體制外是指在國家機關、企事業單位的組織體系中不起主導作用或處於邊緣地位的部分。
在制度上，壹般指公務員、國企編制內職工或國家管理層家屬等代表國家權力或依靠國有資產獲取利益的群體。體制內的優勢更多表現在工作穩定、福利優厚、社會支配地位；相應的，更多的彈性表現在體制外，這種彈性伴隨著風險，福利低，對社會或單位的影響力弱。可以依靠政府權力獲取穩定的合法或非法超額利益的公務人員的集合。
中國目前有700多萬公務員，3000多萬事業單位職工。從數量上來說，“體制內”肯定是少數。
參考資料:
體制內——百度百科？體制外-百度百科