因為，那是它們的用途不壹樣。
……
1，頭壹個有國徽的，是中國政府專用圖標，具有司法效力。
該圖章，主要對外公告使用的。
2，有五角星★的那壹只，是國內行政公文使用的。
五角星★沒有特別意義，只是政府.統.壹規定的公用圖章標誌。