安全生產事關人民生命財產安全，事關改革發展和社會穩定大局。黨中央、國務院高度重視安全生產工作，建國以來特別是改革開放以來，采取了壹系列重大措施加強安全生產工作。頒布實施《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)等法律法規，明確安全生產責任；安全生產監管體系初步建立，安全生產監督管理得到加強；重點行業和領域開展了安全生產專項整治，生產經營秩序和安全生產條件有所改善，安全生產形勢總體穩定好轉。但是，目前我國安全生產形勢依然嚴峻，煤礦、道路運輸、建築施工等領域傷亡事故頻發的局面尚未得到根本扭轉；安全生產基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；壹些地方和生產經營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足；安全生產監督管理機構、隊伍建設和監管工作有待加強。為進壹步加強安全生產工作，盡快實現我國安全生產形勢的根本好轉，特作出如下決定。
壹、提高認識，明確指導思想和目標。
1，充分認識安全生產的重要性。做好安全生產工作，切實保障人民生命財產安全，體現了最廣大人民的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、協調經濟社會全面發展的重要內容。它是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務，是企業生存和發展的基本要求。當前，我國仍處於社會主義初級階段，要實現安全生產形勢的根本好轉，必須堅持不懈地努力。各地區、各部門要把安全生產作為壹項長期而艱巨的任務，時刻保持警惕，堅持不懈。要從全面貫徹三個代表，保障人民生命財產安全的高度，充分認識加強安全生產的重要性和現實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管。
2.指導思想。認真貫徹“三個代表”重要思想，適應全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的新形勢要求，堅持“安全第壹，預防為主”的基本方針，進壹步加強政府對安全生產的領導，大力推進安全生產各項工作，落實生產經營單位安全生產主體責任，加強安全生產監督管理；大力推進安全生產監管體系、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，建立安全生產長效機制，實施科技興國戰略，積極采用先進的安全管理方式和安全生產技術，努力實現全國安全生產形勢的根本好轉。
3、目標。到2007年，建立了比較完善的安全生產監管體系，全國安全生產形勢穩步好轉，礦山、危險化學品、建築等重點行業和領域事故多發態勢得到扭轉，工礦企業事故死亡人數、煤礦百萬噸死亡率、道路運輸萬車死亡率均有壹定程度下降。到2010，規範完善的安全生產法治秩序初步形成，全國安全生產形勢明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類安全生產事故和死亡人數大幅減少。力爭到2020年，我國安全生產形勢實現根本好轉，億元GDP死亡率和十萬人死亡率達到或接近世界中等發達國家水平。
二、完善政策，大力推進安全生產工作。
4.加強產業政策引導。制定和完善產業政策，調整和優化產業結構。逐步淘汰技術落後、資源浪費和環境汙染嚴重、不具備安全生產條件的企業。通過兼並、聯合、重組，積極發展跨地區、跨行業經營的大公司、大集團、大生產供應基地，提高有安全生產保障的企業生產能力。
5.加大政府對安全生產的投入。加強安全生產基礎設施和支撐體系建設，加大對企業安全生產技術改造的支持力度。利用長期建設債券和預算內基本建設投資，支持國有大中型煤炭企業安全生產技術改造。地方各級人民政府要重視安全生產基礎設施建設的投入，積極支持企業安全技術改造。地方政府要加強對國家安排的安全生產專項資金的監督管理，確保專款專用，並安排配套資金予以保障。
6、深化安全生產專項整治。堅持礦山、道路和水上交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等安全生產專項整治。，作為整頓和規範社會主義市場經濟秩序的壹項重要任務，繼續不懈地努力。繼續關閉取締非法和不具備安全生產條件的小煤礦、小工廠和小企業，遏制低水平重復建設。開展公路貨車超載超限治理，確保道路交通運輸安全。把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度結合起來，加強日常監督管理，建立安全生產長效機制，確保整治工作取得實效。
7、完善安全生產法律制度。對於《安全生產法》確立的各項法律制度，要抓緊制定配套法規。認真做好各類安全生產技術規範和標準的制修訂工作。各地區要結合本地實際，制定和完善安全生產法配套實施辦法和措施。加大安全生產法律法規的學習、宣傳和貫徹力度，普及安全生產法律知識，增強全民安全生產法制觀念。
8、建立安全生產應急救援體系。加快國家安全生產應急救援體系建設，盡快建立國家安全生產應急救援指揮中心，充分利用現有應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產安全事故應急救援能力。加強區域性安全生產應急救援基地建設。做好重大危險源普查登記工作，加強國家、省(區、市)、市(地)、縣(市)級重大危險源監控，建立安全生產應急救援預案和預警機制。
9、加強安全生產的科學研究和技術開發。加強安全生產學學科建設，積極發展安全生產普通高等教育，培養和造就更多的安全生產技術和管理人才。加大科技投入，充分利用高等院校、科研機構、社會組織等安全研究資源，加強安全生產基礎和應用研究。建立全國安全生產信息管理系統，提高安全生產信息統計的準確性、科學性和權威性。積極開展安全生產領域的國際交流與合作，加快先進安全生產技術的引進、消化、吸收和自主創新步伐。
三、強化管理，落實生產經營單位的安全生產主體責任。
10，依法加強和改進生產經營單位安全管理。強化生產經營單位在安全生產中的主體地位，進壹步明確安全生產責任，全面落實各項安全保障法律法規。生產經營單位應當根據《安全生產法》等有關法律法規，設置安全生產管理機構或者配備專職(或兼職)安全生產管理人員。保證必要的安全生產投入，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件。完善生產經營單位安全管理，積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估和安全評價等方法，落實各項安全防範措施，提高安全生產管理水平。
11，開展安全質量標準化活動。制定頒布重點行業和領域安全生產質量技術規範和工作標準，在工礦商貿、交通運輸、建築施工等所有企業普遍開展安全質量標準化活動。在企業生產過程的各個環節和崗位都要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為必須符合有關安全生產法律法規和安全生產技術規範的要求，並做到標準化、規範化。
12，搞好安全生產技術培訓。加強安全生產培訓，整合培訓資源，完善培訓網絡，加大培訓力度，提高培訓質量。生產經營單位必須對從業人員進行必要的安全生產技術培訓，其主要負責人、相關管理人員和重要工種人員必須按照有關法律法規的規定接受安全生產標準化培訓，並經考核合格，持證上崗。完善註冊安全工程師考試、聘任和考核制度。
13.建立企業提取安全費用制度。為保證安全生產所需的資金投入，形成企業安全生產投入的長效機制，應借鑒煤礦提取安全費用的經驗，在條件成熟時逐步建立高危行業生產企業提取安全費用制度。企業安全費用的提取應根據地區、行業特點，單獨確定提取標準，由企業自行提取，專戶儲存，專項用於安全生產。
14，依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟補償力度。生產經營單位必須認真執行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業人員繳納保險費。同時，依據《安全生產法》等相關法律法規，向因生產安全事故受到傷害的員工或其家屬支付賠償金。進壹步提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，建立企業領導自覺保障安全投入、努力減少事故的機制。
四、完善制度，加強安全生產監督管理。
15，加強地方各級安全生產監管機構和執法隊伍建設。縣級以上地方人民政府應當按照《安全生產法》的規定，建立健全安全生產監管機構，充實必要的人員，加強安全生產監管隊伍建設，提高安全生產監管的權威性，切實履行安全生產監管職能。完善煤礦安全生產監管體系，進壹步加強煤礦安全生產監管隊伍建設和監管執法。
16、安全生產控制指標體系的建立。要制定國家安全生產中長期發展規劃，明確年度安全生產控制指標，建立國家和省(區、市)控制指標體系，實施安全生產量化控制和考核。從2004年開始，國家向各省(區、市)人民政府下達年度安全生產各項控制指標，並進行跟蹤檢查、監督考核。對各省(區、市)安全生產控制指標完成情況，國家安全生產監督管理部門將通過新聞發布會、政府公告、簡報等形式每季度公布壹次。
17.建立安全生產行政許可制度。將安全生產納入國家行政許可範圍，將安全生產作為各行業行政許可制度中的重要內容，從源頭上防止不具備安全生產條件的企業進入市場。開辦企業，必須符合法律規定的安全生產條件，向政府有關部門申請安全生產許可證，持有生產許可證。新建、改建、擴建工程的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(以下簡稱“三同時”)。對未通過“三同時”審查的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續，企業不得開工生產。
18、建立企業安全生產風險抵押金制度。為強化生產經營單位的安全生產責任，各地區可根據實際情況，依法向礦山、道路運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產經營活動的企業收取壹定數額的安全生產風險抵押金。企業生產經營過程中發生生產安全事故的，作為事故搶險救災和善後處理所需資金。具體辦法由國家安全監管總局會同財政部研究制定。
19.加強安全生產監管行政執法。各級安全生產監管監察機構要增強執法意識，嚴格、公正、文明執法。依法監督檢查生產經營單位的安全生產，指導、督促生產經營單位建立健全安全生產責任制，落實各項防範措施。組織企業安全評估，做好分類指導和重點監管。對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人或業主，要依法加大行政執法和經濟處罰力度。嚴肅查處各類事故，堅持事故原因未查明、責任人員未處理、整改措施未落實、相關人員未受教育的“四不放過”。不僅要追究事故直接責任人的責任，還要追究有關責任人的領導責任。
20、加強小企業安全生產監管。小企業是安全生產管理的薄弱環節。各地要高度重視小企業安全生產工作，切實加強監督管理。從組織領導、工作機制、安全投入等方面，逐步探索出壹套行之有效的監管方法。堅持在服務中監督管理，積極為小企業提供安全技術、人才、政策咨詢等服務，加強檢查指導，督促小企業做好安全生產工作。要註意解決小煤礦的安全生產投入問題，嚴格監督鄉鎮和個體煤礦按照有關規定提取安全費用。
五、加強領導，形成合力抓* * *
21，認真落實各級領導的安全生產責任。地方各級人民政府要建立健全領導幹部安全生產責任制，把安全生產作為幹部政績考核的重要內容，並抓好逐級落實。特別是要加強縣鄉兩級領導幹部安全生產責任制的落實。加強地方領導幹部安全知識培訓和安全生產監管人員執法業務培訓。國家組織市(地)、縣(市)級負責安全生產的領導幹部培訓；各省(區、市)要由縣級以上安全生產監管部門負責，分批開展執法能力培訓。依法嚴肅查處事故責任，依據有關法律法規，嚴格追究失職瀆職或對事故負有領導責任的地方政府和企業領導的責任。嚴懲安全生產領域腐敗和黑惡勢力。
22、構建全社會抓安全生產的工作格局。地方各級人民政府應當至少每季度召開壹次安全生產例會，分析部署、督促檢查本地區安全生產工作；大力支持和幫助解決安全生產監管部門在行政執法中遇到的困難和問題。各級安全生產委員會及其辦公室要積極發揮綜合協調作用。安全生產綜合監管和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當在政府的統壹領導下，依照有關法律法規的規定，各司其職，密切配合，切實履行安全監管職能。各級工會和共青團組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。充分發揮各類協會、學會、中心等中介機構和群眾組織的作用，構建信息、法律、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等安全生產支撐體系。加強社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，豐富全國“安全生產月”、“安全生產萬裏行”等活動，努力構建“政府統壹領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
23、做好宣傳教育和輿論引導。把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作總體布局，堅持正確輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產的重大舉措，宣傳安全生產先進典型和經驗；對嚴重忽視安全生產和重特大事故的典型案例要予以曝光。在大專院校、中小學開設安全知識課程，提高青少年對道路交通、消防、城市燃氣等災害的識別和防範能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強人民群眾依法自我安全保護意識。
各地區、各部門、各單位要加強調查研究，註重發現和研究安全生產中的新情況、新問題，推進安全生產理論創新、監管體制機制創新、監管方法手段創新、安全科技創新和安全文化創新，不斷增強安全生產的針對性和實效性，努力開創我國安全生產新局面。 為完善社會主義市場經濟體制、實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標創造安全穩定的環境。