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如何開展和深化大型企業納稅服務和管理改革

從表面上看,大企業的稅收管理只涉及極少數企業稅收管理方式的調整,可以提高稅務部門處理復雜涉稅業務的能力和效率。事實上,它將對我國現有的稅收管理框架、管理內容和管理方式產生重大而深遠的影響。其在風險導向和分類管理方面的成功嘗試,將為進壹步優化現行稅收征管體系,加快我國稅收征管體系與國際接軌提供極為有益的借鑒。可以說,大企業稅收管理是新階段我國深化稅收征管體制改革的探路者,也是我國稅收征管向高端領域邁進的裏程碑。大型企業的稅務管理在北京具有特殊的意義。在國家稅務總局根據定量指標與定性條件相結合的原則確定的45家首批定點聯系企業中,有36家企業總部設在北京。世界500強企業中,有58家在中國大陸,其中465,438+0家在北京。2012、11年10月,北京市國家稅務局成立第五直屬分局,負責大型企業稅收管理工作,這標誌著北京市國家稅務局大型企業稅收管理工作邁上了壹個新臺階。

大型企業的稅收管理水平不僅直接決定了稅收收入水平,也直接反映了壹個國家和地區的稅收管理水平。如何加強大型企業的管理已成為當前的壹個重要課題。筆者從實踐出發,談談對推進大型企業稅收管理的壹些想法。

壹是推進稅收立法進程,明確稅務稽查的職能定位。稅收法規是稅務機關執法的依據。我國現行法律體系中沒有關於稅務審計的明確規定,稅務審計缺乏法律依據。同時,稅務稽查和稅務稽查的職責和定位如何劃分,也需要進壹步明確。目前,我國的稽查力量承擔著大量的日常稽查工作,在履行打擊涉稅犯罪的法定職責時,受到繁重的日常稽查工作的束縛。建議從法律層面確定稅務稽查的法律地位,區分日常稅務稽查與稅務違法調查(稅務檢查)的職能定位,落實稅務檢查打擊涉稅犯罪的法定職責,將原有的日常檢查力量充實到稅務稽查工作中,稅務檢查與稅務稽查並行進行,提升大型企業的管理水平和水平。

第二,借鑒國內先進經驗,以“兩個結合”的方式開展稅務審計。審計對於稅務部門來說是個新生事物,但在國內其他部門並不新鮮。審計署、財政專員辦公室、會計師事務所等機構和組織開展了大量審計工作。從其經驗來看,目前大企業的稅務審計工作應結合“兩個結合”,即全國範圍的“兵團作戰”與小規模的專業隊伍作戰相結合,對壹個行業或壹戶企業的全面審計與對同類型風險點的專業審計相結合,從而有效降低管理成本,提高管理質量和效率。

三是培養專業審計人才,試點實施居民稅務審計。大企業的員工大多素質較高,財務核算健全,納稅遵從能力強。同時,大企業管理區別於中小企業的顯著特點是大企業涉稅問題的復雜性,集中表現在跨國交易、稅收籌劃、跨區域集團經營和商業模式的不斷創新。管理信息不對稱,管理人員的素質和數量不足,制約了大企業管理的發展。建議培養優秀的審計人才,組建審計團隊,根據企業規模和審計工作量,在大型企業總部試行持續稅務審計。

四是探索個性化服務措施,建立事前裁定制度。個性化服務是未來大企業納稅服務的發展方向,其核心在於事前裁定制度。我國目前還沒有明文規定這壹制度,但相關研究已經開展了很長時間。建議國家稅務總局適時出臺預先裁定制度,由國家稅務總局大企業管理司集中受理指定聯系企業涉稅事項預先裁定,組織相關部門分工協作,及時確認企業申請的交易或特定事項的稅法適用,並出具解釋性文件,提高稅法適用的確定性,增強稅法透明度,幫助大企業有效防控稅收風險。

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