桂林銀行是國有控股的城商行，也就是說雖然不是完全的國有企業，但是有國有資本參與持股，壹定程度上實現了股權結構多元化。除國有股外，桂林銀行還擁有地方優勢企業、民營企業、個人投資者等多元化股東，形成了具有獨立法人資格的地方股份制商業銀行。所以桂林銀行既是國有的，也是民營的。