2065438+2005上半年中國經濟“成績單”顯示，國民經濟運行在合理區間，不僅讓批評中國的外國媒體噤聲，也提振了國人的信心。
中國的建築經濟往往比國家大局慢半拍。由於去年下半年固定資產投資增長緩慢，房地產投資持續下滑，建築業在建項目資金緊張，轉讓項目明顯減少。今年上半年建設工程招標項目數量減少，中標率較往年下降30% ~ 40%，審圖部門業務量較去年大幅下降。企業普遍反映項目難以接受。下半年建築市場能否回暖？2016年中國的建築行業會是怎樣的，會像今年上半年壹樣艱難嗎？這些問題是在基層調研中經常遇到的，筆者想從個人調研的角度發表以下意見。
1.2015年國家經濟政策拉動投資，對2016年建築市場非常有利。
2014中央經濟工作會議提出經濟發展進入“新常態”，主要體現在四個“轉”:1。增速正從高速增長轉向中高速增長；2.經濟發展方式正在從規模速度型粗放增長向質量效益型集約增長轉變；3.經濟結構正從增量擴能轉向深度調整，存量調整，優勢和增量並存；經濟發展的動力正在從傳統增長點轉向新的增長點。四個“轉”帶來的痛苦是經濟下行壓力和投資增速放緩，體現在項目減少、項目銜接困難和建築業資金短缺。業內人士都知道，有投資的地方就有建築行業。2015以來，國家以“轉”的精神出臺了壹系列經濟政策。以下是壹些例子:
4月25日，國務院常務會議通過國家發改委、財政部、住建部、交通部、水利部、人民銀行發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，向民間資本開放整個基礎設施領域，為民間資本參與基礎設施和公用事業特許經營提供制度保障。該文件是推進PPP模式(政府和社會資本合作)的重要制度設計，是推進PPP模式發展的配套制度。
6月17日，國務院常務會議安排加大重點領域有效投資，決定進壹步加強城市棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設。會議決定實施三年計劃，改造棚戶區18萬戶，農村危房10.6萬戶。近3000萬的房子和配套的基礎設施建設，沒有5000億的投資是做不到的。這都是政府投資，對於以房建為主的建築企業來說應該是個好消息。去年外商對華直接投資達到創紀錄的1196億美元，而中國對外投資也首次突破1000億美元，達到1029億美元。無論外資是內資還是中資是外資，涉及的大量項目都與建築行業有關。今年6-6月，我國對外承包工程業務完成營業額413.93億元人民幣(折合675.4億美元)，同比增長9.7%。在國內建築業整體下滑的情況下，海外工程承包取得了不錯的成績。
6月30日，國家發改委召開新聞發布會，根據國務院要求，推出城市軌道交通、現代物流、新興產業、提升制造業核心競爭力四個新的重大工程包。以城市軌道交通為例:2015-2017，計劃新開工項目68個，十三五新增城市軌道交通3500公裏，投資2.8-3萬億元。預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳將形成較為完善的軌道交通網絡；南京、重慶、武漢、成都形成軌道交通基本網絡；南通、石家莊、蘭州等城市建設了軌道交通骨幹線路。其他城市的軌道交通建設也將加快，這將把中國軌道交通的整體水平提高到壹個新的水平。
7月11日，媒體報道國資委(SASAC)帶領87家央企進駐河北，擬投資1.6萬億，京津冀經濟圈將成為建設熱點。7月12日，媒體報道北京通州區計劃用兩年時間建設北京行政副中心，年內投資160億元。建築企業必須重視這樣的市場信息。
7月2日，國務院批準“南京江北新區”升級為國家級新區，這是繼上海浦東新區、浙江舟山群島新區之後，長三角第三個國家級新區。據悉，2015年，江北新區中國南京金秋經貿洽談會簽約項目達130億元，江蘇省政府決定投入120億元進行相應的基礎設施建設，新建越江隧道10條，全部免費。消息出來後，7月2日至12日，江北物業成交新房3000套。
8月3日，國家發改委、財政部、國土資源部、住建部、交通部、公安部、銀監會聯合發布《關於加強城市停車設施建設的指導意見》，采用PPP模式，吸引民間資本有效利用地上地下資源，建設停車場，解決停車問題，這無疑是建築業的又壹大商機。
8月10日，國務院辦公廳發布《關於推進地下共同溝建設的指導意見》，將地下管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，這是建築行業的又壹商機。
9月14日，國家發改委召開電視電話會議，全面部署促進投資穩定增長工作。會議要求，要把促進投資穩定增長作為全年工作的重中之重，著力推進十大舉措，加大投資力度，保持投資和經濟穩定增長。這十項舉措的前六項都與加大投入有關。
2014中央經濟工作會議給“三駕馬車”增加了三個不同的關鍵詞，即發揮出口對經濟增長的“支撐”作用，發揮消費對經濟增長的“基礎”作用，發揮投資對經濟增長的“關鍵”作用。為了刺激經濟增長，2015年國家出臺了壹系列經濟政策，特別是加大投資，發揮其在拉動經濟增長中的“關鍵”作用，這將給與投資密切相關的建築行業帶來利好消息。建築行業在今年下半年以及2016全年必將迎來巨大的發展機遇。
二、加強對建築業的領導，提升建築業的產業地位。
去年9月4日，住建部召開了全國工程質量管理兩年行動電視電話會議。會上，陳部長強調，兩年行動主要抓好六項工作。壹年過去了，這六項工作正在積極有序推進。多年形成的建築市場混亂局面得到遏制，高強度的專項治理初步建立了適應建築市場監管和服務的體制機制，有利於建築業下壹步的改革和發展。去年7-9月，住建部出臺了10多份文件，改變了過去召開建設工作會議，把建築業放在多方面工作的做法，不僅有針對性地研究質量管理和市場整頓，而且把建築業的改革發展提上了重要議事日程，不能不說是建築業的幸事。
在經濟下行壓力加大的形勢下，建築業作為我國的支柱產業，不僅不需要國家投資，還消化了大量農村剩余勞動力。這個擁有4600萬員工的龐大行業，必須認真學習，加強領導。住房和城鄉建設部計劃在下半年召開全國建築業發展會議，並將以國務院的名義發布壹份指導建築業改革和發展的文件。這將是1984年國務院專門針對建築行業發文以來的31年，充分體現了黨和政府對建築行業發展的高度重視和加大對建築行業領導的決心。在建築業“營改增”的重要關頭，國務院主要領導兩次親自批示，足以顯示其對落實建築業稅改政策、減輕建築企業負擔的關心。這些信息釋放出壹個信號，政府必須加強對建築行業的領導。
建築業失去了太多的機會。建築企業搞房地產，應該是壹個順理成章、相輔相成的轉型升級。上世紀80年代，有關主管部門發布行政命令，禁止建築企業從事房地產開發，扼殺了建築企業的“生財之道”。2009年，為克服2008年世界金融危機，國家出臺10重大產業振興規劃，建築業“淪陷孫山”。因為建築行業沒有產業地位，作為第二產業，根本享受不到相應的產業政策，如稅收減免、貸款優惠等。
實踐證明，要實現建築業平穩健康發展，為國民經濟做出更大貢獻，壹味強調“監管”，缺乏對發展的引導和引領，是片面的。“加強領導”和“加強監督”並重。只要加強對行業發展的領導，監管工作中的壹些矛盾是可以在發展中解決的。
江蘇是全國公認的建築大省，之所以能多年走在全國前列，是因為江蘇省政府壹直關心和重視建築業的發展。早在上世紀七八十年代，當人們還在擔心被貼上“資本主義尾巴”的標簽時，在省政府的支持下，市縣組織成建制的隊伍，以“建設民兵師”的名義赴大慶、新疆參加建設。計劃經濟時代，省政府與鐵道部協調，開通了運送江蘇建築工人的“農民工”專列。該省主要領導不得不出差到深圳、上海和北京視察江蘇的建築工地。進入新世紀，省政府每五年出臺壹次關於建築業改革發展的文件，指導建築業發展，特別是2015年7月1日，省政府召開常務會議，研究建築業工作，財政廳、發改委、商務廳等相關部門壹把手參加會議。會議聽取了省住房和城鄉建設廳關於全省建築業發展情況的匯報。省長李對建築業的發展提出了明確要求，有關部門表示要在建築產業化和走出去方面給予政策支持。為貫徹落實省政府常務會議精神，省住房和城鄉建設廳制定了今後壹個時期“十個壹”工作方案，推進建築業創新發展、轉型升級、綠色施工，推動建築企業全面融入“壹帶壹路”建設，鞏固江蘇建築“鐵軍”品牌，不斷提升國內外建築市場競爭力和份額。政府壹系列政策措施支持江蘇建築業自2006年以來穩居全國第壹，十二五以來年均增速保持在15%以上，對全省經濟社會發展起到了重要的推動作用。
因此，筆者認為，經濟下行壓力越大，建築業發展越困難，越需要加強建築業的領導，提升行業地位。因為，建築業是壹個不需要國家投資，卻能促進農村剩余勞動力就業的行業。
三是建築業要抓住改革發展機遇，積極適應新常態。
黨的十八屆三中全會作出了中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定。如何深化建築業改革？國務院即將出臺的《關於進壹步深化建築業改革發展的若幹意見》文件將全面部署。在文件正式下發之前，積極給負責頂層設計的領導機關出謀劃策，讓文件“幹”起來，更接地氣，是每壹個建設者的義務。說實話，改革開放以來，由於建築法沒有及時修訂，建築市場的亂象已經成為不爭的事實。不要指望壹份文件就能解決所有的熱點和難點問題。盲目推最低價中標，各種保證金泛濫，建築工人工資倒掛嚴重，利潤率低等壹些陳詞濫調。需要在建築法修改後解決。有些問題涉及多個部門的協調，必須有壹部“上位法”。個人感覺深化建築業改革可以先易後難。不妨從企業反映最強烈的問題入手，嘗試提出以下建議:
1，以竣工決算作為竣工驗收備案的前提條件。
企業普遍存在驗收難、審計難、決算難的問題。工程完工後，遲遲不組織驗收；質量驗收合格，決算拖延；拖延決算的“高招”是審計。有時候壹審就是兩三年，壹家事務所不滿意，另壹家事務所就繼續審，直到施工單位滿意為止。在此期間，不視為拖欠工程款。因為沒有形成雙方認可的決算，所以無法提起訴訟。在資金緊張的情況下，業主采取通常的方法轉移矛盾，拖延決算合理合法。企業微薄的利潤也在“決算難”中被財務成本耗盡。由於沒有及時的決算，大量拖欠工程款導致拖欠農民工工資問題每年都被媒體頻繁曝光。如果在基本建設的相關程序上做壹些調整，把竣工決算作為竣工驗收的前提條件，完全可以避免工程質量驗收完成後，施工單位無限期拖延決算審計，達到不支付工程款，拖延支付工程款的目的。在市場經濟中，壹個產品要成為商品至少要滿足兩個條件:壹是合格的產品，二是產品的價格已經確定，才能成為商品進行交易。工程質量驗收環節解決的是建築產品是否合格，工程決算是最終確定建築產品的價格。只有符合條件才同意受理和備案，這是程序上的偏差。竣工驗收和決算完成後，才允許驗收備案，並向開發商發放銷售許可證。看似只是驗收備案過程中的壹個小調整，卻能幫助規範市場，解決建築企業“決算難”這壹傷腦筋的問題。
2、從法律層面的“雙重保障”。
國內建築市場現行做法普遍推行承包商“履約保證金”而不要求施工單位提供“支付擔保”，這不符合國際建築市場慣例，而是讓施工方為解決資金短缺大開方便之門(部分甲方擅自提高履約保證金比例，加重施工企業負擔)。必須從法律層面同時明確“雙保”。對此，江蘇省政府文件蘇[2011]58號明確規定:“高度重視施工企業權益保護，規範業主行為，業主要求承包商提供履約擔保的，應向承包商提供工程款支付擔保”。單純提“履約擔保”只是保護了施工方的權益，同時也保障了承包方的權益是合理的。
3.完善建築企業安全事故責任追究方式。
毫無疑問，建築安全是建築業的重中之重。然而，目前處理和調查安全事故的方式應該改進。目前常見的安全事故處理方式是:工程發生安全事故時，施工安全管理部門會通知工程承包企業將安全許可證送主管部門暫扣，壹般事故暫扣3 ~ 6個月。對於進入省內的企業，在壹些地區，往往還會增加另壹項處罰:清除省內建築市場，對企業的直接負面影響將是停止工程招投標活動3至6個月。相反，直接發生事故的項目部負責人的職業資格(建造師)沒有受到影響，他本人也沒有受到事故的教育和警示。這種簡單的處罰給從未出過事故的項目部帶來了不應有的損失。現在，壹個企業同時承接幾十個甚至上百個項目是很正常的。畢竟發生安全事故的項目部是極少數。壹個項目部發生安全事故，其余項目部受到牽連，因為公司總部已經“暫停”，不能再接業務。這種普遍的追究安全責任的做法，是壹種不分青紅皂白的工作方式，不利於行業的發展。各行各業的壹些管理工作可以互相借鑒，比如出租車行業。出租車司機發生安全事故怎麽處理？扣分、吊扣駕照、禁止駕駛直至追究刑事責任，沒聽說過處罰司機所屬的出租車公司，當然也不涉及同壹家出租車公司的其他司機。
江蘇是建築大省，非常重視制約行業發展的問題。早在2011，江蘇省政府就在58號文件中規定:“切實改進建築施工企業安全事故責任追究方式，加大對直接責任人的懲處力度”，建議主管安全生產的部門領導到基層走壹走，討論學習。完善建築企業安全事故責任追究方式是否合理？能否更有效地遏制安全事故的發生？
4、進壹步發揮工程監理的作用，就是解決監理費的收取。
現在的監理企業責任很大，收入卻沒有保障，在甲方和乙方之間“委屈”:監理費是甲方出的，為了在工程結束時順利拿到監理費，工程監理人員往往不得不違心地服從甲方的壹些不合理要求，這樣就會和被監理單位產生壹些矛盾。此外，由於監理成本低，監理人員報酬不高，人才流失嚴重，現場從事監理的人員素質下降，監理走過場，派駐人員減少，監理成為擺設。施工管理者認為少數監理不如自己，不服從監理。因此，解決監理費的收取問題成為更好地發揮工程監理作用的關鍵。
江蘇省淮安市建設行政主管部門規定“監理費專戶存儲”，對這項工作進行了創新:要求施工單位在工程開工前，按照監理費收費標準(不低於國家標準的80%)將相關費用壹次性匯入建設行政主管部門指定的銀行專用賬戶，業主和建設行政主管部門均予以監督。工程竣工驗收後，質量安全監管部門將組織對監理履職情況的考核，提出監理費支付意見，建設單位將通知銀行相應支付給監理企業，使監理企業不再擔心因嚴格履約拿不到監理費。這種工作方法的創新，得到了住建部分管部長的充分肯定，他認為“值得各地學習和借鑒”(淮安本地監管市場規範的具體做法有六條，因本文篇幅所限，不壹壹介紹)。監理費收取方式的改革極大地調動了監理企業的積極性，優質結構率和優質工程率大幅提高，監理企業員工待遇大幅改善，流失的人才開始回流，開創了監理工作的新局面。
5.鼓勵企業通過聯合承包方式參與大型基礎設施建設。
多年來，地方房建總承包企業都想根據自身能力擴大業務範圍，但資質申報上壹直存在“先有雞”和“先有蛋”的矛盾。承接大型基建項目，必須具備相應資質，申報相關資質，必須拿出標準規定的業績。在“壹帶壹路”和各地大力發展軌道交通的背景下，僅僅充分發揮央企的作用是遠遠不夠的。頂層設計要考慮聯合承包。大家都反對地方給企業進省設門檻，央企呼聲最高。我們來分析壹下地方當局為什麽要設置這樣的門檻。關鍵是央企太強了，地方企業根本沒法和央企競爭，而地方民營企業參與了對地方稅收的貢獻和當地勞動力的就業。如果能明文規定，央企進入地方承接壹些大型基建項目時，必須與當地有實力的民營建築企業實行聯合投標。換句話說，將有利於跳出“先有雞，後有蛋”的怪圈，不僅有利於培養民營建築企業的隊伍，也有利於打破行業內部的“行業壟斷”。從大局出發，在國內練兵，培養壹批能夠“走出去”，獨立承擔大型基建的本土專業團隊。
江蘇省政府在五年前就看到了這壹點。為提高江蘇隊伍在專業領域的施工能力，省政府在58號文件中提出:“引導管控能力強、市場信譽好、技術裝備先進的企業通過聯合承包等形式參與省內重大基礎設施項目。打破行業壟斷和地方保護...推動大型工程總承包企業進入基礎設施領域”。
江蘇企業都遇到過這樣的問題，全國同行都感同身受。在這方面，有必要研究並取得壹些突破，這無疑將為民營企業走出國門承包基礎設施工程開辟道路。
綜上所述，2015是十二五的收官之年。在整個宏觀經濟進入新常態的形勢下，我國建築業應以提高建築業發展質量和效益為中心，以加快行業轉型升級促進發展方式轉變，為“十三五”開局之年——2016打下堅實基礎。相信隨著各項投資政策和配套政策的出臺，規範市場行為，促進行業發展，2016年中國建築業的形勢將會更加輝煌。