民發[2007]102號
民政部關於落實優撫對象和部分軍隊退役人員有關政策的實施意見
各省、自治區、直轄市民政廳（局）、計劃單列市民政局、新疆生產建設兵團民政局：為貫徹落實中央有關文件精神，切實做好優撫對象和部分軍隊退役人員相關政策的完善落實工作，提出如下實施意見：
壹、民政部門的主要職責
（壹）圍繞民政部門牽頭負責的調整部分優撫對象撫恤補助標準，向部分參戰退役人員、原8023部隊及其他參加核試驗軍隊退役人員發放生活補助，以及實施《優撫對象醫療保障辦法》等3個政策，民政部門的職責有四項：
1、落實對烈屬（含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）、殘疾軍人（含傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員、傷殘民兵民工）、在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉復員軍人、帶病回鄉退伍軍人提高撫恤補助標準工作。
2、對部分參戰退役人員進行核查認定、數據統計，做好在農村的和城鎮無工作單位且生活困難的參戰退役人員生活補助發放工作。
3、對原8023部隊退役人員中不符合評殘和享受帶病回鄉退伍軍人生活補助條件，但患病或生活困難的農村和城鎮無工作單位的人員，發放生活補助；對其他參加核試驗軍隊退役人員進行核查認定、組織體檢、數據統計，落實相關撫恤補助待遇。
4、各省、自治區、直轄市民政部門會同財政、勞動保障、衛生部門制定優撫對象醫療保障具體實施辦法，落實有關醫療保障政策。
（二）統籌研究，做好生活有特殊困難的1993年至1999年軍隊復員幹部的救助工作。
（三）積極配合有關部門落實1993年至1999年軍隊復員幹部住房政策、部分軍隊退役人員勞動保障政策等兩項政策，以區（縣）為單位，將掌握的本地區復員退伍軍人有關資料及時提供給相關部門。
二、參戰退役人員及參加核試驗退役人員的核查認定核查認定工作按照屬地原則組織實施，由參戰、參試人員本入戶籍地村（居）委會、鄉（鎮、街道）和縣（市、區）民政部門統壹組織調查、申報和審定。
（壹）有關對象及其範圍的界定
1、參戰退役人員。?參戰退役人員是指曾在軍隊服役並參加過作戰的退役人員。作戰是指武裝力量打擊或抗擊敵方的軍事行動，具體界定為：我軍為抵禦外來侵略，完成祖國統壹，為捍衛國家領土和主權完整，保衛國家安全而進行的武力打擊和抗擊敵方的軍事行動，主要包括：自衛還擊作戰、防禦作戰、對逃離大陸的國民黨軍隊的作戰、出國支援作戰、平息地區性武裝叛亂作戰，以及軍委、總部認定的其他作戰行動。參戰退役人員包括直接參加戰鬥的人員和作戰指揮人員、作戰保障人員。?1954年11月1日以來，我軍的主要作戰有：
（1）解放－江山島作戰（1954年11月至1955年2月）
（2）川、甘、青、藏、滇地區平叛作戰（1955年12月至1982年12月），包括四川涼（山）茂（縣）西（昌）地區平叛，西藏平叛（含甘肅、青海、新疆部分地區藏區）
（3）炮擊金門作戰（第壹階段為1953年8月23日至1959年1月7日，第二階段為1960年6月17日、19日）
（4）中面邊境勘界警衛作戰（1960年11月22日至1961年2月9日）
（5）中印邊境自衛反擊（1962年10月20日至11月21日）
（6）“八?六”海戰（1965年8月6日）
（7）崇武以東海戰（1985年11月13日至14日）
（8）援越抗美作戰（1965年6月至1973年8月）
（9）援老抗美作戰（1968年1月至1978年5月）
（10）珍寶島自衛反擊作戰（1969年3月）
（11）西沙群島自衛反擊作戰（1974年1月）
（12）中越邊境自衛還擊作戰（1979年2月17日至3月16日）
（13）“老山、者陰山”地區對越防禦作戰（1979年10月至1989年10月）
（14）南沙群島自衛反擊作戰（1988年3月）
2、原8023部隊和其他參加核試驗軍隊退役人員：
8023部隊是原國防科工委21試驗基地20世紀六七十年代的代號，從1964年至1996年，多次執行核試驗任務。現為總裝備部21基地，駐地在新疆馬蘭。其他參加核試驗軍隊退役人員：包括參加過核試驗效應試驗的退役人員，執行過核試驗保障任務的退役人員、參加過核爆炸條下軍事演習的退役人員，與原8023部隊駐同壹區域部隊的退役人員、曾在核導彈、核潛艇部隊涉核崗位服役的退役人員等。
民政部門根據有關部門提供的情況組織調查、申報和審定。（二）申報登記和初審程序
相關人員攜帶本人身份證、戶口簿、退伍證、參戰立功、授獎證件等相關證明材料（凡個人向原所在部隊索取的證明材料無效），向本人戶籍所在地村（居）委會提出申請並辦理登記手續，填寫有關登記審核表。村（居）委會進行初審後上報鄉（鎮、街道）。鄉（鎮、街道）向申請人所在部門、單位調閱本人檔案，以個人檔案原始記載為依據，認真核實其身份，並做好登記工作。對符合條件和簽署意見後，將有關登記審核表、人員花名冊和個人有關資料復印件、以及個人檔案等材料上報縣級民政部門。對不符合條件的，書面說明理由並告知本人。
（三）會審認定和建立檔案
縣級民政部門對上報的材料，組織專門人員進行集體審核，逐壹審定。對經審定符合條件的，由申請人所在單位和村（居）委會張榜公示。對公示期間及以後有異議的，縣級民政部門要組織調查核實。經查實不符合條件的，應書面通知本人並說明理由，調查後有疑義的，應請示省級民政部門。對上述所有申報登記人員的資料，縣級民政部門要建立健全檔案和數據庫，並認真做好日常管理工作。申報登記和核查審定工作在8月底前完成。申報登記和核查審定過程中需相關人員填寫的表格，由各地根本心想事成地情況自行制作，但表格內容應包括民政部制發的《部分軍隊退役人員信息采集表》（附件1）中的項目。審定工作結束後，省級民政部門應將符合條件的人員信息填入《部分軍隊退役人員信息采集表》，待今年底明年初民政部優撫信息管理系統升級改造完成後，統壹錄入系統，並與其他重點優撫對象壹樣，形成每年定期更新機制。
三、數據統計和資金撥付
審批工作結束後，縣級民政部門要及時統計核實相關數據，逐級匯總，並抄報同級財政部門復審，省級民政部門應於2007年9月15日前將本地區參戰退役人員、原6023部隊及其他參加核試驗軍隊退役人員的統計結果分別填入《部分軍隊參戰退役人員情況統計表》（附件2）和《部分參加核試驗軍隊退役人員情況統計表》（附件3），送同級財政部門復審後報民政部。民政部根據審定的實際人數編制資金預算，及時向財政部報送有關情況，商請財政部下達有關補助經費。各地要采取有效措施，在認真審核基礎上，及時安排應由地方負擔的撫恤補助資金，統籌撥付使用上級補助資金，按時足額把撫恤補助費發到個人手中，同時逐級建立數據統計審核的長效機制，定期匯總上報。
四、工作要求
（壹）統壹思想認識，強化組織領導。
各級民政部門壹定要從構建社會主義和諧社會、加強國防和軍隊建設，維護改革發展穩定大局的高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，把思想和行動切實統壹到中央精神上來。要將這項工作作為當前重要的政治任務，提上即力日程，認真組織、周密部署、精心安排，主動提供有關情況，及時協調解決工作中遇到的問題，***同做好有關工作。
（二）加強宣傳教育，開展檢查監督。
各地要通過各種形式，認真做好政策的宣傳、解釋工作，增加工作的透明度。
要把黨和政府對這部分人員的關心愛護宣傳到位，把政策內容宣傳到位，做到家喻戶曉。同時，要堅持解決實際問題和做好思想工作相結合，教育引導他們繼續保持革命軍人的優良品質，努力提高社會主義市場經濟條件下的適應能力和競爭能力，教育引導他們增強法制觀念，增強大局意識，以實際行動自覺維護改革發展穩定大局。要加強督促檢查，對發現的問題及時予以解決。
附件
1、《部分軍隊退役人員信息采集表》
2、《部分軍隊參戰退役人員情況統計表》
3、《部分參加核試驗軍隊退役人員情況統計表》 ?
附：貴州省民政廳關於軍隊部分退役人員有關政策的界定
其中第四條中的第二款中的：檔案無參戰記載或無檔案的認定
（1）個別處理：首先由本人寫壹份參戰經過的材料，然後尋找2名戰友作為證明人。出具證明材料，並承諾對出具的證明必須承擔相應的法律責任。證明人必須是已經認定的參戰人員，同時必須與被證明人具有“四同”，即同時參戰、同地點參戰、同壹個部隊代號、同屬壹個營級單位。在實際操作中，如只有壹名認定了身份的證明人與被證明人完全“四同”的，也可以作為認定的依據。
（2）對於個人檔案中無參戰記載或找不到檔案，同時又沒有戰友證明的人員，屬人數相對較多且反映強烈的，由縣級民政部門派專人前往他們的原部隊查閱有關原始資料、只要部隊有原始參戰記載，其原部隊番號與個人檔案或退伍證中的部隊番號壹致的、作為認定依據。
中華人民***和國民政部，是主管有關社會行政事務的國務院組成部門。前身是成立於1949年的“中央人民政府內務部”，1954年改稱“中華人民***和國內務部”，1969年撤消，1978年設立“中華人民***和國民政部”，並延續至今。
民政部主要職責
（壹）擬訂民政事業發展規劃和方針政策，起草有關法律法規草案，制定部門規章，並組織實施和監督檢查。
（二）承擔依法對社會團體、基金會、民辦非企業單位進行登記管理和監察責任。
（三）擬訂優撫政策、標準和辦法，擬訂退役士兵、復員幹部、軍隊離退休幹部和軍隊無軍籍退休退職職工安置政策及計劃，擬訂烈士褒揚辦法，組織和指導擁軍優屬工作，承擔全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組的有關具體工作。
（四）擬訂救災工作政策，負責組織、協調救災工作，組織自然災害救助應急體系建設，負責組織核查並統壹發布災情，管理、分配中央救災款物並監督使用，組織、指導救災捐贈，承擔國家減災委員會具體工作。
（五）牽頭擬訂社會救助規劃、政策和標準，健全城鄉社會救助體系，負責城鄉居民最低生活保障、醫療救助、臨時救助、生活無著人員救助工作。
（六）擬訂行政區劃管理政策和行政區域界線、地名管理辦法，負責縣級以上行政區域的設立、命名、變更和政府駐地遷移的審核工作，組織、指導省縣級行政區域界線的勘定和管理工作，負責重要自然地理實體以及國際公有領域、天體地理實體的命名、更名的審核工作。
（七）擬訂城鄉基層群眾自治建設和社區建設政策，指導社區服務體系建設，提出加強和改進城鄉基層政權建設的建議，推動基層民主政治建設。
（八）擬訂社會福利事業發展規劃、政策和標準，擬訂社會福利機構管理辦法和福利彩票發行管理辦法，組織擬訂促進慈善事業的政策，組織、指導社會捐助工作，指導老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權益保障工作。
（九）擬訂婚姻管理、殯葬管理和兒童收養的政策，負責推進婚俗和殯葬改革，指導婚姻、殯葬、收養、救助服務機構管理工作。
（十）會同有關部門按規定擬訂社會工作發展規劃、政策和職業規範，推進社會工作人才隊伍建設和相關誌願者隊伍建設。
（十壹）負責相關國際交流與合作工作，參與擬訂在華國際難民管理辦法，會同有關部門負責在華國際難民的臨時安置和遣返事宜。
（十二）承辦國務院交辦的其他事項。
參考資料：
中華人民***和國民政部
民發[2007]102號-軍魂網