有利因素
壹是市場活力對經濟發展的推動作用將進壹步增強。目前，全區經濟增長已從過去的政府主導型發展階段逐步轉向市場配置資源能力增強、政府調控更加積極有效的新階段，且隨著時間的推移，市場活力成分有增加的趨勢。同時，隨著投資環境的改善、投融資體制改革的穩步推進和行政體制改革的加快，民間投資增速將進壹步加快，社會穩定和經濟增長將吸引更多的外商投資。
二是從工業發展來看，估計工業對經濟增長的貢獻率仍然較高，成為拉動經濟增長的主導力量。在2008年* * *的基礎上，2009年三大產業將繼續發揮* * *拉動整體經濟增長的作用。由於2008年農牧業生產大豐收，主要農畜產品價格將上漲，影響2009年。在加強農業生產的各項政策和農產品價格上漲的引導作用下，農牧業產業化加快，結構調整穩步推進，糧食生產能力保持穩定，畜牧業生產將呈現較快增長，畜牧業比重繼續上升，農業生產形勢明顯好轉。第二產業仍是未來支撐內蒙古經濟快速增長的主要力量。2008年和2009年，全區壹大批重點工業項目已經建成或即將投產，將對2005年工業快速增長起到積極作用。加快第三產業發展的因素很多。2008年，自治區出臺了加快第三產業發展的若幹政策和發展規劃，國家將安排服務業引導資金支持壹批重點服務業項目建設，第三產業發展環境不斷優化；壹大批基礎設施項目相繼建成並投入使用，交通運輸能力、郵電通信能力、城市綜合服務功能和小城鎮的帶動作用將進壹步提高。
三是從需求來看，受國家宏觀調控政策影響，投資增速有所放緩。但由於國家產業政策對包括煤炭、電力、石油、交通等基礎產業的進壹步支持，有利於促進我區相關產業加快發展。與此同時，2005年壹批“十五”重點建設項目進入收尾階段。特別是近年來，隨著內蒙古投資環境的不斷改善，自主的經濟增長機制正在形成。2004年6月5438+0日至6月5438+0日，自籌資金占全部到位資金的65.4%，國內貸款資金僅占全部到位資金的65，438+06.3%。前三季度，我區投資需求對經濟增長的貢獻率超過60%。因此，投資需求的拉動作用仍占主導地位。當然，隨著城鄉居民收入的增加，住房、汽車、家裝、旅遊等消費需求升溫，說明第三產業增速明顯加快，表明消費需求可能進入新壹輪擴張期，對經濟增長的拉動作用不容忽視。
第四，經濟增長的制度環境進壹步改善。黨的十六屆三中、四中全會提出要樹立科學發展觀的思想，在壹些重大理論問題上有所創新，摒棄壹些制約經濟發展的觀念，打破落後體制對經濟發展的束縛，有利於經濟增長方式的轉變，有利於全區經濟社會和城鄉的協調發展。同時，也有利於改善非公有制經濟和中小企業發展環境，進壹步放寬市場準入，激發市場力量和民營經濟加快發展。
第五，國際經濟環境進壹步改善，世界經濟復蘇跡象明確，國際環境向好。世界銀行預測，2005年全球經濟將增長3.2%，美國、日本和歐盟都呈現加速趨勢。與此同時，中國周邊的俄羅斯、印度、東南亞、中國和香港的經濟增長也在加速。全球制造業正在加速向中國轉移，為中國和本地區出口的快速增長創造了有利的外部條件。
六是區域合作逐步加強，有利於國民經濟持續穩定健康發展。近年來，我國長三角和珠三角的區域分工合作不斷加強，環渤海區域合作正在醞釀提速，呼包銀吉通線經濟帶規劃也在加緊推進。
消極因素
當然，也要清醒地看到面臨的困難和問題。比如，城鄉就業壓力加大，“三農”問題依然突出，煤電運緊張依然存在，信貸規模擴張壓力加大，結構性矛盾依然突出。經濟運行中，存在通脹壓力。中央銀行九年來首次提高了利率。雖然國家旨在改善宏觀水平，限制壹些投資相對過熱的行業，但利率調整壹方面可能會使國民經濟保持在平衡健康的軌道上發展，另壹方面也會對剛剛持續升溫的消費需求產生壹定的負面影響，可能會增加個人供求消費的成本負擔，延緩預期消費。與此同時，國際油價居高不下。預計2005年世界石油平均價格將比2003年高出8美元，這將使世界經濟增長速度降低0.5個百分點。從外貿形勢來看，進出口需求前景不容樂觀。隨著中國加入世貿組織後對世界組織的承諾，進口關稅將進壹步降低，加入世貿組織對國內經濟的影響將逐步顯現。同時，由於出口退稅率的降低和國際貿易摩擦的加劇，預計2005年出口增速不會高於上年。通過對2005年內蒙古經濟增長的各種條件和環境的分析，我們預計2005年內蒙古GDP的預期增長率將比上年有所回落，但仍將保持較快的增長勢頭。
對策和建議
2005年是全區全面完成“十五”計劃的最後壹年，爭取全年經濟保持較快增長具有重要意義。針對當前經濟運行中存在的主要困難和問題，要認真落實國家宏觀調控政策措施，認真處理好區域發展與保持全國平穩較快發展的關系。我們提出以下監管建議:
1.正確處理宏觀調控與經濟適度增長的關系，努力保持內蒙古經濟發展的良好勢頭。
壹方面，要把握國家宏觀調控的重點和關鍵，及時消除經濟運行中的不穩定、不健康因素，保持和發揮廣大幹部群眾加快發展的積極性。近年來，內蒙古抓住國家實施西部大開發戰略的難得歷史機遇。特別是近年來，在整個地區產生了前所未有的加快發展的積極性和主動性。2004年，全區經濟增速達到改革開放以來的最高水平。雖然當前宏觀經濟形勢發生了壹些變化，但黨中央、國務院及時果斷地采取了壹系列宏觀調控措施，解決了壹些行業過熱、投資需求過大和信貸投放過多的問題。這些措施的實施有利於促進全區經濟增長方式的轉變和運行質量的提高，保持經濟平穩較快增長。另壹方面，由於全區正處於重要戰略機遇期，國際環境對我國發展總體有利的格局沒有改變，新壹輪產業分工調整和結構調整的大趨勢沒有改變，特別是國際資本和產業仍在加速向內地轉移，這對內蒙古來說是非常現實和重大的機遇，極為難得，不容錯過。當前，內蒙古整體經濟運行正處於重要關口。我們必須保持清醒的頭腦，珍惜進壹步發展的大好形勢，及時消除經濟運行中的不穩定因素，促進國民經濟又好又快平穩發展。既要防止壹些行業盲目投資和低水平擴張，又要註重解決經濟運行中的突出矛盾和問題，保護、引導和發揮各方面加快發展的積極性，防止經濟大起大落。
2.正確處理速度和效益的關系，切實轉變經濟增長方式。
落實科學發展觀，首先要發展。只有加快發展步伐，增強經濟活力，才能有效解決當前經濟生活中的各種矛盾和問題。我們必須明確落實科學發展觀，重點是轉變經濟增長方式。當前，要以宏觀調控為契機，轉變經濟增長方式，以改革開放為動力，註重依靠科技進步和提高勞動者素質，加快經濟結構的戰略性調整，重點發展既有市場效益又符合國家產業政策的產業和項目，優先發展高新技術產業和先進技術企業， 降低經濟增長中的能源和物質消耗水平，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。 堅持速度和效益並重，規模和質量並舉，使符合產業政策和宏觀調控方向的投資不減少，質量和效益的速度不放慢，技術含量高、市場前景好的項目在發展中不放松、不調整。依靠科技進步，加大技術改造力度，不斷增強綜合競爭力和市場占有率，提高經濟增長的質量和效益。
3.保持固定資產投資合理增長，促進全區經濟快速發展。
內蒙古經濟總量還不夠大，財政收入和城鄉居民收入水平還比較低。根本原因是內蒙古工業化進程緩慢，投資不足是內蒙古工業化進程相對落後的重要因素。合理增加工業投資符合區域經濟發展的戰略要求。壹是加快重點項目建設，充分利用國家信貸政策，保證符合國家產業政策、市場準入條件、有競爭力、有經濟效益前景的工業項目的資金需求，不搞簡單化的“壹刀切”，不斷擴大工業投資的乘數效應。二是要依靠大開放引進大企業，加快自治區重點工業項目建設和重點行業技術改造，使其盡快建成投產，發揮效益。三是充分發揮內蒙古的資源優勢和區位優勢，重點發展能源、冶金、稀土應用、化工、電子、重型汽車、機械制造和農畜產品加工等產業的基地建設，積極推動資源優勢向經濟優勢轉化。在此基礎上，要加大工業科技投入，提高資本利潤率，整合配置生產要素和科技要素。要以“倡導創新，註重引進”為主要方針，發展高新技術產業，努力改善投資環境；按照“精簡高效”的原則，加快政府職能轉變，減少行政審批事項，切實降低市場準入門檻和市場主體創業成本；努力改善發展的軟硬條件，依托資源環境，從國內外市場吸引更多的資金、人才、技術等生產要素。
4.繼續做好農村牧區經濟工作，增加農牧民收入。
壹是做好各項防災救災工作，爭取農牧業生產有個好收成。針對當前部分地區災情嚴重的情況，進壹步落實各項救災措施，搞好生產自救，努力減少自然災害的影響和損失。二是積極做好農畜產品收購工作，落實收購資金等配套措施。三是大力實施農牧業產業化，加強龍頭企業基地建設，大力發展農村牧區二三產業，提高輻射帶動能力。四是繼續加快農村牧區生態、水利等基礎設施建設，改善農牧業生產條件。五是積極引導和加快農村牧區剩余勞動力轉移，特別是加強農民工技能培訓，積極提供就業信息服務，實現農牧民穩定多渠道增收。
5.加快發展非公有制經濟，增強經濟增長活力。
要把發展非公有制經濟作為全面建設小康社會的戰略重點和完善社會主義市場經濟體制的重要內容，納入國民經濟和社會發展總體規劃和政府工作目標管理，落實在以下幾個方面:壹是簡化審批程序，進壹步放寬非公有制經濟的準入領域和條件，為非公有制經濟提供更加廣闊的發展空間；二是深化人事管理制度改革，充分發揮市場機制的作用，鼓勵人才向非公有制經濟流動，積極支持非公有制經濟做大做強；三是制定優惠政策，充分發揮非公有制經濟在國有企業改革中的重要作用，積極鼓勵和支持非公有制經濟以收購、兼並、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有企業改革；四是深化金融改革，完善財稅政策，拓寬融資渠道，為非公有制經濟發展提供強有力的金融和財政支持；五是摒棄不合理的制度規定，嚴格依法行政，切實保護非公有制經濟的合法權益，為非公有制經濟發展創造良好環境。
6.認真落實各項優惠政策，加快第三產業發展。
積極落實內蒙古出臺的促進服務業加快發展的60條優惠政策，切實放寬準入，真正落實減免稅政策；要加快服務業重點項目建設，把發展第三產業與增加就業緊密結合起來；大力改善消費環境，進壹步取消限制消費的不合理規定，積極引導居民擴大服務消費。
7、進壹步抓好就業和社會保障工作，註重解決城鎮就業問題。
要進壹步處理好發展、改革和穩定的關系，進壹步完善社會保障體系，確保各項社會保險費按時足額征繳。全面實施“兩個確保”和城市居民最低生活保障制度，進壹步完善網絡體系，搭建基層勞動和社會保障平臺，落實國家和自治區各項優惠政策。要進壹步深化醫療保障制度改革，完善失業保險制度，加強勞動保障監察，依法規範勞動關系，維護勞動者合法權益。