壹、適用範圍
本鎮行政區域內的村莊，農村集體土地上村民改建、擴建、新建個人住宅及其管理，適用本暫行實施方案。
二、鎮村職責
建立“鎮級主責、村級主體”的農村宅基地管理機制，鎮政府將切實履行屬地責任，統籌協調鎮級相關機構，優化審批流程，提高審批效率。
（壹）城廂鎮人民政府：開展村莊規劃編制、農村村民住宅規劃許可及用地審批工作。
健全審批管理隊伍，成立城廂鎮農村宅基地和建房審批管理領導小組（詳見附件1），依托便民服務中心綜合窗口對外受理，建立國土空間規劃、宅基地審批、農房建設及質量安全等聯動運行的聯審聯批機制，完善聯審聯辦制度，全面落實“三到場”要求，組織地質災害安全性評估和防護措施落實，為農民群眾提供便捷高效的服務。
建立健全農村宅基地和建房管理動態巡查制度，對未依法取得規劃許可證或未按照規劃許可的規定進行住宅建設的，按照《城鄉規劃法》《福建省實施辦法》《福建省違法建設處置若幹規定》及閩委農辦〔2020〕4號文件等有關規定，在規劃控制區外的，責令當事人停止建設、限期自行拆除；對不停止建設或者逾期不拆除的，依法依規組織強制拆除；在規劃控制區內的，配合縣直有關部門依法依規查處，真正做到早發現、早制止、早教育、早拆除；建立健全動態巡查責任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究相關責任人的責任，通過嚴格執法整肅農村宅基地和建房管理秩序；防止違反規定以分戶名義多次、多處申請宅基地；嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買賣宅基地；加強矛盾糾紛調處，及時解決村民合理的信訪訴求，維護社會穩定。
（二）村委會：村委會是日常監管的基層組織，履行巡查、報告、勸阻責任，各村既要做好村民建房申請審查服務、矛盾糾紛調處等工作，又要及時發現違法建設行為和質量安全問題，及時勸阻、上報鎮政府，村委會應通過制定村規民約、成立理事會等方式，強化村莊治理；應當通過村規民約收取風貌保證金等措施，加強風貌引導和管控。
三、農村宅基地和建房標準及要求
（壹）嚴格執行“壹戶壹宅”制度。壹本公安戶口簿為“壹戶”，家庭人口數以本村集體經濟組織成員人口為準。“壹宅”是指農村村民壹戶只能擁有壹處宅基地，申請對象應簽訂農村宅基地使用承諾書，經批準異地建造住宅的，應嚴格按照“建新拆舊”要求，承諾在新房建成後拆除舊房，舊宅基地由村委會收回統壹安排使用。
（二）規範建房規劃用地選址。村民建房應當充分利用舊宅基地、存量建設用地和其他未利用地，嚴禁占用基本農田、生態保護紅線區、河岸生態保護藍線範圍區和壹級或二級省級生態公益林地；避開地質災害點、高陡邊坡、山洪災害隱患等自然災害隱患點，確實無法完全避讓的，應當全面落實隱患治理措施，有效消除自然災害隱患；涉及道路退線的應符合《公路法》《公路管理條例》有關規定。
（三）嚴格執行用地、建設規模限額標準。村民建房每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米，但家庭人口3人以下的每戶宅基地面積不得超過80平方米。規劃控制區外村民利用存量建設用地建房或原舊住宅進行原址翻建的，可適當增加面積，但增加的用地面積每戶不得超過30平方米。
層數及層高：規劃控制區內每戶建房層數不超過3層（不含屋面樓梯間，樓梯間面積不超過占地面積的50%），總建築高度不高於15.5米（含屋面樓梯間）；規劃控制區外每戶建房層數原則上3層（含3層以內，不含屋面樓梯間，樓梯間面積不超過占地面積的50%），總建築高度不高於15.5米（含屋面樓梯間），確因生產生活需要的，不超過4層（不含屋面樓梯間，樓梯間面積不超過占地面積的50%），總建築高度不高於18.5米（含屋面樓梯間）；兩戶及以上合為壹戶的總層數不超過5層（不含屋面樓梯間，樓梯間面積不超過占地面積的50%），總建築高度不高於22米（含屋面樓梯間）。
四、農村宅基地和建房審批
(壹)審批流程（詳見附件2流程圖）
申請對象提出申請→村委會審查→鎮政府組織鎮農辦、國土資源、村鎮、林業、水利、駐村幹部等機構、人員踏勘審查（涉及林地的先經林業部門審批、涉及農用地的報上級自然資源部門按規定辦理農轉用審批手續；涉及規劃控制區的送縣自然資源局組織縣直有關部門踏勘後報縣政府同意）→鄉鎮政府核發《鄉村建設規劃許可證》（附規劃紅線圖）、《農村宅基地批準書》→鄉鎮組織放樣→鄉鎮組織驗收→不動產登記。
（二）村民申請及村級審查
1.提出申請
屬於本村集體經濟組織成員，同時符合下列條件之壹的村民以戶為單位向村委會書面申請：
（1）因無住房或現有宅基地面積明顯低於法定標準且人均住宅建築面積未超過60平方米，需要新建或擴建住宅的；
（2）同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定婚齡要求分戶，且人均住宅建築面積未超過60平方米的；
（3）因國家或集體建設、實施村莊和集鎮規劃以及進行鄉（鎮）村公***設施與公益事業建設，需要拆遷安置的；
（4）因發生或防禦自然災害，需要安置的；
（5）原有住宅屬D級危房需要拆遷重建的；
（6）向中心村、集鎮或者農村住宅小區集聚的；
（7）相關法律、法規規定的其他情形。
申請對象（村民）提交給村委會材料
（1）《農村宅基地和建房申請審批表》（附件3）壹式5份；
（2）申請對象戶口簿及家庭成年成員的身份證復印件。壹式5份；
（3）農村宅基地使用承諾書（附件4）壹式5份；
（4）擬建房屋與相鄰建築毗連（相鄰外墻間距4米及4米內）或者涉及到公用、***用、借墻關系的，應當取得各所有權人壹致同意，並簽訂書面協議（附件5），協議應當經過當地村委會見證或者依法公證。壹式5份；
（5）舊房（舊宅基地）土地使用證（產權證），或舊房審批表及交款票據（不包括村級）；
（6）申請翻建的應提交舊房現狀照片（應體現整體及四周環境）；
（7）具有相應資質的建築設計單位或具備註冊執業資格的設計人員繪制的住宅設計圖，或者選用住宅標準通用圖；
（8）申請對象應委托第三方測量單位出具最新實測1:500地形圖2000國家大地坐標系勘測定界地形（載明規劃建房的具體位置、長寬、四至以及界址點坐標數據）（詳見附件6）及電子版。壹式7份。
2.村委會審查
（1）審查申請對象是否屬本村集體經濟組織成員，提交材料是否真實有效，原住宅情況和家庭成員情況是否符合宅基地和建房申請資格條件；是否符合“壹戶壹宅”，舊宅處置方式是否符合規定，是否簽訂宅基地使用承諾書等。
（2）審查擬申請的建房用地位置、用地面積、擬建層數和建築高度是否符合規定要求；用地權屬是否清楚，有無影響相鄰權利人利益，是否征求了用地建房相鄰權利人意見；是否符合國土空間規劃、村莊規劃。
（3）召開村委會議或村民代表會議進行審議。
村委會應當每個月集中申請材料，依法組織召開村委會或村民代表會議審議，審議結果形成會議紀要，同意申請對象申請的，應將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層數、高度和建築面積等情況在本村張榜公布，征求本村村民意見。自張榜公布之日起15個工作日內，村民未提出異議或異議不成立的，村委會應在《農村宅基地和建房申請審批表》中簽署具體審查意見，連同相關材料報送鎮政府。
發現有下列情形之壹的，不予批準，村委會應書面通知申請對象並說明理由：
（1）現有宅基地面積雖明顯低於法定標準，但現有人均住宅建築面積超過60平方米的；
（2）分戶前人均住宅建築面積已超過60平方米的；
（3）年齡未滿18周歲的；
（4）不符合國土空間規劃、村莊規劃的；
（5）將原住宅轉讓、出賣、出租、贈與或改作生產經營用途的；
（6）申請異地新建住宅，不同意將舊宅基地退還村集體的；
（7）不符合“壹戶壹宅”政策規定的；
（8）其他不符合規定的。
村委會審查後報送鎮政府應包括的材料
（1）上述申請對象提交給村委會審查的材料；
（2）會議紀要、公示材料（包括公示內容、公示照片、公示情況說明等）壹式2份。
（3）如實上報《安溪縣城廂鎮XX村集體經濟組織成員登記名單》，體現建房申請人信息。壹式2份（詳見附件7）。
（三）鄉鎮人民政府審查批準
1.機構聯審
鎮政府自收到村委會上報申請材料之日起5個工作日內組織由農辦牽頭，自然資源、村鎮、林業、水利、駐村幹部等管理機構及相關人員參與，進行現場踏勘、聯合審查。
鎮農辦負責審查申請對象是否符合申請資格條件，是否符合“壹戶壹宅”，舊宅處理方式是否符合規定；用地面積是否符合規定；是否依法召開村委會或村民代表會議審議，村委會的意見、會議紀要、公示材料和《農村宅基地使用承諾書》等材料是否齊全。涉及河岸生態保護藍線範圍區的；涉及飲用水源地保護區的；涉及電力、通訊以及文物保護、歷史文化名鎮名村保護規劃要求的由鎮農辦及時征求相關部門意見。
鎮國土資源所負責審查建房用地是否符合國土空間規劃、村莊規劃、用途管制，擬建層數和建築高度、建築面積是否符合規定；用地權屬（分家析產）是否清楚；是否存在地質災害隱患；明確地類，是否涉及農用地等；是否屬於規劃控制區；通過宅基地申請資料和不動產登記信息協助審查村民申請是否符合“壹戶壹宅”。
鎮村鎮辦負責審查建築風貌是否符合規定，建房方案是否選用省級或市縣住建部門編印的村鎮住宅建設通用圖集，自行設計的，方案是否委托有資質的單位或專業技術人員編制。
鎮林業站負責審查是否涉及林地。
2.現場踏勘審查
申請對象符合資格條件、建房用地初步符合規定的，現場確定規劃建房用地範圍，踏勘後鎮國土資源所在收到勘測定界地形圖5個工作日內（利用村莊規劃測量圖紙的在踏勘後5個工作日內）出具建房規劃紅線圖，附在宅基地坐落平面位置圖頁面，同時，各相關部門應在《農村宅基地和建房申請審批表》中填寫具體審查意見。
3.鄉鎮人民政府審批
鎮政府根據聯審結果，按不同情形審批：
同意利用舊宅基地翻建或存量建設用地建設的，由鎮政府在規劃紅線圖繪制完成之日起10個工作日內給予規劃許可和宅基地審批，核發《鄉村建設規劃許可證》（附規劃紅線圖）和《農村宅基地批準書》，並在鎮便民服務中心公布。
涉及占用農用地且符合報批條件的，由鎮國土資源所按規定組織上報縣自然資源局，縣自然資源局按規定上報辦理農用地轉用審批手續（涉及林地的須先經縣林業局審批同意）。鎮人民政府應自農轉用批準之日起10個工作日內，給予規劃許可和宅基地審批，核發《鄉村建設規劃許可證》（附規劃紅線圖）和《農村宅基地批準書》，並在鎮便民服務中心公布。
涉及規劃控制區的，鎮國土資源所必須根據安委〔2017〕14號文件、《規劃控制區內個人建房實施細則》（附件9），針對不同對象，報送縣自然資源局，縣自然資源局組織縣農業農村局、住建局、城管局等縣直有關部門踏勘審核後報縣政府同意。經縣政府同意後，鎮政府按照農村宅基地和建房審批管理流程辦理相關建房申報手續。
批準後鎮政府建立村民住宅審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，並及時將審批材料報送縣農業農村局、自然資源局、住建局備案。
4.采取集中建房的由組織集中建房的鎮政府或者村級組織，依據經批準的村莊規劃，根據建房戶需求和數量，劃定集中建房範圍，制定統壹建設方案，按照上述審批情形規定程序，統壹、分戶辦理規劃許可和用地審批手續。
5.對申請對象建房申請不予批準的，鎮政府自收到申請材料之日起20個工作日內書面通知申請對象，並說明理由，做好群眾解釋工作。避免反復退件，確保壹次性通過審查，提高審批效率。
6.鎮政府自核發《鄉村建設規劃許可證》（附規劃紅線圖）、《農村宅基地批準書》之日起5個工作日內或村民提出放樣5個工作日內組織鎮農辦、國土資源、村鎮、駐村幹部等管理機構、人員到現場進行開工查驗，實地放樣，劃定四至範圍，村民即可開工建設。
五、農村宅基地和建房管控
（壹）科學編制村莊規劃。村民建房應當遵循“先規劃、後建設”原則。國土資源所在鄉鎮級國土空間規劃和村莊規劃中，要為農村村民住宅建設用地預留空間。堅持“留白、留綠、留舊、留文、留魂”的規劃理念，分類有序協助推進全鎮村莊規劃編制工作，實現村莊規劃全覆蓋。
（二）保障用地計劃指標。鎮政府組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，每年12月31日前向縣農業農村局報送農村村民住宅建設新壹年度用地計劃指標需求，由縣農業農村局匯總報送同級自然資源部門和市農業農村局。
（三）加強農房質量風貌管控。申請對象建房應當委托有資質的設計單位或者具備註冊執業資格的設計人員設計，或者選用省市縣住建部門編印的村鎮住宅建設通用圖集。
農村住宅建設壹定規模以上（4層及4層以上或者集中統建的），應由具備相應資質的施工企業承接施工。對集中統建的農村住房項目應辦理建築工程施工許可證、質量安全監督手續，其質量安全管理由縣住建局負責納入工程質量安全監督體系；壹定規模以下的可由建房村民自行選擇農村建築工匠或具備相應資質的施工企業承接施工，其質量管理由鎮村鎮辦負責。
（四）嚴格用地建房全程管理。鎮政府全面落實宅基地申請實地審查、批準後實地丈量批放、住宅建成後實地核查“三到場”要求。領導小組下設機構應指導駐村幹部、村土地協管員加強基礎核樣，防止移位、少批多建，並在施工關鍵環節進行現場巡查和指導，填寫《城廂鎮個人建房施工許可及過程監管記錄表》，加強事中事後監管。鎮綜合執法隊負責全鎮規劃控制區外的土地巡查，對未依法取得規劃許可證或未按照規劃許可的規定進行住宅建設的，責令當事人停止建設、限期自行拆除；對不停止建設或者逾期不拆除的，依法依規組織強制拆除。同時，配合縣直有關部門依法依規查處控制區內的違法違規行為。村民住宅建成後，及時組織驗收，實地核實是否按照批準用地面積、四至等要求使用土地，建築層數和建築高度、建築面積和建築風貌等是否符合要求。通過驗收的，鎮政府出具《農村宅基地用地和建房驗收意見》，村民憑此驗收意見及其他相關材料向不動產登記部門申請辦理不動產登記；未通過驗收的，鎮政府下達整改通知書，限期整改。
申請對象應當自取得《鄉村建設規劃許可證》《農村宅基地批準書》之日起1年內實施住宅建設，逾期不建設且未申請延期的，規劃許可證及其附圖、宅基地批準書自行失效。確需延期的，申請對象可以在規定期限屆滿前30日內，向原審批機關申請延期1次，延長期限不得超過1年。
六、本實施方案自印發之日起施行，試行期2年。鎮農村宅基地和建房審批管理領導小組對本實施方案的具體應用問題進行解釋。施行後法律、法規或有關政策有新規定的，從其規定。