響，各省目前的政策側重點也有所不同。比如煤炭大省山西，煤炭行業有大量的筆墨著色，抓煤炭消費是其當前“二氧化碳排放峰值”行動的重點；東北地區具有壹定的資源優勢，較早制定了風電光伏產業發展的具體發展目標；汽車消費大省北京、上海對新能源汽車產業制定了更為詳細的切實可行的規劃，甚至開始推廣氫燃料汽車；浙江省率先提出“開展低碳工業園區建設和零碳體系試點”等。
法律依據:
《歐洲氣候法》設定了2030年減少溫室氣體排放的新目標；到2021年6月，評估並在必要時提出修訂所有相關政策，以實現2030年的額外減排；從2023年9月起，此後每隔5年，我們將評估歐盟和成員國采取的措施是否符合氣候中立目標和2030年至2050年的行動路線。此外，歐盟委員會將有權向其行動不符合氣候中立目標的成員國提出建議，成員國將有義務對這些建議給予應有的考慮或提供解釋；成員國還應制定和實施適應戰略，增強氣候防禦能力，減少氣候變化的影響。