壹.壹般要求
(1)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,執政為民。順應時代要求和人民期待,訪民情、解民憂、順民意、促民安、助民富,以“結對認親、壹心幫扶、宣傳教育、建* * *創、幸福工程”六大活動為載體,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,實現黨群關系和諧。
(2)基本原則。堅持“黨的政策到群眾中去,各種道理到群眾中去,各種典型示範到群眾中去,各種總結評比到群眾中去,群眾的願望從群眾中來,措施從群眾中來,工作的預期效果從群眾中來,先進典型從群眾中來”的原則。
(3)主要目標。1.黨群關系是和諧的。幹部職工與群眾面對面、手拉手、心連心、幹群同呼吸、* *共命運、平安和諧邁向小康的局面初步形成。2.群眾的思想認識提高了。群眾自覺擁護黨的領導,維護祖國統壹和民族團結,堅決反對民族分裂,切實明辨是非,理性信教,守法意識和感恩意識明顯增強。3.幹部職工的作風已經改變了。幹部職工能沈下心來,講給群眾聽,帶領群眾幹,給群眾看,聯系和服務群眾的能力明顯提高。4.開發環境得到了改善。治安環境優化,農牧民安居樂業,社會關系和諧,政令暢通,* * *謀發展。5.群眾得到最大的實惠。幫扶措施惠及千家萬戶,發展成果惠及廣大群眾,人民生活質量和幸福指數躍上新臺階。6.組織建設取得實效。基層組織建設成效顯著,各級黨組織的凝聚力、創造力和戰鬥力得到提高,黨員的先鋒模範作用得到有效發揮。
二、主要活動
(1)結對活動。結對活動在全州幹部職工和農牧民中廣泛開展。
1.原則模式。堅持結對認親全覆蓋、就地就近、集中聯戶的原則。采取屬地結對、對口聯系結對、組織部署結對和幹部親屬結對認親的形式。縣縣群眾工作領導小組辦公室每年根據農牧民人數和幹部職工變動情況進行動態管理。
2.活動內容。訪民情。了解思想動態、家庭狀況和黨的惠民資金落實情況。順應民意調查矛盾,化解積怨,疏導情緒。解決人們的後顧之憂。幫忙出謀劃策,積極想辦法,努力解決生產生活中的問題。促進人民的安全。開展“愛國、守法、感恩”宣傳活動,引導群眾遵紀守法,自覺維護祖國統壹和民族團結。幫助人民致富。拓寬致富渠道,倡導健康文明的生產生活方式,助力脫貧致富。
(2)“同心同向”活動。實現領導幹部聯系寺廟教堂全覆蓋。
1.接觸。州級領導和州級部門主要負責人各聯系1寺廟教堂及其代表。各縣(包括海管局)要保證轄區內的每壹座寺廟、教堂及其代表都與縣級以上幹部有聯系。
2.活動內容。建壹條紐帶,保證每壹個廟堂、每壹個代表都和副縣級以上幹部有聯系;開座談會,暢通宗教界與黨委政府的溝通渠道,開辟建言獻策窗口;送壹份關愛,建立寺廟和僧尼檔案,實現社會保障和社會救助全覆蓋;建設壹批工程,力爭逐步實現所有依法登記的愛國愛教寺廟通水、通電、通路、通通信、通廣播電視;創新機制,采取“幹部+和尚”的方式,加強管理力量,派出宣傳人員和監督員,建立強有力的新型寺廟管理組織;建設壹支隊伍,培養和儲備壹批政治上可靠、宗教上有造詣、道德上有信仰、管理上有能力的代表;表彰壹批先進人物,每年表彰壹批和諧寺廟、模範僧尼和同方向工作的先進單位、先進工作者。
(3)愛心幫扶活動。整合幫扶力量,建立縱向到底、橫向到邊的關愛幫扶體系,切實解決弱勢群體的實際困難。
1.幫助目標。孤兒、城鎮“三無”人員、農村“五保”人員、殘疾人、困難群體中的重大疾病患者。
2.主要任務。采取“愛心結對、政策扶持、社會關愛”的方式進行愛心幫扶。落實國家對孤兒、城鎮“三無”人員、農村“五保”人員、殘疾人和困難群體重大疾病患者的政策;完善孤兒保障信息系統,做好孤兒愛心結對,拓寬孤兒安置渠道;全額補助“五保”參加城鎮居民基本醫療保險和新農合,加大農村敬老院建設力度,對分散的“五保”實施危房改造工程;實施“陽光家園計劃”,對殘疾人家庭進行無障礙改造,支持殘疾人家庭發展生產增加收入,實施“香港關愛行動”、“晚愛行動”等慈善活動;對患重大疾病的職工和殘疾人實施醫療救助,提高特困群體重大疾病患者醫療救助比例和救助封頂線,對符合條件接受手術治療的白血病患兒給予醫療費用補助,實施城鄉住院臨時生活補助。
(4)宣傳教育活動。開展覆蓋全州農牧民、僧尼和學生的“愛國守法感恩”主題宣傳教育活動。
1.宣傳要求。唱響“好黨、好社會主義、好改革開放、好偉大祖國、好各族人民”的主旋律,增強人民群眾的公民意識、法治意識、感恩意識,築牢對立分、維護穩定的思想陣地。
2.宣傳方式。采取“編編宣教指導書籍、主題講座、典型講座、面對面宣傳、文藝演出、科技、衛生、法律講座、倡導科學行動弘揚文明、組織郊遊、強化傳統媒體作用、借力新媒體平臺、設計地球景觀、1月1日讀報”等方式,開展集中宣傳教育活動。
(5)黨支部結對成立* * *活動。深化基層組織“三分類三提升”活動,* * *建設* * *創新,* * *增強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰鬥力。
1.配對要求。州、縣、鄉、企事業單位黨支部,農牧區黨支部全覆蓋。縣鄉機關、企事業單位黨支部與1-2村黨支部結對;國家級機關、企事業單位黨支部與1村黨支部結對,3年不變。
2.***建立任務。簽訂* * *責任書,制定* * *措施建設* * *,宣傳* * *,發揮黨性宣傳作用,關心貧困黨員,幫助發展黨員,完善執行制度。
(6)幸福工程活動。切實解決群眾最迫切的問題,讓他們享受到改革發展的成果。
1.基本要求。完善“六大體系”建設,提高人民群眾生活質量和幸福指數,努力建設美麗生態和諧幸福新甘孜。
2.主要任務。大力實施“百姓安居、勞動增收、全民保障、助學育人、關愛健康、享受文化、農村賞露、點亮遠方鄉村、交通便利、示範新村”十大行動。
第三,不同年份的實施情況
集中三年時間做群眾工作。第壹年打基礎,第二年促推廣,第三年上臺階,逐年實施,逐步推廣。
(1)第壹年(2012.07-2013.06)。統籌安排,擬定實施方案,逐步推進各項工作。樹立“安定團結是福,分裂動蕩是禍”的意識,努力營造和諧氛圍,全力夯實基層基礎。
(2)第二年(2013.07-2014.06)。總結推廣群眾工作的好經驗,加大宣傳力度,繼續深化“六大活動”,急群眾之所急,想群眾之所想,解群眾之所難,以優良的作風和實幹精神贏得群眾的認可,與齊心共築和諧基礎。
(3)第三年(2014.07-2015.06)。群眾工作制度健全,弱勢群體幫扶成效顯著,群眾生產生活水平大幅提高,湧現出先進黨組織和“紅旗示範”黨組織;謀發展、思進步、促和諧已成為黨員、幹部、群眾和社會的* * *常識。全州上下團結奮進推動發展,美麗生態甘孜、和諧幸福甘孜建設躍上新臺階。
(4)方法和步驟。首先是制定計劃。圍繞目標,制定實施方案,明確責任單位、責任人、完成時限和考核辦法。二是組織實施。因地制宜,多措並舉,強力推進各項工作。第三是評價和復習。通過自查、抽查、監督,發現問題,解決問題,進壹步推動工作。四是建立制度。總結提煉好的做法和經驗,逐步完善群眾工作長效機制。
第四,工作機制
(1)服務聯系群眾的機制。建立“橫向到邊、縱向到底、任務明確、責能適度”的組織領導體系,層層落實責任和任務,形成* * *分管的工作局面。州縣委組織部要牽頭召集紀委、宣傳、政法、統戰、信訪、民政和工會、* *共青團、婦聯等部門成員,定期邀請黨代表、人大代表、CPPCC委員參加聯席會議,討論總結社情民意。黨員幹部要主動深入問題多、矛盾突出的地方,傾聽群眾呼聲,了解群眾疾苦,幫助解決群眾反映的熱點難點問題和合理合法訴求,確保政府官員全員參與、群眾工作全覆蓋。要以信訪戶、困難戶、示範戶為重點,紮實開展幹群聯系活動。探索推行集中辦公制,落實駐村包組責任,建立領導幹部定期走訪和明察暗訪制度,建立幹部表彰卡,結對建檔,確保底數清、情況明。堅持“六必訪”原則,對重病住院者、輟學或失業人員、突發災害者、老人去世者、思想異常者、重大節日來訪者,盡最大努力幫助群眾解決生產生活實際困難。
(2)沖突解決機制。要創新訴求表達制度,落實領導幹部定期公開接訪制度,完善州縣領導接訪包案制度,加大交辦、督辦、協調力度,暢通群眾訴求渠道,確保群眾有話可說、有訴可訴、有解可辦。要創新矛盾化解體制。以上訪群眾、困難戶、移民為重點,以水電開發、市政建設、宗教場所為重點,排查矛盾、梳理問題,做好重大決策的社會穩定風險評估,完善應急預案,從源頭上預防和減少不穩定因素。要創新權益保障制度,調整社會利益關系,增強人民群眾幸福感和安全感。
(3)陽光決策機制。把陽光決策納入黨委議事日程,把群眾意見變成決策信息,做到“統壹領導、分級負責、集中整理、集中辦理”。要保障群眾的參與權,註重民意的收集吸收、反饋和評估,實行重大決策公示和聽證制度,對群眾反對意見多、分歧大的事項慎重決策,使重大事項決策民主化、規範化。要保障人民群眾的知情權,大力推進黨務、政務、村務、廠務公開,及時發布和公示扶貧項目、資金使用、財務收支、最低生活保障、新型養老保險等信息,確保政策深入人心。要維護群眾的監督權。建立人大代表、CPPCC委員、專家和各界群眾對黨委政府重大決策的民主協商和監督制度,創新實施領導幹部履職“倒逼”工作目標和公開承諾制度,將公權力運行置於社會監督、輿論監督和制度監督之下。
(4)審查糾錯機制。建立州群眾工作評議匯報制度,州群眾工作領導小組每半個月聽取1工作匯報和下壹步工作安排;每半年聽取壹次縣委書記專題匯報。國家群眾工作領導小組辦公室組織牽頭單位和責任單位對1群眾工作進行季度專題研究;各牽頭單位每月組織責任單位學習群眾工作1次。要不定期對群眾工作進行督促指導,及時進行抽查,掌握動態,定期通報“六大活動”進展情況,層層發現問題,建立糾錯制度,在全社會形成思想開放的良好風尚。縣委、鄉鎮黨委每周對1次群眾工作進行專題研判。層層查找工作中的問題,想對策,做安排。
(5)激勵和表彰機制。為激勵先進鞭策落後,州委州政府每年7月開展“12611”群眾工作評選表彰活動,即表彰1名優秀縣委書記和1名優秀縣長、20名優秀鄉鎮黨委書記和20名優秀鄉長、60名愛民村黨支部書記和60名模範村委會主任、100名各縣區、各單位要建立定期公開表彰機制,優先提拔使用優秀幹部。
(6)宣傳互動機制。發揮新聞媒體的主渠道作用,廣泛宣傳黨的路線方針政策,宣傳改革發展穩定取得的巨大成就,增強人民群眾對美好未來的自信和心理預期。開設專欄,堅持以正確的思想教育引導群眾,防止不負責任的言論給群眾工作帶來負面影響和被動。積極回應群眾關心的熱點問題,以積極主動的態度面對群眾的期待,以真誠的態度取信於群眾,以公開透明、務實有效的宣傳制止謠言的傳播,及時搶占輿論陣地,有效引導輿論。
動詞 (verb的縮寫)保護
(1)加強領導。州成立群眾工作領導小組(見附件),負責統籌全州群眾工作,並派出專職人員負責領導小組辦公室日常工作;州財政落實專項工作經費,牽頭單位成立具體工作辦公室。各縣也要成立群眾工作領導小組和專門辦公室來組織實施。各級黨組織書記是群眾工作的第壹責任人,要率先垂範,親力親為;分管領導是直接責任人,要具體落實;其他領導要按照分工做好各自地區的群眾工作。
(2)紀律嚴明。各縣、各部門要深刻認識當前形勢下開展群眾工作的重要意義,切實增強緊迫感和責任感,把群眾工作擺在更加突出的位置,統籌兼顧,密切配合,形成合力。使政令暢通有效。對群眾工作敷衍塞責、推諉扯皮的,州紀委、州委組織部將嚴肅追究責任。
(3)加強監管。國家群眾工作領導小組不定期對群眾工作進行督導,適時進行抽查,準確掌握群眾工作動態。領導小組辦公室定期通報“六大活動”進展情況和存在的問題,限期整改。各縣區、各部門要定期開展自查,發現問題及時整改,及時補充完善方案,及時調整安排部署。
(4)嚴格考核。州群眾工作領導小組辦公室實行動態跟蹤考核和年終集中考核,考核結果納入縣區、部門年度目標績效管理綜合考核;要把組織評價、社會評價和群眾評價結合起來,特別是把聯系對象和聯系單位的群眾評價作為重要內容。各縣要將群眾工作納入所有鄉鎮和縣直部門年度目標績效管理考核內容,層層落實責任,嚴格考核;各級各部門要定期對開展群眾工作的幹部職工進行考核。考核結果與領導班子評價、幹部職工調整使用、晉職晉級、單位和個人評比表彰等掛鉤。對敷衍塞責、失職瀆職,或因工作處理不當造成重大影響和嚴重後果的,將嚴肅處理。對考核較差的班組和個人進行誡勉,限期提出整改意見或組織調整。
(5)宣傳力度大。整合宣傳資源,及時報道縣區、部門工作推進情況,大力宣傳先進典型,努力營造狠抓* * *的群眾工作氛圍。各縣區、各部門要及時上報群眾工作信息,各縣區、牽頭單位要按時上報年度計劃、半年度總結、年終總結。州縣群眾工作領導小組辦公室要指定專人負責,及時提煉、總結、推廣、通報推進群眾工作全覆蓋的好做法、好經驗。
在* * *甘孜州委
2065438+2002年7月6日