醫院的設立是公開的，醫院需要向社會公開組織架構和人員編制。這樣做的目的是為了保證醫院的透明和公平，讓患者和公眾了解醫院的規模、專業人員的數量和各個科室的設置。開放編制可以幫助患者選擇合適的醫院和醫生，有助於監督醫院的運營和管理。同時，公開編制也可以促進醫院內部的公平競爭和職業發展機會的公平分配。因此，醫院的設立應該是公開的，以保證醫療服務的質量和公共利益的最大化。