早在1984年、1986年，中辦、國辦就發布過兩道禁令--《關於嚴禁黨政機關和黨政幹部經商、辦企業的決定》、《關於進壹步制止黨政機關和黨政幹部經商、辦企業的規定》，明令要求：黨政機關，包括各級黨委機關和國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關以及隸屬這些機關編制序列的事業單位，壹律不準經商、辦企業。甚至連持有企業股份都不可以有，1999年發布《中***中央關於國有企業改革和發展若幹重大問題的決定》明確要求：各級黨政機關都要同所辦的經濟實體和直接管理的企業在人財物等方面徹底脫鉤。