壹、土地資源現狀及其優化配置和合理利用
新疆土地資源豐富，土地總面積1.6649萬平方公裏，約占全國土地總面積的1/6。截至2003年底，耕地總面積為411.6萬公頃，人均耕地面積3.24畝。耕地利用應當在確保高產、優質和糧食安全的前提下，支持發展優勢特色農產品。要支持農業適度規模經營，大力支持家庭農場、家庭牧場發展。土地和草地的改良和利用應當支持現代畜牧業的發展。土地資源的開發利用應當支持自治區建設成為全國重要的紡織工業、食品工業、農畜產品加工工業基地等重大經濟建設的戰略規劃和布局。
新疆耕地後備資源總量654.38+0486.67萬公頃，2030年前有水資源3365.438+0.91.00萬公頃，居全國首位，是全國最重要的耕地後備資源大省。根據《新疆土地開發整理規劃》，到2010年開發耕地15萬畝，到2020年開發耕地3000萬畝。努力把新疆建成國家糧食基地。
綠洲是幹旱地區特有的景觀，其興衰、消長直接關系到人們活動基礎和生存空間的保障。新疆幹旱區生態系統可分為山地、水系、人工綠洲、天然綠洲和荒漠五個子系統。在各生態子系統的關系中，山體是基礎，水系是主導，人工綠洲是中心，自然綠洲是屏障。在人工綠洲中，耕地是核心區域。保護耕地就是保護今世後代的生存條件。因此，必須堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的土地管理制度；加強土地資源調查、評價和監測，科學編制並嚴格實施土地利用總體規劃；加強耕地保護和基本農田建設，防止耕地質量退化，保障糧食安全；加強林地保護和森林資源建設，確保國家生態安全；合理調整土地利用結構和布局，提高土地利用效率；加強建設用地管理，控制建設用地規模，促進農民居住地向城鎮集中和工業區工業集中，保障經濟建設必需的土地；積極開展土地治理和復墾，適度開發土地儲備資源；加強土地資源管理，深化土地使用制度改革，大力推進土地使用權市場建設，完善地價管理體系，引導土地資源集約高效利用；完善土地產權制度，保障農民承包經營權；改革土地征用制度；開展深入的土地科學技術研究和應用，擴大土地遙感監測，逐步完善土地利用管理信息系統；加強土地法制建設，完善土地管理法律法規，健全土地執法體系，加大土地執法力度。
二、礦產資源現狀及其優化配置和合理利用
新疆位於歐亞大陸腹地，是世界上少數幾個礦產資源潛力巨大的地區之壹。截至2003年底，新疆已發現138種礦產，占全國已發現礦產的80.7%。已探明儲量的礦產有79種，礦產儲量表中列有905個礦床。探明儲量中，全國第壹、二位9種，前5位24種，前10位43種。
新疆石油天然氣資源量分別為209億噸和10.85萬億立方米，分別占全國陸地石油天然氣預測資源量的22%和26%，是全國陸地石油天然氣潛力最大的地區。新疆累計探明石油地質儲量25.9億噸，天然氣9830億立方米，分別居全國第壹和第二位。
新疆有豐富的煤炭資源。根據第三次全國煤炭資源遠景預測，新疆2000米深度淺層煤炭資源量為654.38+0.8萬億噸，占全國預測量的40.5%，居全國首位。新疆已探明煤炭儲量983.25億噸。
新疆有豐富的金屬礦產資源。據預測，新疆鐵礦資源量為77.8億噸。新疆已探明的鐵礦石總儲量為7.73億噸，其中約1/4儲量豐富。預測新疆有色金屬資源量為:銅61，91，000噸，鎳1，757噸，鉛鋅5202萬噸。新疆總探明儲量為銅2361.2萬噸，鎳1.208萬噸，鉛71.58萬噸，鋅1.343萬噸。新疆已發現和評價了540多個巖金礦化點和礦床，總探明儲量超過200噸。新疆是中國最重要的稀有金屬產地。阿勒泰地區已發現鈹、鋰、鈮、鉭、銣、銫、鋯、鍶8種，發現礦藏200多處，稀有金屬礦探明儲量居全國首位。
新疆非金屬礦產資源豐富。羅布泊鉀鹽礦床是繼青海察爾汗鹽湖鉀鹽礦床之後，我國發現的最大鉀鹵水礦床。含鉀鹵水中氯化鉀的產量資源已控制在2.45億噸。新疆蛭石礦居全國第壹，儲量654.38+00.38萬噸。膨潤土探明儲量39億噸。已發現的阿爾金山石棉成礦帶是中國最大的石棉成礦帶，控制資源量7473萬噸。新疆石灰石礦資源豐富，分布廣泛。新疆共有礦藏180多處，預測總資源量2054億噸。裝飾石材礦分為大理石和花崗巖。大理石礦，已發現礦產地70余處，預測資源量5.58億立方米；花崗巖，已發現礦床126處，預測資源量1884萬立方米。
據測算，已探明固體礦產資源總潛在價值約62706億元，保有儲量總潛在價值約54579億元，居全國第六位。
礦產資源勘探開發的重點是:確保“西氣東輸”能收回天然氣源區30年以上的儲量。屆時，原油年產量將達到3500萬噸，天然氣產量將達到280億立方米。有必要修建壹條從烏魯木齊到鄭州的成品油管道。鄯善縣至蘭州市的原油管道將建成，年輸油能力為10萬噸。中哈原油管道將建成，首期輸油能力10萬噸，後期輸油能力2000萬噸。在哈密、昌吉等煤炭富集區建設大型坑口電站和大型煤炭液化企業。銅鎳礦及銅深加工企業建設。建設鈹礦開采、氧化鈹加工和鈹青銅加工企業。在羅布泊建設鉀鹽開采和生產基地。開展大型鐵礦建設和八鋼特鋼產品加工。擴大膨潤土、蛭石、裝飾石材等礦山和加工企業。礦產資源供應運輸體系建設主要依托蘭新鐵路和石油管道、南疆鐵路和西氣東輸管道，形成“T”型快速經濟運輸通道。
礦產資源是國家實現工業化和現代化的基礎資源。在經濟社會發展的工業化時期，礦產資源是消耗最多的，經濟的快速發展需要依靠礦產資源的大量消耗來支撐。新疆的油氣、煤炭、鈾等能源礦產，鐵、銅、金等金屬礦產，鉀鹽、建材等非金屬礦產，是新疆工業發展的物質基礎和資源保障。因此，必須堅持礦產資源的可持續利用，科學制定並嚴格實施礦產資源規劃，加強礦產資源開發利用的宏觀調控，促進礦產資源勘查開發利用的合理布局。進壹步加強礦產資源調查、評價和勘查，提高礦產資源保障水平；保護性開采戰略性礦產資源，合理控制開采特色優勢礦產資源。完善礦產資源有償使用制度，依靠科技進步和科學管理，促進礦產資源利用結構的調整和優化，提高資源利用效率。加強礦山生態環境的恢復、治理和保護。充分利用國內外資金、資源和市場，建設大型礦產資源基地。毗鄰新疆的中亞國家礦產資源豐富，與中國互補性強。開發中亞國家的礦產資源，建設中國與中亞國家的土地資源走廊勢在必行。借助亞歐大陸橋，新疆將成為中亞與中國陸地資源走廊中最活躍、最發達的地區，集東西部聯系、深加工基地和中轉集散地於壹體，從而帶動自身經濟快速發展。
三、努力實踐科學發展觀，統籌兼顧，全面推進國土資源管理，更好地為經濟建設和社會發展服務。
按照全面建設小康社會的目標和經濟發展對國土資源的要求，新疆還存在壹些亟待解決的突出矛盾:壹是全區戈壁沙漠面積大，可供開發利用的土地不多；二是全區人均耕地占有量看似較多，但由於其環境幹旱，沙化、鹽漬化嚴重，農業耕作條件相對脆弱；三是礦產資源勘查研究水平低，合理開發利用水平不高，可供開發的後備礦產資源不足；四是國土資源利用中的違法案件時有發生，執法難、查處難的問題依然存在；五是國土資源系統作風建設和人員綜合素質有待進壹步提高。我們要時刻保持清醒的頭腦，既要看到優點，也要看到缺點。我們要立足現實，著眼長遠，發揮優勢，創新努力，努力加快國土資源開發。
(壹)正確處理經濟發展與國土資源開發、利用和保護的關系
國土資源工作要在有效保護資源的前提下，緊緊圍繞經濟建設和改革發展穩定的大局，堅持壹手保護，壹手保障的原則，充分發揮新疆的優勢資源，努力把國土資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢和產品優勢，促進經濟社會快速發展。
(1)正確處理土地開發、利用和保護的關系。壹是以促進經濟社會發展為目標，加強對耕地特別是基本農田的保護，實現耕地資源的優化配置和合理利用，努力實現耕地保護和土地利用安全的“雙保護”和“雙贏”。二是處理好管理和服務的關系。將管理與服務有機結合，將管理融入服務，做到主動服務、超前服務、優質服務。充分發揮土地資源集約利用效率，保證國家和自治區重點基礎設施建設用地；保證農業結構調整的用地；保證城鎮化建設用地；保證高新技術產業和工業建設用地；確保生態建設，退耕還林還草；保障非公有制經濟發展和外商投資項目用地。第三，要處理好依法行政原則和政策運用靈活性的關系。既要按照法律法規和政策辦事，又要實事求是地從自治區實際出發，避免強調加強管理搞得很死，強調放松管制搞得很亂。特別要警惕農民失地失業的現象。必須堅決制止任意占用農牧民土地的行為。堅持對被征地農民實行法定補償安置，切實保障被征地農民合法權益。積極推進征地制度改革，縮小征地範圍，提高補償標準，落實安置責任和相關社會保障，保障被征地農民的生產生活和長遠生計。
(2)加快土地資源向土地資本的轉化，大力推進城市化進程。堅持管資源管資產，該放開的堅決放開，征收的土地收益必須從各級財政領取。在保證經濟發展的同時，必須堅持“有序補償、供需平衡、結構優化、集約高效”的原則。對於經營性土地，要徹底改變過去“批地”的做法，實現土地資源的市場化配置，努力提高級差收益，將經營性土地的收益用於城市建設。對於城市建設和企業開發用地，要鼓勵和引導更多地利用荒地進行開發建設，節約使用耕地資源。能利用荒地的，就不要占用耕地。建設項目確需占用耕地的，應當按照用地計劃和指標控制用地面積，防止過度征地，盲目擴大用地範圍，防止因用地不合理造成國有土地資產流失。要以科學規劃為引領，以經營城市資產為支點，以經營土地為核心，精心培育經營城市的市場主體，走政府主導、市場化運作、社會參與的道路，堅持高起點規劃、高標準建設、高效率管理、高水平運營，實現城市發展投入產出的良性循環。
(3)加強礦產資源的勘查、開發、利用和保護。礦產資源是新疆的優勢資源，是新疆重要的經濟支柱，是實施西部大開發優勢資源轉化戰略的重要支撐。有必要增加對地質勘探的投資。未來5 ~ 10年，多渠道吸收地質勘查資金，確保國家和新疆年均勘查投入不低於2億元，積極推進地質勘查成果社會化，激活勘查投資市場，為礦業資本市場發展提供支撐。在礦業發展中，要充分發揮國有企業在資金、技術、人才等方面的優勢，同時也要讓各種所有制的企業參與進來。無論國有還是民營，國內還是國外，只要有勘查開發能力，都壹視同仁，鼓勵他們投資新疆礦產資源勘查開發。
按照“企業自籌為主，專項補助為輔”的原則，大力實施礦產資源保護工程，優化礦產資源開發利用，杜絕亂采濫挖和破壞性開采現象，提高礦產資源綜合利用水平，延長礦山服務年限，基本實現礦產資源的集約化、規模化和合理開發利用。
(2)深化國土資源有償使用制度改革，努力建立健康有序的國土資源市場秩序和管理秩序。
(1)用科學發展觀指導國土資源管理。壹是要把科學發展觀作為今後國土資源工作制定發展規劃、研究工作思路、出臺政策措施、落實目標任務的重要指導思想。自覺適應社會主義市場經濟發展的新形勢，把整頓、規範、管理、服務協調統壹起來，把經濟效益、資源效益、環境效益協調統壹起來。二是用科學發展觀認識礦產資源問題。國土資源既要保證發展，又要保護資源。不僅要加強礦產資源勘探，增加礦產儲量，而且要加強開采管理，合理布局，提高資源利用率。第三，我們應該用科學發展觀來指導土地管理，特別是在保護耕地的問題上，確保保護耕地是保護我們子孫後代的生命線。四是加強國土資源國情、民族政策和法制教育。堅持開發與保護並重，把保護放在首位。“在保護中發展，在發展中保護”，實行最嚴格的資源管理制度。
(2)深化國土資源使用制度改革，合理利用國土資源。壹是要進壹步推進土地有形市場建設，加快各地建立固定土地交易場所和土地收購儲備機構的步伐。實現土地使用權準入交易和招標、拍賣、掛牌出讓。加強國有土地資產管理。積極為企業改革發展提供服務，做好企業改制涉及的土地資產處置工作；積極探索和推行多種有償使用方式，進壹步擴大土地有償使用範圍，規範土地使用權出讓、出租、抵押和土地出讓金收取管理；二是積極推進礦業權市場建設，全面實施新疆現有普通建築石材和煤炭礦業權有償使用，積極開展金屬礦產、優勢礦種等礦產資源礦業權有償使用試點，積極探索建立礦產資源儲備制度。為進壹步深化礦業權有償使用和市場化建設打下良好基礎；三是要足額征收礦產資源補償費，重視和規範礦業權出讓金的征收管理，加強出讓金和土地有償使用費、土地管理費的征收上繳管理，切實維護國家利益；四是大力扶持和規範中介組織，完善中介服務規則，落實市場信息發布和公眾準入制度，加快中介服務市場化和社會化步伐，使其成為國土資源市場化的重要平臺。
(3)繼續整頓和規範土地市場秩序。要認真做好土地市場秩序整頓工作，對整頓中發現的問題，堅決查處。要認真清理違規設立的各類開發區問題，該撤銷的堅決撤銷，該縮小面積的堅決縮小，該扣減用地指標的堅決扣減。通過整治，查處嚴重擾亂土地市場秩序的非法占地、未批先用、擅自批地、非法轉讓土地等行為，清理違規設立的各類園區，落實各項制度，糾正土地工作中的錯誤做法。按照溫家寶總理提出的“不敷衍、不批評、不罰款、不辦手續”和“不僅要查處事，還要查處人”的要求，依法查處典型的土地違法案件，維護法律的嚴肅性。要按照國務院聯合檢查組的要求，進壹步提高認識，加強領導，增加措施，嚴格要求，進壹步加大工作力度，使土地市場秩序整治取得更大成效。
(四)抓好整頓和規範礦產資源勘查開發秩序工作。礦產資源勘查開發秩序是國家整頓和規範市場經濟秩序的重要內容。自2004年以來，礦產品價格大幅上漲。在未來礦產品需求仍然十分旺盛的情況下，保持壹定的整頓力度是必要的。要防止汙染環境、浪費資源的小煤礦、小水泥、小金礦死灰復燃。力爭2005年底前關閉9萬噸以下小煤礦。對在限制開采區亂采濫挖，破壞浪費資源，破壞環境，破壞自然景觀，危及鐵路、公路、橋梁、河流安全的礦山企業，要停產整頓，限期治理；對未取得采礦許可證和其他相關證照的礦山企業予以關閉；對未經正式設計、不按開發利用規劃進行開采活動、破壞環境、存在安全隱患的礦山，責令限期整改；到期未通過驗收的礦山企業應當關閉。在搞好礦業市場秩序的同時，繼續整頓礦業秩序，嚴禁無證開采、越權發證、無地質資料取證、非法轉讓礦業權，為礦產勘查開發提供規範的外部環境。
(這是鄧小平同誌在向中央黨校青年班調研組介紹新疆國土資源工作情況時講話的壹部分)。