據有關數據統計，關於電梯、地下室等場所的信號不好的投訴近幾年居高不下，特別是高層住宅小區，對這些場所的投訴量很大，由於這些場所的獨特結構，使得無線信號覆蓋的難度加大。電梯信號覆蓋是深度覆蓋中壹種，也是移動運營商和物業管理部門比較頭疼的問題，也在壹定程度上影響了運營商的品牌形象。
為此建議市政府抓緊研究這項涉及全市人民福祉的民生實事，成立由市政府有關部門，移動、聯通、電信等運營商的專班，打通建設基站、技術標準、費用收取、審批設限等中梗阻問題，協商各方盡快解決這壹困擾群眾、影響群眾便捷通訊的難題。
壹是盡快梳理在建設基站、技術標準、費用收取、審批設限等環節存在“卡脖子”問題。比如，電梯是壹個密閉系統，它上下都是鋼筋混凝土，轎廂內又是鐵板，本身會對信號進行過濾，所以要想電梯內有信號，就得加裝信號擴大器。有的時候，壹個電梯轎廂要加裝三個信號放大器，上、下、中間各壹個，現在都是各通信運營商自己加自己的，相互之間不能***用兼容。再比如，有了信號擴大器，還需要釋放信號的基站。有通信運營商表示，在樓盤開發時，可以將室內分布系統納入配套建設，從而保證室內區域擁有理想的信號覆蓋。而對於已經開發的樓盤以及成熟配套小區，就需要通信運營商在小區內建設基站，以使小區內實現4G網絡全覆蓋。可現狀是，有些小區物業不讓基站進駐，或者設置門檻，加收電費、進駐費。希望市政府有關部門及時梳理相關問題，按照“工作落實年”的要求，各個突破、逐壹解決。
二是盡快開展電梯、地下人防設施覆蓋移動通訊信號覆蓋情況統計調查。在全市範圍內開展調查摸底，組織協調各電信運營企業盡快摸清全市5G網絡覆蓋以及電梯、地下人防設施、商業住宅小區地下設施等重點區域深度覆蓋情況，對通信弱覆蓋區域實行名單制管理，制定通信基礎設施建設推進計劃配檔表。掌握壹手資料，為開展移動通訊信號全覆蓋工作打好堅實基礎。
三是加大政府保障支持力度，加快推進通信基礎設施建設。研究制定通信基礎設施拆遷補償制度和標準，公平協商並合理確定通信管廊使用價格。加快辦理基站、鐵塔建設環評手續，開辟綠色通道，實行集中審批。加大財政支持力度，安排壹定財政資金支持電梯、地下人防設施覆蓋移動通訊信號等信息化建設。
四是嚴格執行建設規範，達不到標準不予審批預售、不予驗收完工。嚴格落實通信設施建設規範，實現資源***享、公平競爭，推動通信基礎設施有序發展。認真貫徹國家光纖到戶標準，新建小區應具備多家電信運營企業接入條件；落實市建築物移動通信基礎設施建設規範，移動通信基礎設施建設應與建築物同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。
答復內容：
市住房和城鄉建設局：
靳海洋代表：
您提出的《關於在全市範圍內強制電梯、地下人防設施覆蓋移動通訊信號的建議》收悉，現答復如下:
近年來，隨著移動通訊技術的普及應用，特別是5G技術的飛速發展，人們對移動通訊服務的需求和無線信號覆蓋差的矛盾越來越明顯，特別是對於公***交通類重點場所（地鐵、鐵路、高速公路、機場、車站、碼頭等）、大型場館（體育館、展覽中心、圖書館等）、多業主使用的商務樓宇、電梯、大型地下公***停車場，無線信號的覆蓋難度的確受客觀因素影響，亟待解決基站建設、室內分布、通信電源、通信管線等技術問題。
2016年，我省發布《建築物移動通信基礎設施建設規範》，制定了涉及通信機房、通信電源、通信管線、屋面設施、驗收五方面的技術規範，對新建民用建築、工業建築和既有改擴建工程進行明確的指導。規範中明確：“公***交通類重點場所（地鐵、鐵路、高速公路、機場、車站、碼頭等）、大型場館（體育館、展覽中心、圖書館等）、多業主使用的商住樓和商務樓宇、建築面積大於3千平方米的黨政機關建築以及建築面積大於2萬平方米的其他公***建築物，應設室內分布系統基礎設施。”同時，住建部門要求各建設單位按照移動通信基礎設施的建設與建築物“同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收”，滿足多家移動通信運營商平等接入的要求，審核建設方案。
因目前行業領域內還沒有出臺有關規定，要求電梯、地下人防設施強制覆蓋移動通訊信號，下壹步，我局將積極配合發改、科技、工信、大數據等部門，在新建居住小區移動通信基礎設施的規劃設計、施工驗收方面和已建成小區移動通信基礎設施的改建、擴建方面充分調研，選取部分試點，出臺有關措施，紮實有效的推進移動通訊信號的全覆蓋。
感謝您對政府工作的關心，還請您對我們的工作繼續予以關註和監督。
市工業和信息化局：
尊敬的靳海洋代表：
您提出的《關於在全市範圍內強制電梯、地下人防設施覆蓋移動通訊信號的建議》收悉，現答復如下：
近年來，市委、市政府高度重視基礎通信設施建設，積極指導有關部門與三大運營商互相配合，不斷優化基礎通信設施建設環境。先後出臺了《德州市人民政府辦公室關於進壹步規範移動通信基礎設施建設管理的實施意見》、《德州市住房和城鄉建設局 德州市規劃局關於貫徹落實建築物移動通信基礎設施建設規範的通知》（德建通〔2016〕107號）、《德州市人民政府關於印發德州市電梯困人應急救援處置平臺建設方案的通知》、《德州市人民政府辦公室關於印發德州市推進掛高資源***建***享加快移動通信設施建設實施方案的通知》、《德州市人民政府辦公室關於加快5G產業發展的實施意見》等系列文件，為規範移動通信設施建設，優化基礎通信設施建設環境提供了根本遵循。馬俊昀副市長等領導多次召開移動通信設施聯席會議，多部門聯動，強化協作配合，研究解決工程推進中的困難和問題，完善了規劃編制、配套建設、審批流程、公***資源開放、網絡資源覆蓋等配套服務體系。
經過摸底調查，目前德州市現有建成入住的高層住宅小區約720個，***有電梯約23000部，地下車庫儲藏間及各類人防設施約750處，其中移動公司信號已覆蓋高層住宅小區331個，已覆蓋電梯約5800部，已覆蓋地下人防設施180處。聯通公司信號已覆蓋高層住宅小區121個，已覆蓋電梯約1600部，已覆蓋地下人防設施60處。電信公司信號已覆蓋高層住宅小區310個，已覆蓋電梯約1800部，已覆蓋地下人防設施140處。
由於近年來城建力度加大，移動通信基礎設施建設仍存在諸多問題。電梯、地下人防設施信號覆蓋率低，究其根本原因是小區樓宇電梯建設量大，電梯井道高，覆蓋施工困難，信號衰減嚴重，地下車庫等人防設施面積較大，進行深度覆蓋投資較大，各運營商只能分期分批落實信號的深度覆蓋；部分高層住宅小區建設規劃的時候，未將移動通信基礎設施納入同步建設規劃，往往完工後考慮信號覆蓋問題，造成基站站址選點困難，提升了通信線路等的施工難度。已經建成的部分小區也存在著超高場租、高額入場費問題。同時部分小區居民對基站輻射存在錯誤認知，導致基站進駐小區困難等現象時有發生。
為進壹步規範移動通信設施建設，我們將主要做好以下幾方面工作。
（壹）完善聯席會議制度。協調三家運營商對德州市高層小區、電梯及地下人防設施移動通信信號覆蓋情況進行摸底調查，梳理匯總基站建設、審批流程等環節存在的“卡脖子”問題，建立問題清單。定期召開由三家運營商、住建局、工信局等部門為成員單位的通信基礎設施規劃建設聯席會議，統籌協調解決存在的問題。
（二）加強資源***享。針對現有高層住宅、電梯、人防設施，三家運營商梳理各方室內分布系統詳細分布情況。對於已經具備室內系統的場景，協調運營商盡量做到免費***享，減少重復建設，節約投資。三家運營商均未覆蓋的場景，協調進行統籌建設。同時協調三家運營商加大對上爭取項目、資金支持力度，最大限度爭取對我市的政策傾斜。
（三）嚴格執行建設標準。協調市直有關部門嚴格落實國家住房和城鄉建設部發布的《住宅區和住宅建築內通信設施工程設計規範》《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程設計規範》、山東省住建廳發布的《建築物移動通信基礎設施建設規範》《山東省通信基礎設施建設與保護條例》、以及《山東省人民政府辦公廳關於加快5G產業發展的實施意見》等標準、規範與文件，加快推進新建小區通信基礎設施配套建設相關政策的落地執行，加強已建成小區電梯、地下車庫等特殊場景的移動信號覆蓋和通信基站建設，將高層小區通信設施配套建設和信號有效覆蓋納入規劃、建設、驗收。