作為擁有公權力的行政主體壹方在信息攝取方面占據優勢地位，而行政相對人由於對行政信息獲得的不確定性和未知性，則經常處於劣勢地位。正所謂“不確定性會創造出行使權力的可能性;信息則提供行使權力的能力”。 因此，對於行政信息資源擁有量的多少，壹方面切實關系行政相對人自身權益，壹方面也與政府行政自由裁量權緊密相連。行政主體更傾向於對信息的專向性和排他性占有以維持自身的權力地位，而行政相對人則希望獲得更多的信息以追求自身利益的最大化。這就存在著壹個問題,即公民獲取行政信息指導自己行動的願望與行政主體的保密傾向之間存在著矛盾和沖突，這壹矛盾就成為信息不對稱的前提。