郭雯鐵城狄曉燕
■權威觀點
科技成果轉化源於特定的經濟制度。
科技成果轉化是中國特有的詞匯和現象。回顧歷史，科技成果轉化源於計劃經濟體制。計劃經濟在中國工業化和集中力量趕超發達國家的過程中發揮了歷史性作用，適合中國當時的情況，但計劃經濟研發和生產兩條線的體制也存在嚴重弊端。
從新中國成立到1985科技體制改革，我國的科學研究和新產品開發基本集中在國內。在當時的歷史條件下，為了“集中力量辦大事”，政府直接組織實施科技項目。行業研究所由政府直接管理，也可以說是政府的壹部分，其R&D和運行經費、物資、設備、人力完全由政府按計劃分配；它的研發任務不是來自企業，而是來自政府管理部門，政府管理部門每年向科研院所下達科研計劃，科研院所每年向政府上交科研成果。
另壹方面，企業只是完成政府下達的生產任務，並不反映市場需求。因此，企業基本上不從事科研和新產品開發，也沒有R&D部門，如果有技術需求。要上報行政部門，主管部門匯總處理各企業的需求，再下發到相關科研院所。科研院所根據傳達的“需求”進行研發，然後將研發成果上報主管科研部門，主管科研部門將研發成果傳遞給工業管理部門，工業管理部門再發放給企業。科研部門和企業沒有直接聯系。經過政府部門的采集、加工、溝通，在多環節“傳遞”的過程中，需求與供給很難精準匹配和對接。導致科研與生產嚴重脫節，企業不搞研發，科研院所的研發不直接反映企業的技術需求。大量的科研成果難以在企業中得到應用和推廣，導致大量的成果需要轉化，有些永遠無法轉化。
科技成果轉化的實質是R&D脫離生產的體制。
綜上所述，科技成果轉化效率長期不高的原因在於R&D與生產分離，先R&D，後轉化，再應用推廣的體制機制。
科技成果的轉化反映了大量R&D成果的現象，包括技術和材料、產品、專利、論文等。不能用於生產。為了在生產中使用這些成果，需要壹系列的後續開發，有些後續開發後無法使用；後續開發後能用於生產的叫轉化，否則叫不轉化。科技成果轉化量大的時候叫轉化率高，反之就叫轉化率低。
是什麽原因導致大量成果需要轉化？既然不能直接用於生產，為什麽還需要大量的研發？如果不斷產生大量需要轉化的成果，無論轉化多少成果，轉化率都會很低；如果成果轉化庫越來越大，成果轉化越多，浪費越多。
科技成果轉化的概念最終會被技術商業化的概念所取代。
隨著改革的深入，R&D與生產脫節的問題終將得到解決，大量需要轉化的科技成果必將消失。當時有沒有科技成果轉化的問題？應該說，體制機制意義上的科技成果轉化已經沒有了。因為既然R&D和生產已經結合了，沒有需求就不可能有R&D，當然也就不可能有轉型。但如果拋開體制和機制，從形式上來說，這個問題還是存在的，而且會壹直存在。這些是指基礎研究成果在生產中的應用。基礎研究是沒有市場目標的研究，但其研究成果可能有很好的市場前景。因此，如何快速有效地將具有市場前景的基礎研究成果推向市場，產生巨大的經濟效益，仍然需要後續的開發，或者說“轉化”。但是，這裏的轉化不同於R&D與生產分離的“科技成果轉化”。國際上通用的稱謂是“技術商業化”，有些國家稱之為“技術管理”。因此。當R&D與生產分離的體制機制被消除，長期困擾中國的科技成果轉化將成為歷史，技術的商業化將取而代之。
黨的十八大報告要求全面深化經濟體制改革。核心是處理好政府和市場的關系，尊重市場規律，充分發揮政府作用，深化經濟體制和科技體制改革，轉變政府職能，這也是解決科技成果轉化問題的根本途徑。
建立以企業為主體的創新規劃體系
政府科技計劃分類改革。區分科研計劃和創新計劃。科研計劃面向基礎研究，以自由探索為目標。評價標準是壹流的科學理論和壹流的科研人才，而不是專利、技術、利潤等經濟指標。創新計劃以應用研究和實驗開發為導向，以市場應用為目標，評價標準主要是經濟效益，而不是論文、著作等科研指標。
按照企業需求的優先順序安排創新項目。改革先R&D後產業化的R&D模式，在R&D的起點引入終端用戶，以企業需求為創新項目的源頭，采用項目法人機制運作R&D項目，將R&D、生產、管理融為壹體。對於沒有企業用戶的項目，我們會堅決拒絕立項，從而淘汰大量需要轉化的成果，而不是在這些成果出來後再增加轉化資金。
支持性技術的合同研究和開發。各高校、科研機構、企業R&D機構基於用戶需求進行* * *技術合同研發，政府的創新計劃項目將提供配套資助。* * *技術判斷標準是強外部性，在經濟形態上是強企業夥伴關系、產學研夥伴關系、公私夥伴關系。* * *性技術的R&D契約包括了廣泛的利益相關者，而不是為單個企業的競爭而簽訂的R&D契約。
建立技術商業化體系
建立技術商業化體系的核心是建立科技創新服務體系。科技創新服務業是通過市場機制向社會提供創新服務的行業。目前，科技創新服務業結構發生了重大變化。過去，科技創新服務業主要指科技中介機構或技術轉移服務業。隨著科技創新服務業的發展和社會分工的進壹步深化，大量科技創新服務活動從傳統的生產和科研活動中獨立出來，催生了技術開發服務業、技術轉化服務業和創新能力服務業。科技創新服務業支撐著傳統產業的科技創新，輻射帶動著新興產業的發展。推動發展方式轉變的作用日益凸顯，建立我國科技創新服務體系具有戰略意義。
(作者單位:中國科學技術發展戰略研究院)