提高人類社會系統調解工作有效性的對策建議

1，建立健全利益訴求表達機制①第壹，“信息公開”，信息是決策的基礎，民意是正確決策的重要信息來源。公民有權了解設計中公共利益的決策。因此，必須大力推進黨務、政務、村務、廠務、校務公開，增強工作透明度，減少因信息不對稱、解讀不準確而引發的群體性上訪。也就是說，保護群眾利益，應該也必須從公民的知情權出發，而不是領導的“壹手遮天”、“拍腦門做決定”。民主的真正含義是人民當家作主。只有人民當家作主，官員才能找到“仆人”的角色。2010黑龍江省確立哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、雙鴨山、綏化為財政信息公開試點城市。哈爾濱市公開了財政預決算、政府采購、行政事業性收費三個方面的14財政信息。大慶全年發布采購信息442項，預算信息6項。這些試點為財政預算信息公開探索了有益的經驗。②同時，加強了政府重大投資項目的信息公開。哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、鶴崗等市確定了重大政府投資項目的公開內容，政府投資項目的規劃、審批、招投標、資金使用等信息通過政府門戶網站、政務網站、項目主管部門網站、各類媒體等進行全過程公開。省交通廳在省交通廳門戶網站上開設了重點工程建設、公路工程項目管理、交通建設項目施工、質量監督等欄目。，並定期發布相關業務信息，對全省公路建設相關事宜進行全方位、深層次、多領域的披露。信息披露形式不斷創新。進壹步完善各級檔案館、圖書館現有文獻利用中心，增設電子觸摸屏等設施，不斷增強對外服務功能。認真落實重大決策公示制度和聽證制度，積極推進行政決策從註重結果公開向全過程公開轉變。大慶、齊齊哈爾、伊春、七臺河市先後在電視臺開設政務公開直播互動欄目，市長率先進入直播間，現場解答政府相關政策文件。牡丹江市在政務公開網上開設了NPC提案和CPPCC提案辦理公開專欄。宜春在政府門戶網站上建立了公積金、醫保等積累資金網上查詢平臺。在公務員考試過程中，省人社廳率先將整個過程以電視直播的形式公開，確保公平競爭，擇優錄取。全省已建成899個鄉鎮公共服務中心，成為基層政府信息公開和政務服務的新陣地。各地完善了基層政府信息公開領導體制，設置了市、縣(區)、鎮(街道)、村(社區)四級信息公開組織體系，真正做到了各級有人管。為推進基層信息化建設，城市鄉鎮(街道)和部分社區建立了門戶網站，成為政務公開的重要載體。哈爾濱市福順社區積極吸納社會力量，搭建了醫療、便民服務、社區文化、黨員教育討論、社區康復服務五大平臺，涵蓋112項服務項目，制定了28張社區居民信息卡免費發放給社區群眾，受到了社區群眾的廣泛好評。牡丹江投資260萬元建設社區信息公共服務平臺，建立生活服務、公共服務、政務服務三大信息庫，匯集服務信息781972項，成為政府為民服務的“好助手”、人民群眾的“好幫手”。二是“面對面”，通過開通“壹長熱線”、“百姓直通車”、“專業熱線”等大眾傳媒形式，政府部門負責人與群眾面對面溝通，聽取群眾意見建議，落實工作，真正想群眾之所想，急群眾之所急。2003年5月10，由黑龍江省委、國務院糾風辦、省人民廣播電臺共同創辦的互動直播節目《峰峰熱線》在黑龍江人民廣播電臺新聞聯播中與全省人民見面。③節目主要內容為政府部門領導現場答疑解惑觀眾熱線反映的問題，反映的問題在10個工作日內調查處理並反饋。節目開播七年來，已有58個省級部門陸續走進“專業熱線”直播間，受理問題21030個，解決問題19915個，解決率94.7%。用解決問題的數量兌現了“關註民生”的承諾，用持續快速的行動詮釋了“關註民生”的節目宗旨。省委、省政府連續六年將“專業熱線”計劃列為全省10行動和33件實事之壹。大眾傳媒在現代社會的輿論監督中發揮著巨大的作用，尤其是網絡和電視媒體，不僅可以成為監督和預防腐敗的載體，也是政府和人民之間的橋梁。2.建立健全新時期矛盾排查化解機制，是解決群眾困難、維護群眾利益的重要途徑。凡事預則立，不預則廢。預防和減少矛盾糾紛的發生，關鍵是要制定切實可行的對策，完善預防矛盾糾紛的機制，使糾紛解決嚴格化、法制化、有章可循，全力提高矛盾糾紛化解率，切實維護社會穩定。重點從以下五個方面入手:壹是形成防範機制，做好政策宣傳。隨著中國經濟的發展，社會分配公平日益成為群眾關註的熱點問題。“不要受窮，要受不平等”。針對事關群眾切身利益的重大問題，要加強前期政策宣傳，強化理性合法的思想防線，這是預防矛盾糾紛的關鍵。二是形成調查機制，做好糾紛登記工作。預防和減少矛盾糾紛的發生，必須做好矛盾糾紛的定期排查工作。如果妳不擔心小的開始，妳可能會失去美德。對群眾反映的各種可能成為影響社會穩定潛在糾紛的問題，不管多瑣碎，都及時調查登記，逐壹梳理化解，定期分析糾紛新情況新動向，逐步形成小查小調解、大查大調解的排查機制。三是形成聯動機制，提高調解效率。多年來的實踐證明，形成橫向到邊、縱向到底的聯動機制，避免相互扯皮，是預防和化解矛盾糾紛的重要保障。社會穩定需要各部門齊心協力，全民參與，全社會努力。關註民生是維護社會穩定、促進社會經濟發展的關鍵。基於此，要以人為本，及時調整有利於社會經濟發展和人民群眾生產生活的工作格局，及時化解各類矛盾糾紛，全面提高調解效率，有效維護社會穩定。四是形成培訓機制，完善調解檔案。提高調解的社會公信力，關鍵是提高調解員的專業素質，全面完善調解檔案。要把握社會發展新方向，定期或不定期組織民間調解員舉辦業務講座和業務培訓，不斷建立健全基層調解規章制度，進壹步完善調查筆錄、調解筆錄和調解協議，對調解成功的糾紛定期跟蹤回訪，深入了解群眾思想動態，有效防止糾紛反彈，切實做到心中有數。五是形成激勵機制，實行調解薪酬。人民調解工作植根於基層，人民調解員來自基層。“曬頭皮，厚著臉皮，說假話，忍饑挨餓，穿腳底板”，“走進千家萬戶，說壹千句話，吃盡苦頭，受詛咒”，是基層人民調解員工作的真實寫照。提高各級調解員的積極性和主動性，關鍵是要結合糾紛解決的難易程度，建立健全調解包調解制度和調解激勵機制，全面落實人民調解員報酬。3.建立健全責任追究和調查機制。壹是認真開展專項治理，集中查處突出問題。重點對壹個時期內群眾反映強烈的熱點難點問題和帶有普遍性、傾向性的問題進行專項治理。堅持秋季開學初中小學收費年檢，及時糾正和查處教育亂收費。2009年，黑龍江省公安廳部署開展了為期1個月的“公安機關領導幹部下訪解決群眾信訪問題”專項行動。④此次專項行動重在暢通公安信訪渠道，解決群眾實際問題。通過送真情、送溫暖、送真誠，真正解決群眾反映強烈的信訪問題，實現信訪重心下移，實現公安機關領導幹部對群眾的接訪常態化、制度化，努力使70%以上的信訪停辦。同時，進壹步加大錯案追究力度，解決過去信訪難、新信訪頻發的問題。專項行動期間，全省各級公安機關信訪部門將對未停止來訪、投訴的信訪案件進行全面梳理，並進行登記。在此基礎上，對參加下壹次走訪的領導和相關人員進行分組，分解任務。黑龍江省公安廳要求，在接下來的走訪中要堅決排除私利的阻礙和不正之風的幹擾，對發現的執法過錯要嚴肅對待，認真糾正。各級公安紀檢監察和警務督察部門將在此次行動中主動作為，對工作中發現的錯案進行逐案跟蹤，確保問責落實。二是嚴格責任追究，維護人民群眾合法權益。針對相關規定多重、重疊，損害群眾利益的問題，應完善相應的法律法規。對損害群眾利益的單位和個人，采取警告談話、停職檢查、調離崗位、引咎辭職、引咎辭職、撤職、行政處分等方式追究責任。問題嚴重的，領導責任要“趕上壹級”。2010年，黑龍江省衛生廳廳長趙忠厚與13市衛生局局長、12部門5個處室負責人簽訂責任書，要求上述市、部門如期完成83項目標任務。年度考核未達到合格的單位，將在通報批評中追究責任。黑龍江省醫改自去年4月正式啟動以來，圓滿完成了年度目標。在新型農村合作醫療制度中，全國平均參合率為94%，黑龍江省為98%。在建立基本藥物制度方面，黑龍江省基本藥物集中招標采購平臺建設較晚，但快速、創新、有效，創造了“龍江模式”。為確保今年各項醫改政策落實，黑龍江省衛生廳結合國務院印發的《2010年醫藥衛生體制五項重點改革主要工作安排》，確定了五大類83項目標任務。其中，最重要的指標是:年內新農合覆蓋面鞏固到1.000%，參合人數達到1.408萬人。全省各縣新農合參合率達到98%以上；提高籌資水平，將新農合最低籌資標準提高到人均150元；以縣(市、區)為單位，新農合門診統籌為80%；全省統籌地區政策性住院報銷比例達到60%以上，最高支付限額達到當地農民人均純收入的6倍以上；大力推進就醫“壹卡通”制度，方便參保人員就醫和醫療費用結算，實現新農合80%統籌地區醫療費用即時結算(結算)，節省群眾報銷時間和成本，患者只需自付醫療費用。在此次簽訂的目標責任書中，黑龍江省衛生廳以責任書的形式將今年的醫改任務分解到各市(地)衛生局、省廳直屬單位和相關處室。按照規定，年度考核後，66分為合格單位，67-84分為良好單位，85分以上為優秀單位。考核達不到合格單位的，要上通報批評，下全省，對所在市衛生考核目標實行壹票否決，同時實行責任追究。⑤綜上所述，建立和完善“服務群眾、聯系群眾、維護群眾權益”體系，體現了新時期反腐倡廉工作的出發點和落腳點。我區(平房區)在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中積累了壹些經驗，開展了有效的實際行動。只要黨員幹部堅持做好本職工作，熱愛本職工作，服務人民，時刻牢記黨的囑托，加大創新力度，我區反腐倡廉工作就壹定會取得更大進展。